Правоохранительная деятельность нотариата в РФ

Нотариат в РФ представляет собой систему государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой. Целью нотариата является защита прав физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Нотариальные действия осуществляются путем подтверждения от имени Российской Федерации бесспорных фактов и прав физических и юридических лиц с целью предупреждения их возможного нарушения в дальнейшем. Таким образом, можно утверждать, чтоправоохранительная деятельность нотариата представляет собой, по сути, превентивную деятельность. Нотариальные действия осуществляются, чтобы предотвратить возможные нарушения и оспаривания прав и фактов в будущем. Более того, нотариусы не вправе осуществлять нотариальные действия в спорных случаях – то есть когда право или факт уже нарушены либо оспариваются.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность нотариата в РФ, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. В настоящее время это нормативный акт имеет силу федерального закона. Особенность правового регулирования в сфере нотариата состоит в том, что вопросы организации нотариата и нотариальной деятельности находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Таким образом, каждый субъект РФ праве принять собственный закон о нотариате, не противоречащий Основам законодательства РФ о нотариате.

Организация нотариата и сама нотариальная деятельность в РФ основывается на следующих принципах, вытекающих из отдельных статей Основ и законодательства о нотариате.

1. Принцип законности. Нотариус в своей деятельности беспристрастен и независим и руководствуется только законом. Кроме того, нотариус обязан требовать соблюдения законности от всех граждан и юридических лиц, обратившихся к нему с просьбой о совершении нотариальных действий. Он обязан отказывать в совершении нотариальных действий, противоречащих закону.

2. Принцип соблюдения тайны. Нотариус не вправе разглашать сведения, которые стали ему известны в ходе совершения нотариальных действий, в том числе и после увольнения или сложения полномочий нотариуса. Сведения (документы) о совершении нотариальных действий могут выдаваться только лицам, в интересах которых совершены нотариальные действия, или их представителям. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются только по официальному требованию суда, прокуратуры, следователя или органа дознания. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

3. Принцип объективности. Этот принципреализуется в двух вариантах. Во-первых, нотариус не имеет право совершать нотариальные действия в случаях, когда ему предоставлены неполные или вызывающие сомнения в подлинности документы или иные сведения.

Во-вторых, нотариусы не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, его и своих родственников.

Как уже было сказано выше, нотариат в Российской Федерации представляет собой систему государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой.

Государственные нотариальные конторы входят в систему Минюста РФ. Они создаются (и упраздняются) на основании распорядительных актов Минюста или - по его поручению - органов юстиции субъектов РФ. При этом должны учитываться обеспеченность населения в нотариальных услугах. Обязательным для каждого субъекта РФ является наличие Первой нотариальной конторы, которая подтверждает подлинность подписей должностных лиц органов государственного управления субъектов Федерации.

Частнопрактикующие нотариусы осуществляют свою деятельность самостоятельно, имея статус, во многом схожий со статусом частного предпринимателя. Они образуют систему частного нотариата в РФ.

Как уже было сказано выше, нотариальные действия представляют собой удостоверение бесспорных прав и фактов. Основами законодательства о нотариате предусмотрены различные виды нотариальных действий, причем перечень этот периодически дополняется, поскольку принятие некоторых федеральных законов потребовало введения новых нотариальных действий[7]. Самыми известными нотариальными действиями являются:

1. удостоверение сделок;

2. свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

3. свидетельствование подлинности подписи на документе;

4. совершение исполнительных надписей;

5. принятие на хранение документов;

6. и т.д.

Перечисленные нотариальные действия вправе совершать как нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Но некоторые нотариальные действия – связанные с удостоверением прав на наследство - вправе совершать только государственные нотариусы. Однако при отсутствии в такого нотариуса в нотариальном округе, их вправе совершать частнопрактикующий нотариус – при условии получения разрешения от органа юстиции.

Кроме того, нотариальные действия вправе совершать также и некоторые категории должностных лиц, не входящие в систему нотариата.

В первую очередь - это должностные лица органов исполнительной власти в случае отсутствия в населенном пункте нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (ч. 3 ст. 2 Основ). Эти должностные лица вправе:

1. удостоверять завещания и доверенности,

2. принимать меры к охране наследственного имущества,

3. свидетельствовать верность копий документов и выписок из них,

4. свидетельствовать подлинность подписи на документах.

Законодательными актами РФ на должностных лиц органов исполнительной власти может быть возложено совершение и иных нотариальных действий (ст. 37 Основ).

К этим должностным лицам относятся: глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

Далее необходимо назвать должностных лиц консульских учреждений РФ, которые совершают нотариальные действия на территории других государств. Эти должностные лица вправе совершать практически все нотариальные действия – кроме тех, которые связаны с недвижимостью, расположенной на территории РФ, или нотариальных действий, предполагающих вмешательство во внутренние дела государства пребывания (например, представитель консульского учреждения не вправе предъявлять чеки к платежу в зарубежных банках).

Третью группу лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия, составляют должностные лица, указанные в ГК РФ и наделенные правом удостоверять завещания. К ним относятся: главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи лечебных учреждений; капитаны морских судов или судов внутреннего плавания; командиры воинских частей, соединений, учреждений и заведений; начальники мест лишения свободы, уполномоченные удостоверять завещания лиц, находящихся в этих местах, и некоторые другие должностные лица.

Последними необходимо указать должностных лиц, которые наделены правом удостоверять доверенности. Гражданский кодекс РФ указывает, что доверенности на получение почтовых отправлений, заработной платы, пенсий, гонораров и т.д., а также некоторые другие доверенности не требуют нотариального удостоверения и могут быть выданы в соответствующей организации или учреждении (на почте, в банке, по месту работы или учебы и т.д.)

Однако, кто бы ни совершал нотариальные действия, порядок их совершения будет одним и тем же. Это порядок включает в себя несколько обязательных и факультативных (дополнительных, необязательных) действий.

1. Установлениеличности обратившегося лица (обязательное действие).Документом, удостоверяющим личность, является: для гражданина РФ – паспорт либо военный билет (для проходящих военную службу); для гражданина иностранного государства – национальный паспорт. В случаях, если нотариальное действие представляет собой заверение подписи, копии с документа либо выписки из документа, в качестве удостоверения личности может фигурировать профсоюзный билет, пропуск либо иной документ, содержащий фотографию гражданина.

2. Проверка дееспособности физического лица, правоспособности юридического лица и полномочий представителя (обязательное действие). Поскольку лицо, обратившееся к нотариусу, должно быть дееспособным, а юридическое лицо – правоспособным, дееспособность либо правоспособность, если в них возникает сомнение, должны быть выяснены.

3. Проверка документов, представленных для совершения нотариального действия (обязательно). Документы, принимаемые нотариусом для совершения нотариальных сделок, не должны носить следов подчистки, содержать дописки, исправления, а также не должны быть выполнены карандашом.

В случаях, если у нотариуса возникают сомнения в подлинности документов, в правоспособности юридического лицо или дееспособности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариальное действие может быть отложено для направления документов на экспертизу и для получения нотариусом дополнительных сведений о физических и юридических лицах. Если же кто-либо из заинтересованных лиц собирается оспорить совершаемое действие в суде, нотариус приостанавливает нотариальное действие до принятия судом соответствующего решения. Отложение и приостановление нотариального действия – факультативные стадии.

Следующие два действия являются факультативными. Это:

4. Составление проектов сделки или иного документа.

5. Разъяснение участником сути и правовых последствий нотариального действия.

Следующие этапы – обязательные.

6. Собственно совершение нотариального действия – то есть составление необходимых документов. Как правило, совершение нотариального действия фиксируется составлением удостоверительной надписи или свидетельства. Некоторые нотариальные действия могут оформляться другими документами: актами, протоколами и т.д.

7. Оплата и регистрация нотариального действия.

[1] Ч. 3 ст. 1 ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности».

[2] ч.2 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности».

[3] Европейский суд по правам человека. Избранные решения. В 2 т. М.: НОРМА; Институт европейского права МГИМО (У) МИД РФ; COLPI, Совет Европы, INTERRIGHTS, 2000.

[4] Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1993, с. 471.

[5] Ч. 5 ст. 53 ГПК РФ.

[6] Ч. 3 ст. 25.5. КоАП РФ.

[7] Например, принятие ФЗ «О порядке въезда на территорию РФ и выезда с территории РФ» повлекло за собой появление такого нотариального действия, как нотариальное оформление согласия родителей на выезд ребенка за границу.