Нормативные акты и судебная практика

1. Конституция РФ.

2. Налоговый кодекс РФ.

3. Бюджетный кодекс РФ.

4. Федеральный закон № 4-ФЗ от 11.01.1995 «О счетной палате РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

5. Федеральный закон № 307-ФЗ от 30.12.2008 «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 15.

6. Федеральный закон № 6-ФЗ от 07.02.2011 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 903.

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.04.2003. № 4-П «По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 7 ФЗ «Об аудиторской деятельности» в связи с жалобой граждански И.В. Выставкиной» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 15. Ст. 1416.

Основная литература

1. Финансовое право Российской Федерации: учебник / коллектив авторов; под ред. М.В. Карасевой. – М.: КНОРУС, 2012. – 608 с.

2. Финансовое право России: учеб. пособие / отв. ред. М.В. Карасева.

М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт. – 369 с.

3. Финансовое право Российской Федерации: схемы: учеб. пособие / под ред. М.В. Карасевой (Сенцовой). – Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2011. – 112 с.

Дополнительная литература

1. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000. – 192 с.

2. Степашин С.В. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

Тема 5. Бюджетное право: общая характеристика

Семинар – 2 часа

ПЛАН

1. Понятие и предмет бюджетного права.

2. Субъекты бюджетного права.

3. Источники бюджетного права.

4. Понятие бюджета.

5. Понятие и структура бюджетной системы России.

6. Принципы бюджетной системы России.

ЗАДАЧИ

1. Какое место занимает бюджетное право в системе российского права.

Существует ли законодательное определение предмета бюджетного права?

2. В соответствии со ст. 39 БК РФ доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Поясните, где проходит граница между бюджетными отношениями и налоговыми отношениями в процессе формирования доходов бюджетов (в частности, применительно к отношениям по уплате, перечислению и зачислению налогов, к отношениям по разграничению налогов между бюджетами).

3. Организация представила в банк платежное поручение на уплату налога в бюджет. Банк несвоевременно исполнил указанное платежное поручение.

Органы Федерального казначейства РФ приняли решение о взыскании с банка пени по ст. 304 БК РФ. Одновременно налоговые органы наложили на банк штраф по ст. 133 НК РФ.

Банк оспорил решения органов Федерального казначейства РФ и налоговых органов со ссылкой на то, что никто не должен дважды привлекаться к ответственности за одно и то же правонарушение.

Органы Федерального казначейства РФ и налоговые органы настаивали на том, что примененная именно ими мера соответствует закону.

Кто прав в споре? Оцените доводы сторон с точки зрения предмета бюджетного права.

4. Казенное учреждение приобрело у коммерческой организации канцелярские товары. Канцелярские товары были полностью поставлены в адрес казенного учреждения. Однако оплату поставленных товаров казенное учреждение не осуществило. Коммерческая организация обратилась в суд с иском, о взыскании с казенного учреждения оплаты за поставленные товары со ссылкой на положения гл. 30 ГК РФ. Казенное учреждение возражало против удовлетворения требований на основании норм гражданского права, ссылаясь на то, что оно полностью финансируется из бюджета, в связи с чем спор должен разрешаться с учетом положений Бюджетного кодекса РФ. При этом казенное учреждение указало, что законом о бюджете год ему не выделены средства на финансирование приобретения канцелярских товаров. Соответственно удовлетворение требований коммерческой организации может повлечь нарушение положений закона о бюджете.

Оцените аргументы сторон. Кто прав в споре?

5. Министерство финансов РФ в 2005 г. предоставило бюджетный кредит организации сроком на 1 год. В установленный срок кредит возвращен не был.

В 2012 г. Министерство финансов РФ обратилось в суд с иском о взыскании сумм кредита. Организация заявила в суде о пропуске Министерством финансов РФ срока исковой давности. Министерство финансов РФ против применения срока исковой давности возражало, ссылаясь на то, что он предусмотрен гражданским законодательством, а предоставление и возврат бюджетного кредита – это бюджетно-правовые отношения.

Оцените аргументы сторон. Имеются ли основания для применения срока исковой давности?

6. Назовите субъектов бюджетного права. Все ли субъекты финансового права могут быть субъектами бюджетного права?

7. Незаконными действиями органов внутренних дел Красноярского края гражданину был причинен имущественный вред. Гражданин решил обратиться в суд с иском о возмещении вреда.

Кому в соответствии с законодательством следует адресовать указанный иск?

8. Гражданином был предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями органов внутренних дел Красноярского края. Суд нашел предъявленные требования подлежащими удовлетворению и взыскал ущерб за счет средств федерального бюджета.

Соответствует ли решение суда законодательству?

9. Как соотносятся понятия бюджета и закона (решения) о бюджете?

10. 29 марта 2006 г. Законодательной Думой Хабаровского края принят Закон Хабаровского края № 265 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2005 год", опубликованный в "Собрании законодательства Хабаровского края" № 4 (33) от 12.05.2006.

Необходимость принятия оспариваемого Закона края вызвана тем, что дополнительные доходы поступили в краевой бюджет только в декабре 2005 г. и закон принят в рамках контроля за исполнением краевого бюджета.

Правомерны ли действия Думы?

11. В каких значениях используется термин «бюджет» в науке финансового права и в бюджетном законодательстве. Каково легальное понятие бюджета.

Приведите примеры различного понимания термина «бюджет» в статьях Бюджетного кодекса РФ.

12. Как соотносятся понятия «федеральная собственность», «федеральный бюджет» и «федеральная казна»?

13. Что является основой построения бюджетной системы России и какова ее структура?

Какое место в бюджетной системе России занимают государственные внебюджетные фонды, инвестиционный фонд, дорожный фонд?

14. Областная дума приняла закон, которым в субъекте Российской Федерации был образован внебюджетный фонд развития жилищного строительства.

Прокуратура области опротестовала указанный закон со ссылкой на то, что он противоречит федеральному законодательству.

Соответствует ли прокурорский протест бюджетному законодательству?

Изменится ли решение, если аналогичный закон был бы принят Государственной Думой РФ или представительным органом муниципального образования?

15. Законом субъекта Российской Федерации были предусмотрены меры принуждения за нецелевое использование средств регионального бюджета, а также органы и должностные лица, уполномоченные применять указанные меры.

Прокуратура области обратилась в суд с заявлением о признании недействующим указанного закона.

Правомерны ли требования прокуратуры?

16. В федеральном законе о федеральном бюджете была закреплена норма, в соответствии с которой средства, поступающие от взимания платы за выдаваемые паспорта, подлежали расходованию на финансирование мероприятий по осуществлению паспортизации граждан Российской Федерации.

Оцените соответствие указанной нормы принципам бюджетной системы.

17. Решением городской думы в составе городского бюджета был образован целевой бюджетный фонд развития городского пассажирского транспорта.

Указанный фонд формировался за счет средств, поступающих от налога на имущество физических лиц. Средств фонда направлялись на приобретение подвижного состава городского пассажирского транспорта.

Правомерны ли действия по образованию целевого бюджетного фонда в составе городского бюджета?

18. Согласно закону Камчатской области об областном бюджете на очередной финансовый год бюджетам муниципальных образований Камчатской области предоставлялась дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. При этом в законе было указано направление использования дотации – приобретение топлива для производства тепловой энергии от коммунальных котельных.

В соответствии с тем же законом бюджетам муниципальных образований Камчатской области предоставлялась дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. При этом конкретно указывается, что данная дотация предоставляется на осуществление расходов бюджетов по обеспечению равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан.

Соответствуют ли указанные нормы бюджетному законодательству?

19. Администрация области представила на рассмотрение областной думы проект закона о бюджете, в котором расходы превышали доходы бюджета.

Соответствует ли такой закон принципу сбалансированности бюджетов?

20. Федеральное казенное образовательное учреждение, находящееся в ведении Министерства образования и науки РФ, осуществляет обучение военнослужащих. Данная деятельность финансируется за счет средств Министерства обороны РФ.

Правомерно ли получение указанным учреждением средств от Министерства обороны РФ?

21. При составлении проекта регионального бюджета, было установлено, что в очередном финансовом году общий объем расходов областного отдела образования составит 138 000 000 р. Одновременно прогнозируется получение доходов указанным отделом в сумме 30 000 000 р. В проект регионального бюджета были включены бюджетные показатели, в соответствии с которыми расходы отдела образования в очередном финансовом году составят 108 000 000 р.

Соответствует ли проект бюджета принципам бюджетной системы?