Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей (материнский капитал)

1. Общие вопросы предоставления государственных пособий гражданам, имеющим детей

Основными нормативными правовыми актами, регламен­тирующими предоставление государственных пособий граж­данам, имеющим детей, являются Федеральные законы «О го­сударственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Признаки государственных пособий гражданам, имеющим детей:

1)устанавливаются в связи с рождением или воспитанием ребенка (детей);

2)гарантируются государством;

3)устанавливаются в соответствии с нормами законов;

4)являются денежными выплатами;

5)выплачиваются единовременно или ежемесячно;

6)исчисляются на основе индивидуального заработка либо устанавливаются в твердом размере;

7)выплачиваются за счет средств Фонда социального стра­хования РФ, федерального и региональных бюджетов;

8)цель — возмещение полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания дополнительной матери­альной поддержки.

С учетом выделенных признаков можно дать следующее определение понятия государственных пособий гражданам, име­ющим детей — это денежные выплаты, производимые гражда­нам за счет средств Фонда социального страхования РФ, феде­рального и региональных бюджетов, в установленных законом случаях, связанных с рождением или воспитанием ребенка (детей) ежемесячно или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания дополнительной материальной поддержки.

Право на пособия имеют:

1) проживающие на территории РФ:

а) граждане Российской Федерации;

б) иностранные граждане и лица без гражданства, бежен­цы, постоянно проживающие в Российской Федерации;

в) иностранные граждане и лица без гражданства, времен­но проживающие в Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию;

2) не проживающие на территории РФ граждане Российской Федерации, проходящие военную и правоохранитель­ную службу за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных международными договорами РФ.

Пособия не предоставляются гражданам Российской Фе­дерации (иностранным гражданам и лицам без гражданства):

а) дети которых находятся на полном государственном обе­спечении;

б) лишенным родительских прав;

в) выехавшим на постоянное место жительства за пределы территории РФ.

Виды государственных пособий гражданам, имеющим де­тей:

а) пособие по беременности и родам;

б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

в) единовременное пособие при рождении ребенка;

г) единовременное пособие при передаче ребенка на вос­питание в семью;

д) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

е) единовременное пособие беременной жене военнослу­жащего, проходящего военную службу по призыву;

ж) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

3) ежемесячное пособие на ребенка.

 

2. Пособие по беременности и родам

Право на пособие по беременности и родам имеют:

а) женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию;

б) женщины, уволенные в связи с ликвидацией организа­ций, прекращением физическими лицами деятельности в ка­честве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практи­кой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с пре­кращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с законода­тельством подлежит государственной регистрации и (или) ли­цензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

в) женщины, обучающиеся по очной форме обучения на плат­ной или бесплатной основе в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях по­слевузовского профессионального образования;

г) женщины, проходящие военную и правоохранительную службу;

д) вышеуказанные категории женщин при усыновлении ими ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев.

Пособие по беременности и родам выплачивается за пери­од отпуска по беременности:

—до родов продолжительностью 70 (в случае многоплод­ной беременности — 84) календарных дней;

—после родов — 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев:

— за период со дня его усыновления и до истечения 70 ка­лендарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей — 110 календарных дней) со дня рождения ре­бенка (детей).

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Пособие по беременности и родам устанавливается в размере:

а) среднего заработка — женщинам, подлежащим обяза­тельному социальному страхованию;

б) денежного довольствия — женщинам, проходящим во­енную и правоохранительную службу;

в) стипендии — женщинам, обучающимся по очной форме обучения;

г) установленная сумма — женщинам, уволенным в связи с ликвида­цией организаций, прекращением деятельности физическими лицами, чья профессиональная деятельность подлежит госу­дарственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установ­ленном порядке безработными.

3. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

Право на пособие имеют женщины, вставшие на учет в ме­дицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель).

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Для назначения и выпла­ты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, представляется справка из женской консультации либо другой медицинской организации, поставившей женщину на учет в ранние сроки беременности.

 

 

4. Единовременное пособие при рождении ребенка

Право на пособие имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В случае рождения двух или более детей пособие выплачи­вается на каждого ребенка.

При рождении мертвого ребенка пособие не выплачива­ется.

 

 

5. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

Право на пособие имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

В случае передачи на воспитание в семью двух и более де­тей пособие выплачивается на каждого ребенка.

6. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:

а) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фак­тически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обя­зательному социальному страхованию, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осу­ществляющие уход за ребенком, из числа гражданского пер­сонала воинских формирований РФ, находящихся на терри­ториях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

б) матери, проходящие военную службу по контракту, ма­тери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотроп­ных веществ, таможенных органов, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

в) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фак­тически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в пе­риод отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятель­ности в качестве индивидуальных предпринимателей, пре­кращением полномочий нотариусами, занимающимися част­ной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответ­ствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволен­ные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с ис­течением срока их трудового договора в воинских частях,
находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Рос­сийскую Федерацию;

г) матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полно­мочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекраще­нием деятельности иными физическими лицами, профессио­нальная деятельность которых в соответствии с федеральны­ми законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или
воинских частей, находящихся за пределами Российской Фе­дерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Рос­сийской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

д) матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляю­щие уход за ребенком и не подлежащие обязательному соци­альному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и на­ходящиеся в отпуске по уходу за ребенком);

е) другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в свя­зи с материнством, в случае если мать и (или) отец умерли, объ­явлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими,
недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоя­нию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребен­ка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказа­ние в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении пре­ступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из вос­питательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

ж) неработающие жены (проживающие на территориях иностранных государств) военнослужащих, проходящих во­енную службу по контракту на территориях иностранных го­сударств.

Продолжительность выплаты пособия — до достижения ребенком возраста полутора лет.

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия суммируется.

При определении размера ежемесячного пособия по ухо­ду за вторым ребенком и последующими детьми учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью дан­ного ребенка.

В случае ухода за ребенком (детьми), рожденным (рожден­ными) матерью, лишенной родительских прав в отношении предыдущих детей, ежемесячное пособие по уходу за ребен­ком выплачивается в размерах, установленных настоящей ста­тьей, без учета детей, в отношении которых она была лишена родительских прав.

7. Пособия, предоставляемые женам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву

1. Единовременное пособие беременной жене военнослу­жащего, проходящего службу по призыву, предоставляется дополнительно к иным видам пособий.

Право на этот вид пособия имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.

Данное пособие не предоставляется женам курсантов во­енного образовательного учреждения профессионального об­разования.

2. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, про­ходящего службу по призыву.

Право на пособие имеют:

а) мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

б) опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах со­держания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совер­шении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов, или отказалась взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учрежде­ний социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений.

Выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужаще­го, проходящего военную службу по призыву, осуществляется:

—матери ребенка — со дня рождения ребенка (но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву) до до­стижения им возраста трех лет (но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву);

—опекуну либо другому родственнику — со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего ре­шения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения медицинской ор­ганизации), но не ранее дня начала отцом ребенка военной
службы по призыву, до достижения ребенком возраста трех лет (но не позднее дня окончания отцом такого ребенка во­енной службы по призыву).

8. Ежемесячное пособие на ребенка

Нормативно закреплено, что порядок назначения и выпла­ты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается закона­ми и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Поэтому условия назначения пособий на ребенка и их разме­ры различны в разных субъектах РФ.

9. Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей (материнский капитал)

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, — это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения.

Источником финансирования дополнительных мер го­сударственной поддержки семей, имеющих детей, являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пен­сионного фонда РФ.

Право на дополнительные меры государственной поддерж­ки имеют:

а) гражданка Российской Федерации, родившая (усыно­вившая) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 г.;

б) гражданин Российской Федерации, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.;

в) отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие смер­ти, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на по­лучение материнского капитала, совершения в отношении ре­бенка (детей) умышленного преступления;

г) несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста при прекращении права на дополни­тельные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыно­вителем) в установленных законом случаях.

Условия предоставления материнского капитала:

—рождение (усыновление) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации;

—ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не было использовано.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно ин­дексируется. Материнский капитал может быть израсходован:

—на улучшение жилищных условий;

—получение образования ребенком (детьми);

—формирование накопительной части трудовой пенсии (женщинам).

Распорядиться средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала можно после достижения ребенком воз­раста трех лет. (Исключение: средства на погашение кредитов на покупку жилья, взятых по 31 декабря 2010 г. включительно, можно получить независимо от срока, истекшего со дня рож­дения второго или последующих детей.)

Заявление о распоряжении средствами может быть подано в любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня рождения (усыновления) ребенка (детей).