Эффективность механизма вотума недоверия пока российской практикой не подтверждалась

 

Вместе с тем в конце 2008 г. но инициативе Президента было внесено изменение в Конституцию, касающееся усиления контрольных полномочий Госдумы в отношении Правительства РФ.

 

Последнее теперь конституционно обязано выступать с ежегодным отчетом перед палатой о результатах своей деятельности, а также по другим вопросам, поставленным Госдумой.

 

Правительство РФ является коллегиальным органом государственной власти.

Это означает коллективный порядок обсужденияи принятия решений. Каждый член Правительства имеет одни голос.

Структура Правительства РФ состоит из

Председателя Правительства,

его заместителей

федеральных министров.

 

Председатель Правительства РФ назначается главой государства в установленном Конституцией РФ порядке:

1. Президент РФ представляет Госдуме на утверждение кандидатуру Председателя Правительства;

2. утвержденный палатой Председатель не позже недельного срока с момента назначения представляет Президенту проект структуры Правительства и системы федеральных органов исполнительной власти, а также список кандидатур на должности своих заместителей и федеральных министров.

3. После соответствующих переговоров глава государства утверждает структуру и кадровый состав системы исполнительной власти России.

 

В числе полномочий Председателя Правительства РФ

· представительство исполнительной власти внутри и вне страны,

· организация, координация и контроль за деятельностью Правительства РФ,

· ведение заседаний Правительства,

· подписание актов данного госоргана,

· кадровые полномочия в отношении своих заместителей и федеральных министров.

 

В пределах своих полномочий Председатель Правительства несет персональную дисциплинарную ответственность перед Президентом РФ.

 

Полномочия заместителей Председателя Правительства РФ сводятся к

· участию в разработке и реализации политики Правительства,

· подготовке и исполнению его решений,

· координации и контролю групп министерств и ведомств (обычно по отраслям).

 

Федеральные министры также осуществляют ряд полномочий, таких как:

· подготовка и принятие решений Правительства РФ,

· непосредственное участие в их исполнении,

· руководство возглавляемыми ими министерствами и ведомствами,

· при этом статус Федерального министра могут получить руководители не только центральных министерств, по и иных организационно-правовых форм исполнительной власти (федеральных агентств, служб).

Такой статус присваивается им по решению Президента РФ (например, руководителю ФСО) и обеспечивает им вхождение в состав Правительства РФ, участие в его заседаниях с правом решающего голоса.

 

Помимо заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, в заседаниях могут участвовать иные руководители федеральных органов исполнительной власти, иные лица.

Они приглашаются Председателем Правительства, имеют лишь право совещательного голоса и не участвуют в принятии решений.

 

Количество первых заместителей, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также число, состав и виды организационно-правовых форм исполнительной власти не регламентировано российским законодательством.

Все вопросы, кающиеся структуры и системы органом исполнительной власти, находятся в исключительной компетенции Президента РФ и определяются его указами.

Именно президентскими актами создаются, реорганизуются и упраздняются министерства и ведомства, назначаются и освобождаются от должности руководители органов исполнительной власти.

 

В соответствии с данными актами Правительство

· устанавливает функции и полномочия подведомственных ему госорганов,

· утверждает и пересматривает положения, регламенты и стандарты их деятельности,

· утверждает предельную штатную численность и фонд оплаты труда служащих, занятых в федеральных органах исполнительной власти.

 

Правительство РФ работает в режиме регулярных заседаний.

Его постоянно действующим рабочим органом является его Президиум, в состав которого входят:

· Председатель Правительства,

· его заместители,

· некоторые ведущие федеральные министры (министры финансов, иностранных дел, экономического развития, директор ФСБ России и др.),

· а также руководитель аппарата Правительства.

 

Решения Президиума принимаются большинством голосов его состава и издаются в форме постановлений и распоряжений.

· Постановления Правительства носят нормативный характер;

· распоряжения Правительства РФ нормативного характера не имеют, издаются по оперативным и другим текущим вопросам.

 

Статья 4 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» определяет основные задачи данного органа власти:

• организация исполнения Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента, международных договоров РФ;

• осуществление систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

• принятие мер по устранению нарушений законодательства РФ.

 

Данные задачи Правительства РФ конкретизируются в совокупности его полномочий, сгруппированных по сферам деятельности.

 

Так, в экономической сфере Правительство РФ:

• осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента регулирование экономических процессов;

• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

• прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

• вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

• осуществляет общее руководство таможенным делом;

• принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

• формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.

 

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство РФ:

• обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

• представляет Госдуме отчет об исполнении федерального бюджета;

• разрабатывает и реализует налоговую политику;

• обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

• принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг,

• осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

• осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными актами Президента валютное регулирование и валютный контроль;

• руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

• разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

 

В социальной сфере Правительство РФ:

· обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

· принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

· разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ:

· обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

· принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

· содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

· взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

· разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

 

В сфере науки, культуры, образования Правительство РФ:

· разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

· обеспечивает государственную поддержку фундаментальней науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

· обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

· обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

 

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ:

•обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

• организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

• координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

 

В сфере обеспечении законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство РФ:

• участвует в разработке и реализации государственной политики н области обеспечении безопасности личности, общества и государства;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

• разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

• осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

 

В области обеспечения обороны и государственной безопасности Правительство РФ:

• осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

• организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований Российской Федерации;

• обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

• обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

• принимает меры по охране Государственной границы РФ;

• руководит гражданской обороной.

 

В сфере внешней политики и международных отношении Правительство РФ:

• осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

• обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

• в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

• отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

• осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.