Материальные правоотношения

Материальные правоотношения являются ключевой основой всех правоотношений по социальному обеспечению, так как именно в них происходит удовлетворение потребностей нуждающихся лиц, пострадавших от социальных рисков посредством выплаты денежных средств (социальных пособий), а также получения иной социальной помощи, социальной защиты.

Среди материальных правоотношений следует выделить:

1) правоотношения, связанные с социальным страхованием. Социальное обеспечение выражается в виде выплаты пенсий, социальных пособий, медицинскую помощь. Социальное страхование выражено и представлено в качестве основной составляющей социальной защиты и создано для предоставления гражданам финансовой поддержки в экстренных случаях. Такими случаями могут быть утрата работоспособности, потеря основной трудовой деятельности либо старости.

Социальные гарантии имеют свой минимум и варьируются в пределах 45-55% от уровня заработной платы гражданина, который претендует на такую гарантию. Денежные средства, которые выплачиваются такому гражданину, напрямую зависят от размера заработка на его основном поприще, а также количество трудового стажа, но при этом берется во внимание степень утраты трудоспособности.[20]

Статья 1 ФЗ от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" гласит, что обязательное социальное страхование есть часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.[21]

Другой Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" также предусматривает, что обязательное пенсионное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.[22] Социальная помощь, которая выплачивается гражданину из социальных средств, имеет свои закрепления в установленных программах социального страхования. Основным источником, который осуществляет финансирование страховых выплат, являются отчисления от трудовой деятельности, как самих работников, так и за счет средств, в виде уплаты налогов самого работодателя.[23]

2) социальная защита, структура которой выступает, как неотъемлемый элемент рыночной экономики, который дает гарантии минимального уровня жизни для благополучного воспроизводства рабочей силы, а также создает условия для минимального уровня жизни нетрудоспособным гражданам, проживающим в России. Система социальной защиты населения в Российской Федерации строится на основных принципах, среди которых можно выделить: стабильность, непрерывность, солидарность.

На принципе, социальной помощи гражданам базируется принцип социальной защиты населения, который представляет собой систему мер, направленных на поддержку и содержание нетрудоспособных граждан, например инвалидов, а также пенсионеров. Основной закон Российской Федерации – Конституция РФ 1993 года провозглашает Российское государство, как социальное, политика которого направлена на создание таких условий, при которых гражданину будет гарантирована достойная жизнь и развитие.[24]

Так Федеральный закон "О ветеранах" в главе 2 статье 13 определяет основные направления социальной политики, связанные с социальной поддержкой ветеранов, которые включают в себя: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты и др..[25]

Система социальной защиты населения включает в себя две основные функции: социальные выплаты, включающие в себя выплату пенсий и льготных пособий для нуждающихся граждан России; социальное обслуживание, которое охватывает такие категории граждан, как беженцы, многодетные семьи, инвалиды и пенсионеры.[26]

3) социальное обслуживание, которое базируется на основе ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно которому декларируется принцип индивидуальной нуждаемости: орган социальной защиты населения совместно с человеком, нуждающимся в оказании социальных услуг, разработает индивидуальную программу, в которой будет прописан алгоритм, маршрут оказания помощи. Закон указывает, что кроме надомной работы будут оказываться услуги, которые никогда не входили в систему соц. обслуживания.[27]

Речь идет о социальном сопровождении - новом термине в законе. Он означает содействие в получении помощи, которая, по сути, не относится к социальным услугам. Это касается ситуаций, когда пересекаются медицинская, психологическая, педагогическая, юридическая и социальная помощи. Здесь включается такой механизм, как межведомственное взаимодействие различных организаций. В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с учетом специфики различных регионов РФ. Важное значение приобретает при этом определение четкой структуры программ и принципов управления, а также способности к автономии и к самоограничению как с экономической, так и с социологической точки зрения.

Система социального обслуживания населения может выступать как инструмент коррекции работы механизмов самоорганизации и саморегуляции в обществе. Одной из основных задач по удовлетворению системной потребности в корректировке работы общественных механизмов, основанных на принципе саморегуляции и самоорганизации «общественных организмов», является корректировка поведения людей в соответствии с интересами включающего их «общественного организма».[28]

Таким образом, подводя итог, стоит сделать вывод о том, что основные материальные правоотношения являются базисной основной всей системы правоотношений по социальному обеспечению. Все материальные правоотношения следует классифицировать по следующим категориям:

- правоотношения в сфере социального страхования и социальных выплат;

- правоотношения в сфере социальной защиты;

- правоотношения в сфере социального обслуживания.