Классификация видов административных правонарушений

 

Классификация видов административных правонарушений осуще­ствляется по различным критериям и признакам. Однако научную основу классификации имеет само кодифицированное законода­тельство об административных правонарушениях.

В качестве крите­рия при этом выступает родовой и видовой объекты посягательства административного правонарушения или вид деятельности.

В соответствии с этим критерием административные правона­рушения подразделяются на следующие виды.

1. Административные правонарушения, посягающие на права гра­ждан (гл. 5 КоАП РФ):

• на избирательные права граждан и избирательное законода­тельство (например, нарушение права гражданина на ознаком­ление со списком избирателей, участников референдума; про­ведение предвыборной агитации в период ее запрещения и в местах, где она запрещена законом);

• на иные права граждан (например, на свободу совести и ве­роисповедания, свободу участия в забастовках, собраниях, митингах, шествиях и пикетировании, права на получение гражданином информации);

• на трудовые права граждан и в области охраны труда (напри­мер, нарушение законодательства о труде и об охране труда, уклонение от участия в переговорах о заключении коллектив­ного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения);

• на права несовершеннолетних (например, неисполнение ро­дителями или иными законными представителями несовер­шеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию не­совершеннолетнего).

2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (гл. 6 КоАП РФ):

• на здоровье населения (например, сокрытие источника зара­жения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных ве­ществ, а также оборот их аналогов);

• на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (например, нарушение законодательства в области обеспече­ния санитарно-эпидемиологического благополучия населе­ния, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения);

• на общественную нравственность (например, занятие прости­туцией, получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией).

3. Административные правонарушения в области охраны собствен­ности (гл. 7 КоАП РФ), посягающие:

• на отдельные виды собственности — государственную, муни­ципальную и частную (например, уничтожение или повреж­дение чужого имущества, мелкое хищение);

• на природные ресурсы (например, самовольная добыча янта­ря; самовольное занятие лесных участков; самовольная пере­уступка права пользования землей, недрами, лесным участ­ком или водным объектом);

• на интеллектуальную собственность (например, нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав; нарушение установленного порядка патентования объ­ектов промышленной собственности в иностранных госу­дарствах);

• на объекты культурного наследования (например, нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) фе­дерального значения, их территорий и зон их охраны; неза­конный отвод земельных участков на особо охраняемых зем­лях историко-культурного назначения);

• на отношения в сфере собственности на сооружения, устрой­ства, установки (например, уничтожение специальных зна­ков; повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки);

• на отношения в сфере геодезической и картографической деятельности (например, уклонение от безвозмездной переда­чи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации; утрата материалов и данных государ­ственного картографо-геодезического фонда Российской Фе­дерации).

4. Административные правонарушения в области охраны окру­жающей природной среды и природопользования (гл. 8 КоАП РФ):

• посягающие на общественные отношения по охране окру­жающей среды в целом либо природных комплексов, а также на отношения по обеспечению экологической безопасности населения (например, несоблюдение экологических требова­ний при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, ре­конструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предпри­ятий, сооружений или иных объектов; нарушение законода­тельства об экологической экспертизе);

• в области охраны и использования земель (например, порча земель; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назна­чению);

• в области охраны и использования недр (например, наруше­ние требований по охране недр и гидроминеральных ресур­сов; нарушение требований по рациональному использова­нию недр);

• в области охраны и использования вод (например, нарушение порядка предоставления в пользование и режима использова­ния земельных участков и лесов в водоохранных зонах и при­брежных полосах водных объектов; нарушение правил экс­плуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств);

• в области охраны атмосферы (например, нарушение правил охраны атмосферного воздуха; эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержа­ния загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума);

• в области охраны и использования растительного мира (на­пример, нарушение правил лесопользования; нарушение тре­бований к охране лесов; уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений);

• в области охраны и использования животного мира (напри­мер, уничтожение мест обитания животных; уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов жи­вотных; нарушение правил пользования объектами животно­го мира);

• в области охраны и использования природных ресурсов внут­ренних морских вод, территориального моря, континенталь­ного шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации (например, невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологи­ческих (живых) ресурсов внутренних морских вод, территори­ального моря, континентального шельфа и (или) исключи­тельной экономической зоны Российской Федерации, преду­смотренных законодательством Российской Федерации обя­занностей по ведению промыслового журнала, а равно внесе­ние в него искаженных сведений; незаконная передача мине­ральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации).

5. Административные правонарушения в промышленности, строи­тельстве и энергетике (гл. 9 КоАП РФ), а именно:

• в промышленности (например, нарушение требований промышленной безопасности; нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений);

• в области строительства (например, нарушение требований нормативных документов в области строительства; нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капи­тального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию);

• в энергетике (например, нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных и радиоактивных веществ; повреждение электрических сетей; повреждение тепловых се­тей, топливопроводов, совершенное по неосторожности).

6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ве­теринарии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП РФ), посягающие:

• на фитосанитарную безопасность (например, нарушение пра­вил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками; нарушение правил производства, за­готовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

• на установленный порядок культивирования и уничтожения наркотикосодержащих растений (например, непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотиче­ских средств, психотропных веществ и их прекурсоров, под­лежащих контролю в Российской Федерации, и конопли; не­принятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотроп­ных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Рос­сийской Федерации, и дикорастущей конопли);

• на ветеринарную безопасность (например, нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одно­временных массовых заболеваниях животных);

• на установленный порядок осуществления мелиоративных мероприятий (например, проведение мелиоративных работ с нарушением проекта; нарушение правил эксплуатации ме­лиоративных систем или отдельно расположенных гидротех­нических сооружений; повреждение мелиоративных систем);

• на установленный порядок ведения племенного животновод­ства (например, нарушение норм и правил ведения племен­ного животноводства);

• на установленный порядок оборота семян сельскохозяйствен­ных растений (например, нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортиров­ки и использования семян сельскохозяйственных растений; нарушение правил ведения документации на семена сельско­хозяйственных растений).

7. Административные правонарушения на транспорте (гл. 11 КоАП РФ), в том числе:

• в области железнодорожного транспорта (например, действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; нарушение правил безопасности движения и экс­плуатации промышленного железнодорожного транспорта);

• в области воздушного транспорта (например, действия, угро­жающие безопасности полетов; нарушение правил безопасно­сти эксплуатации воздушных судов);

• в области водного (морского и речного) транспорта (напри­мер, действия, угрожающие безопасности движения на вод­ном транспорте; нарушение правил плавания; нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном ли­цом, не имеющим права управления);

• в области трубопроводного транспорта (например, нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов);

• в области автомобильного транспорта (например, нарушение правил перевозки автомобильным транспортом тяжеловесных грузов; осуществление международных автомобильных пере­возок без разрешений);

• правила перевозок посягающие на безопасность на транспор­те, (например, нарушение правил перевозки опасных ве­ществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов; наруше­ние правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте; на­рушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте; безбилетный проезд).

8. Административные правонарушения в области дорожного дви­жения (гл. 12 КоАП РФ), посягающие:

• на безопасность дорожного движения (например, управление транспортными средствами, имеющими неисправности тор­мозной системы или рулевого управления; управление транс­портными средствами водителями в состоянии опьянения, а также передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения);

• на установленный порядок управления транспортными сред­ствами (например, управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке; выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в ус­тановленном порядке, не прошедшего государственного тех­нического осмотра, с заведомо подложными государственны­ми регистрационными знаками, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с установленными без соответствующего разрешения устройствами для подачи спе­циальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными специальными цветографическими схемами ав­томобилей оперативных служб).

9. Административные правонарушения в области связи и информа­ции (гл. 13 КоАП РФ), в том чисел подвиды:

• в области связи (например, самовольные установка или экс­плуатация узла проводного вещания; использование несерти- фицированных средств связи либо предоставление несерти- фицированных услуг связи; самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи);

• посягающие на установленный законом порядок сбора, хра­нения, использования, распространения или защиты инфор­мации ограниченного доступа (например, разглашение ин­формации с ограниченным доступом; нарушение правил за­щиты информации);

• в области свободы массовой информации (например, зло­употребление свободой массовой информации; воспрепят­ствование распространению продукции средства массовой информации);

• посягающие на общие отношения в сфере информации (на­пример, нарушение порядка предоставления статистической информации; нарушение порядка представления обязательно­го экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров; повреждение телефонов-автоматов).

10. Административные правонарушения в области предпринима­тельской деятельности (гл. 14 КоАП РФ), а именно:

• нарушение общих правил и требований к осуществлению предпринимательской деятельности (например, осуществле­ние предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); ограничение свободы торговли);

• нарушение прав потребителей при продаже товаров и оказа­нии услуг (например, незаконная продажа товаров (иных ве­щей), свободная реализация которых запрещена или ограни­чена; обман потребителей; нарушение правил продажи от­дельных видов товаров);

• нарушения, связанные с банкротством (например, фиктивное или преднамеренное банкротство; неправомерные действия при банкротстве);

• нарушения в кредитной сфере (например, незаконное полу­чение кредита; воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации);

• нарушение правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (например, на­рушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, из­готавливаемых на его основе; использование этилового спир­та, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержа­щей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции);

• нарушения, связанные с осуществлением отдельных видов предпринимательской деятельности (например, нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных ме­таллов и их отчуждения; нарушение законодательства о лоте­реях; нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости).

11. Административные правонарушения в области финансов, на­логов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15 КоАП РФ), в том числе:

• в области налогов и сборов (например, нарушение срока по­становки на учет в налоговом органе; нарушение сроков представления налоговой декларации);

• в области финансов, банковских и бюджетных отношений (например, нарушение порядка работы с денежной налично­стью и порядка ведения кассовых операций; нецелевое ис­пользование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов; нарушение валютного законодатель­ства Российской Федерации и актов органов валютного регу­лирования);

• в области рынка ценных бумаг (например, недобросовестная эмиссия ценных бумаг; нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг).

12. Административные правонарушения в области таможенного дела, т.е. нарушения таможенных правил (гл. 16 КоАП РФ):

• нарушение правил таможенного оформления (например, не­законное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; представ­ление недействительных документов при таможенном оформ­лении; несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений);

• нарушение требований таможенного режима (например, не­доставка, выдача (передача) без разрешения таможенного ор­гана либо утрата товаров или документов на них; несоблюде­ние порядка внутреннего таможенного транзита или тамо­женного режима международного таможенного транзита);

• нарушение таможенного законодательства при перемещении товаров и транспортных средств физическими лицами (на­пример, недекларирование либо недостоверное декларирова­ние физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации; невывоз либо неосуществление об­ратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физиче­скими лицами);

• нарушение сроков уплаты таможенных платежей (например, нарушение сроков уплаты таможенных платежей);

• нарушения в сфере таможенного контроля (например, несо­блюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вы­воз товаров с таможенной территории Российской Федера­ции; нарушение режима зоны таможенного контроля);

• нарушение установленных правил деятельности в области та­моженного дела (например, незаконное осуществление дея­тельности в области таможенного дела).

13. Административные правонарушения, посягающие на институ­ты государственной власти (гл. 17 КоАП РФ), а именно:

• на символы государственной власти (например, незаконные действия по отношению к государственным символам Рос­сийской Федерации; незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных воени­зированных организаций, правоохранительных или контро­лирующих органов);

• на функционирование государственных органов и должно­стных лиц, реализующих отдельные институты государст­венной власти (например, невыполнение законных требова­ний члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; невыполнение законных требований прокурора, сле­дователя, дознавателя или должностного лица, осуществ­ляющего производство по делу об административном право­нарушении; воспрепятствование законной деятельности су­дебного пристава);

• на осуществление гражданами прав в сфере институтов го­сударственной власти (например, воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя; непредставле­ние информации для составления списков присяжных за­седателей).

14. Административные правонарушения в области защиты госу­дарственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностран­ных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Феде­рации (гл. 18 КоАП РФ):

• посягающие на установленный режим государственной границы (например, нарушение режима государственной границы РФ; нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключи­тельной экономической зоны Российской Федерации);

• посягающие на пограничный режим (например, нарушение пограничного режима в пограничной зоне; неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране государст­венной границы зоны Российской Федерации);

• в области миграционного законодательства, посягающие на установленный порядок (режим) пребывания в зоны Россий­ской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правила транзитного проезда через российскую территорию (например, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в зоны Российской Фе­дерации; нарушение правил привлечения и использования в зоны Российской Федерации иностранной рабочей силы); не­законная деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей).

15. Административные правонарушения против порядка управле­ния (гл. 19 КоАП РФ):

• в сфере порядка осуществления определенной деятельности (например, нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных но­сителей изображения Государственного герба Российской Федерации; нарушение сроков рассмотрения заявлений (хо­датайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов);

• в сфере реализации обязанности граждан, должностных лиц, юридических лиц по совершению определенных действий (например, непредставление сведений (информации); прожи­вание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации);

• связанные с нарушением предписаний, запрещающих совер­шение определенных действий (например, передача либо по­пытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащим­ся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следст­венных изоляторах или изоляторах временного содержания; заведомо ложный вызов специализированных служб);

• связанные с нарушением норм, предоставляющих сотрудни­кам правоохранительных и иных контрольно-надзорных ор­ганов предъявлять законные требования (например, непови­новение законному распоряжению сотрудника милиции, во­еннослужащего, сотрудника органов по контролю за оборо­том наркотических средств и психотропных веществ, сотруд­ника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы; невыполнение в срок законного предписания (постановле­ния, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); не­представление сведений или представление заведомо недо­стоверных сведений в орган, уполномоченный в области го­сударственного регулирования тарифов).

16. Административные правонарушения, посягающие на общест­венный порядок и общественную безопасность (гл. 20 КоАП РФ), в том числе:

• на общественный порядок (например, мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации либо прове­дения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пике­тирования);

• на общественную безопасность (например, нарушение требо­ваний режима чрезвычайного положения; нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирова­ния, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему).

17. Административные правонарушения в области воинского учета (гл. 21 КоАП РФ), посягающие:

• на установленный порядок воинского учета (например, не­представление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежа­щих первоначальной постановке на воинский учет; несооб­щение сведений о гражданах, состоящих или обязанных со­стоять на воинском учете);

• на установленный порядок исполнения воинской обязанно­сти (например, неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; умышленные порча или утрата документов воинского учета).

Подобная классификация видов административных правонару­шений позволяет правоприменителям правильно оценить характер совершаемого правонарушения, качественно осуществлять квали­фикацию деяния и соразмерно применять к виновным лицам ад­министративные наказания.