ТЕМА 7. Форми і методи діяльності представницьких органів місцевого самоврядування

Основні терміни та поняття: форма діяльності місцевої ради, метод діяльності місцевої ради, сесійна форма діяльності місцевої ради, акт місцевої ради, комісійна форми діяльності місцевої ради, постійна комісія місцевої ради, тимчасова контрольна комісія місцевої ради, депутат місцевої ради, депутатський запит, депутатське звернення.

Функції і повноваження місцевих рад здійснюються за допомогою притаманних їм форм і методів діяльності. Ця діяльність включає в себе дії правового, організаційного, майнового, матеріального, фінансового, технічного та іншого характеру. Згідно зі ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування України", місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципах правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності, в межах повноважень, визначених цим та іншими законами.

Під формами діяльності представницьких органів місцевого самоврядування слід розуміти основні, самостійні, конкретні, здійснювані в межах певних правових, організаційно-правових та організаційних рамок (види дій) рад, їх органів, посадових осіб і депутатів, з допомогою яких реалізується компетенція місцевих рад та їх органів.

Аналіз статей Закону України "Про місцеве самоврядування України", які стосуються форм діяльності представницьких органів місцевого самоврядування, дозволяє зробити висновок, що свої завдання і функції, на підставі яких визначена компетенція місцевих рад, останні здійснюють у правовій, організаційній і матеріально-технічній формах.

Правова форма діяльності місцевих рад виявляється у реалізації повноважень цих органів, пов'язаних з нормотворчою, правозастосовчою і правоохоронного діяльністю представницьких, виконавчих органів, їх посадових осіб, спрямованою на регулювання правовідносин.

Організаційна форма діяльності, на відміну від правової, не передбачає юридичних наслідків і безпосередньо не формує правовідносини. Дії, що становлять її зміст, забезпечують виконання завдань, функцій і повноважень рад за допомогою конкретних організаційних форм, не обов'язково закріплених у законі. Основні організаційно-правові форми безпосередньо закріплені в законі:

• сесії рад місцевого самоврядування як основна організаційно-правова форма їх діяльності;
• засідання виконавчих комітетів рад, постійних комісій;
• робота депутатів на всій території відповідної територіальної громади;
• організація і проведення місцевих референдумів, загальних зборів громадян;
• місцеві ініціативи членів територіальної громади;
• громадські слухання.

Матеріально-технічна форма діяльності рад не має правового й організаційного характеру. Вона зводиться до забезпечення заходів допоміжного характеру (складання звітів, ведення діловодства тощо).

Основною організаційно-правовою формою роботи сільських, селищних, міських, районних, обласних, районних у місті, а також міст Києва і Севастополя рад є сесія. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Необхідно дослідити положення ст. 46 вищеназваного Закону, яка визначає порядок сесійної роботи місцевих рад.

Стаття 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» регламентує правовий статус, форми роботи постійних комісій рад, якими є органи ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

Комісії як допоміжні органи рад покликані виконувати підготовчу й контрольну функції. Відповідно до цих функцій постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету (підготовча функція), звіти про виконання програм і бюджету (контрольна функція); вивчають і готують питання про стан і розвиток відповідних галузей господарського та соціально-культурного будівництва, інші питання, що вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради й готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями та співдоповідями. Основною формою роботи постійних комісій є засідання. Вони скликаються в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал. Засідання є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як половина від загального складу комісії.

Правовий статус та форми роботи тимчасових контрольних комісій ради встановлений ст. 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Тимчасові контрольні комісії ради – це органи ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради. Повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію.

Досліджуючи форми і методи роботи депутатів місцевих рад, слід мати на увазі, що повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради (ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Слід проаналізувати положення Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 р., який визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Робота депутата у представницькому органі місцевого самоврядування та його органах проводиться у різних формах. Депутат володіє правом на правотворчу діяльність з питань відання місцевого самоврядування. Така діяльність може бути реалізована у вигляді:

• розробки проектів правових актів і поправок до них;
• пропозицій про розробку;
• прийняття нових правових актів;
• проектів правових актів про внесення змін і доповнень у чинні нормативні акти місцевого самоврядування.

Робота депутата здійснюється на пленарних засіданнях ради чи засідання у постійних комісіях, тимчасових слідчих комісіях ради.

Специфічною формою діяльності депутата є інститути депутатського запиту та депутатського звернення.Депутатський запит є одним із засобів депутатського контролю та контролю місцевих рад у цілому. Відповідно він може стосуватися діяльності органів публічної ради, а також підприємств, установ, організацій відповідної адміністративно-територіальної одиниці, які підзвітні і підконтрольні місцевій раді.

План лекційного заняття

1. Поняття форм і методів діяльності представницьких органів місцевого самоврядування.

2. Сесійна та комісійна форми діяльності місцевих рад.

3. Форми і методи роботи постійних (тимчасових) комісій місцевих рад.

4. Форми і методи роботи депутатів місцевих рад.

План семінарського заняття

1. Поняття форм і методів діяльності представницьких органів місцевого самоврядування.

2. Сесія – основна форма роботи ради як представницького органу, порядок її призначення та проведення. Акти місцевих рад.

3. Форми і методи роботи постійних комісій місцевих рад.

4. Форми й методи роботи тимчасових контрольних комісій рад.

5. Форми і методи роботи депутатів місцевих рад.

Питання для самостійного опрацювання

1. Сесійна та комісійна форми діяльності місцевих рад.

2. Акти місцевих рад.

3. Особливості нормотворчого процесу в органах місцевого самоврядування.

Завдання для самоконтролю знань

1. Скласти термінологічний словник до теми.

2. Виконати тестові завдання:

1. Робочі органи, що утворюються з числа депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до відання ради, здійснення контролю за виконанням рішень ради та її виконавчого комітету – це:

а) постійні служби ради;

б) тимчасові контрольні комісії;

в) комітети ради;

г) постійні комісії ради.

2. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить:

а) п’ять років;

б) чотири роки;

в) три роки;

г) шість років.

3. Максимальний загальний склад місцевої ради не повинен перевищувати:

а) 150 депутатів;

б) 120 депутатів;

в) 200 депутатів;

г) 180 депутатів.

3. Виконати практичне завдання.

За пропозицією голови обласної ради до складу президії ради був включений голова однієї з міських рад області, який потім розпорядженням голови облради був призначений його радником. Після цього міський голова ініціював у міській раді розгляд питання про присвоєння голові облради звання “Почесний громадянин міста” і таке рішення було прийняте більшістю голосів депутатів.

Чи відповідають дії голови обласної ради та міського голови вимогам законодавства?

Який порядок формування структури обласної ради?

Інформаційні джерела: 1, 16, 28, 32, 37, 54, 62-65, 67-69, 81, 86, 91, 93.