Предварительное расследование можно считать завершённым, когда выяснены все обстоятельства, подлежащие доказыванию, а также иные обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела. Однако в процессе расследования иногда возникают ситуации, не позволяющие следователю или дознавателю обеспечить участие в уголовном процессе лица, совершившего преступление, и поэтому он не может принять решение об окончании расследования. В этом случае следователь (дознаватель) вынужден приостановить дальнейшее производство по уголовному делу.
Следует отметить, что по установленным в законе основаниям может быть приостановлено как предварительное расследование, осуществляемое в форме предварительного следствия, так и предварительное расследование, осуществляемое в форме дознания. Эта возможность прямо вытекает из закреплённого в ч. 1 ст. 223 УПК РФ положения, согласно которому дознание осуществляется в порядке, установленном гл. 21, 22 и 24-29 УПК РФ (приостановление же предварительного следствия закреплено в гл. 28 УПК РФ).
|
|
В связи с этим, приостановление предварительного расследования (производства по уголовному делу) определяется как установленный уголовно-процессуальным законом и оформленный соответствующим процессуальным решением следователя (дознавателя) временный перерыв в производстве по уголовному делу, в течение которого принимаются меры по устранению обстоятельств, вызвавших такой перерыв, и выражающийся во временном прекращении производства следственных действий по собиранию, проверке и оценке доказательств.
В связи с этим, значение института приостановления предварительного расследования заключается:
1) во временном прекращении производства следственных действий, направленных на собирание, проверку и оценку доказательств;
2) в прерывании течения срока предварительного расследования (по конкретному уголовному делу (ст. 162 и ст. 223 УПК РФ соответственно);
3) в прерывании (в некоторых случаях) срока давности привлечения лица к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 78 УК РФ).
Предварительное расследование по уголовному делу может быть приостановлено только при наличии предусмотренных в законе оснований и условий.
Основания приостановления предварительного расследования (производства по уголовному делу) – это объективные обстоятельства (юридические факты), препятствующие производству по уголовному делу следственных действий по собиранию, проверке и оценке доказательств [39]. Данные основания закреплены в ст. 208 УПК РФ. В соответствии с данной статьёй предварительное следствие (и дознание) может быть приостановлено при наличии одного из следующих оснований:
|
|
1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;
2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;
3) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;
4) временное тяжёлое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.
Любое из указанных в законе оснований должно быть подтверждено надлежащим образом оформленными материалами уголовного дела.
Приведённый перечень оснований приостановления предварительного расследования является исчерпывающим. Никакие другие обстоятельства, препятствующие окончанию предварительного расследования, такими основаниями служить не могут (например, длительное проведение сложной судебной экспертизы, выезд потерпевших, свидетелей на длительное время за пределы города, района и т. п.). В этих случаях, когда истекает срок предварительного расследования, он продлевается в установленном законом порядке.
Однако следует отметить, что в ст. 98 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»[40] определено, что Конституционный суд РФ, приняв к рассмотрению жалобу на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан, уведомляет об этом суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применён или подлежит применению обжалуемый закон, при этом уведомление не влечёт за собой приостановление производства по уголовному делу. Вместе с тем, суд или иной орган вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным судом РФ. Следует отметить, что в данном случае орган, рассматривающий дело, не является стороной, участвующей в деле. При этом, если запрос направлен судом, то он уже выступает стороной по делу и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 238 УПК РФ обязан приостановить производство по уголовному делу. Отсюда следует, что если в Конституционный суд РФ поступила жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан при производстве предварительного расследования, то у следователя и дознавателя не возникает обязанности по приостановления предварительного расследования. Кроме того, указанное основание для приостановления отсутствует и в ст. 208 УПК РФ. По этому поводу существует мнение, что необходимо внести дополнение в ч. 1 ст. 208 УПК РФ, включив в неё новое основание для приостановления предварительного расследования – поступившие запрос или жалоба в Конституционный суд РФ о соответствии закона, применённого или подлежащего применению в данном уголовном деле, Конституции РФ.
Рассмотрим каждое из названных оснований.
1. Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено. Действующее законодательство обязывает следователя (дознавателя) проводить расследование по уголовному делу до тех пор, пока не будет установлено лицо, совершившее преступление, или пока не истекут сроки давности привлечения к уголовной ответственности в соответствии со ст. 78 Уголовного кодекса Российской Федерации, которые составляют:
- два года после совершения преступления небольшой тяжести;
- шесть лет после совершения преступления средней тяжести;
- десять лет после совершения тяжкого преступления;
- пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления.
Однако, к лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества (ст.ст. 353, 356, 357, 358 УК РФ), сроки давности не применяются.
При этом следует отметить, что оперативно-розыскные мероприятия по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, должны продолжаться и после приостановления предварительного следствия.
|
|
2. Подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам. Законодатель указывает на две причины неизвестности местопребывания подозреваемого или обвиняемого:
- подозреваемый или обвиняемый скрылся;
- по иным причинам место его нахождения не установлено.
Такое разграничение связано с тем, что в зависимости от причин неизвестности местопребывания подозреваемого или обвиняемого возникают те либо иные юридические последствия.
При этом приостановление предварительного следствия осуществляется в пределах сроков давности привлечения к уголовной ответственности за совершение преступлений различных категорий (которые были указаны выше). Так, если обвиняемый скрылся, то течение сроков давности приостанавливается. Если же местопребывание обвиняемого неизвестно по иным причинам, то этого не происходит.
По истечении сроков давности и при соблюдении иных условий, предусмотренных ст. 78 УК РФ, приостановленное уголовное дело прекращается, за исключением случаев, когда за совершение преступления законом не предусмотрены пожизненное лишение свободы или смертная казнь. В этом случае решение о прекращении уголовного дела принимает суд. Поэтому выяснение причины неизвестности местопребывания обвиняемого имеет важное значение. Обстоятельства, характеризующие причину неизвестности местопребывания, должны быть подтверждены доказательствами, особенно когда обвиняемый скрывается от следствия. В этом случае причинами неизвестности места пребывания лица выступают отъезд в отпуск, выезд в длительную заграничную командировку или на учёбу и т.д.
3. Место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. К приостановлению предварительного следствия по этому основанию необходимо подходить очень осмотрительно. Здесь необходимо установить, как долго будет сохраняться такая невозможность явки обвиняемого. Кроме того, следует установить, не связано ли создавшееся положение результатом умышленных действий самого обвиняемого, пожелавшего таким образом уклониться от ответственности за совершённое преступление.
|
|
Если обвиняемый находится на территории Российской Федерации, то необходимо установить, в течение какого времени будет отсутствовать транспортная связь с тем местом, где он находится. В этой ситуации следует изучить все возможности к быстрейшей доставке обвиняемого к следователю.
Если же обвиняемый находится за пределами Российской Федерации и уклоняется от явки по вызовам следователя, то уголовное дело может быть приостановлено до разрешения вопроса о выдаче. Однако, в этом случае при наличии договоров об оказании юридической помощи по уголовным делам с государством места пребывания обвиняемого следует действовать в рамках таких договоров.
4. Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях. Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого является основанием для приостановления предварительного следствия лишь в случаях, когда оно временно исключает возможность его участия в предварительном следствии и тем самым препятствует продолжению и окончанию расследования.
Решая вопрос о приостановлении предварительного расследования в связи с психическим заболеванием, важно помнить, что вопрос о наличии психического заболевания, его степени и характере (временное, хроническое), а в связи с этим и вопрос о способности лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими решаются путем проведения судебно-психиатрической экспертизы (ст. 196 УПК РФ). Причем предварительное расследование может быть приостановлено лишь в случае совершения лицом преступления и последующего заболевания временным расстройством душевной деятельности. Во всех же остальных случаях уголовное дело должно быть прекращено или направлено в суд для применения в отношении обвиняемого принудительных мер медицинского характера.
Наличие иного временного тяжелого заболевания должно быть удостоверено медицинским заключением. При приостановлении предварительного следствия в связи с иным, кроме психического, временным тяжелым заболеванием подозреваемого или обвиняемого следователь через органы здравоохранения принимает меры для обязательного его лечения.
Наличия любого из оснований, рассмотренных выше, для приостановления предварительного расследования недостаточно, если не будут соблюдены указанные в законе условия.
Условия приостановления предварительного расследования –предусмотренные законом требования, соблюдение которых является обязательным для принятия решении о приостановлении.
Условия приостановления предварительного следствия могут быть подразделены на общие и специальные.
К общим условиям относятся такие требования закона, которые должны быть исполнены при приостановлении предварительного следствия по любому из рассмотренных выше оснований. К ним относятся:
1. Доказанность оснований для приостановления производства по уголовному делу.
2. Обязательность производства всех следственных действий по уголовному делу для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания, и возможных в отсутствие подозреваемого или обвиняемого. Соблюдение этого требования необходимо ввиду того, что после возобновления предварительного следствия отдельные следственные действия могут не принести желаемого результата, и тогда доказательственная информация будет безвозвратно утеряна (например, свидетель может забыть отдельные обстоятельства произошедшего, вещественные доказательства могут быть уничтожены и т.д.).
3. Отсутствие обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу и влекущих его прекращение (в соответствии со ст. 24 УПК РФ).
Специальные условия относятся к каждому из оснований приостановления предварительного следствия.
Для приостановления предварительного расследования в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), необходимо:
1. Принятие следователем или дознавателем всех необходимых мер к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
2. Истечение срока предварительного расследования.
Эти два частных условия взаимосвязаны, так как если не приняты все меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, то истёкший срок предварительного следствия должен быть продлён, а уголовное дело не может быть приостановлено.
Приостановление предварительного расследования в случаях, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся или место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), возможно при соблюдении общих условий и дополнительно следующих специальных условий:
1. Наличие в уголовном деле подозреваемого (ст. 48 УПК РФ) или обвиняемого (ст. 47 УПК РФ).
2. Истёк срок предварительного расследования.
3. Принятие следователем или дознавателем всех необходимых мер к обнаружению места нахождения подозреваемого или обвиняемого.
В случае приостановления предварительного расследования, когда обвиняемый известен, но исключается его реальная возможность участия в расследовании (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) должно быть выполнено специальное условия, заключающееся в наличии в уголовном деле подозреваемого или обвиняемого. Закон в данном случае допускает приостанавливать производство по уголовному делу и до истечения срока предварительного расследования по очевидным причинам, но только при условии выполнения общих условий.
В случаях временного тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) предварительное расследования по уголовному делу может быть приостановлено, если наличие временного психического или иного тяжёлого заболевания удостоверено предусмотренными законом документами (соответственно заключением судебно-психиатрической экспертизы или медицинским заключением государственного медицинского учреждения). При этом, также должно быть выполнено специальное условие – это наличие в уголовном деле подозреваемого или обвиняемого. Законом также допускается приостанавление производства по уголовному делу и до истечения срока предварительного расследования, но только при условии выполнения общих условий.