Основные критерии определения городских поселений

Россия - страна больших городов, которые выполняет полноценные градообразующие функции. В таких городах проживает почти половина населения. Опорный каркас территории составляют города-миллионеры, их сегодня 13. Кроме Москвы (8,5 млн. человек) и Санкт-Петербурга (4,2) к ним относятся крупнейшие центры Большой Волги (Нижний Новогород, Самара, Казань, Волгоград), Урала (Екатеринбург, Челябинск, Уфа, Пермь) Западной Сибири (Новосибирск, Омск), а также Ростов-на-Дону.

Кроме того, большая группа городов имеет население, превышающее 500 тыс. человек, многие из которых близки к миллиону. Это центры субрегионов: Мурманск и Архангельск в Северном районе, Воронеж (900 тыс. человек) в Центрально-Черноземном районе, Красноярск (870 тыс. человек) и Иркутск (580 тыс. человек) в Восточной Сибири, Хабаровск (610 тыс. человек) и Владивосток (625 тыс. человек) на Дальнем Востоке. Остальные крупные города, как правило, центры значительных по населению субъектов Федерации: Тула, Ярославль и Рязань в Центральном экономическом районе, Ульяновск (700 тыс. человек), Саратов (889 тыс. человек), Пенза и Астрахань в Поволжье, Краснодар (650 тыс. человек) на Северном Кавказе, Ижевск (638 тыс. человек) и Оренбург на Урале, Кемерово и Барнаул (590 тыс. в Западной Сибири. Превышают 500-тысячный рубеж и наиболее мощные промышленные центры - Тольятти (710 тыс.) и Набережные Челны в Поволжье, Новокузнецк (570 тыс.) в Западной Сибири. Последний, как и Череповец в Вологодской области, превосходит по численности населения областной центр.

Юридически городские поселения РФ относятся к двум классам; города и поселки городского типа (ПГТ). Считается, что городом может быть населенный пункт с числом жителей (людностью) более 12 тыс., и с занятостью населения в основном вне сельского хозяйства. Но для исторических городов крите­рий людности не соблюдается. Многие города насчитывают менее 12 тыс. жителей_, а крохотный Высоцк (в Ленинградской области) насчитывает менее тысячи, Верхоянск в Якутии - менее 2 тыс. жителей, тогда как некоторые ПГТ и даже круп­ные сельские поселения имеют более 12 тыс. жителей.

По мнению ряда» ученых, в России сейчас немало городов без полноценной городской среды, недостаточно городской функциональной структурой, с не вполне городским населением. Это было и в прошлом. Так, в 1910 г. В.П. Семенов-Тян-Шанский опубликовал в книге «Город и деревня в Европейской России» данные проведенного им анализа городов, Из 761 города которые имелись в то время на территории России (в тогдашних границах), к «истинным» {по показателю «торгово-промышленной бойкости») он отнес 534, а 327, или около 30% общего числа, истинными городами не являлись. Результаты этой ра­боты показали, что значительная часть российских городов были лишь экономически неполноценными административными цен­трами. Часть городов явно деградировала и находилась на пути возвращения в ряды сельских поселений, что на протяжении всего XIX в., а также в первые десятилетия советской власти отмечалось во многих других источниках.

В дореволюционной России определение города соответствовало административно-территориальной и сословной структуре Российской империи. Название «город» вначале означало укрепленное поселение, огороженное место, а территория города ограничивалась пределами крепости. Постепенно город «обрастает» населением, живущим за его пределами, но в непосредственной близости от стен крепости. Со временем эти поселки превращаются в части города {в России это «предградья» или «посады» с ремесленным и токовым населением). Причем тем самым термин «город» принимает два значения: город как крепость и город как населенное место, т.е. крепость с окружающим ее предградьем.

Производственные, трудовые, культурные связи между горо­дом и его окружением на определенном, достаточно высоком уровне развития производительных сил становятся настолько тесными, что ни город, ни прилегающие к нему населенные пункты друг без друга существовать не могут. Этот процесс слияния, сращива­ния идет столь быстро и интенсивно, что некоторые ученые пред­лагают заменить понятие «город» как устаревшее.

Как мы уже подчеркивали, города несут разнообразные эко­номические и надстроечные функции, содержание которых в различные исторические эпохи существенно изменялось. Это можно проследить, рассматривая исторический ход процесса урбанизации в России. Этому вопросу значительное внимание уделили многие исследователи.

В тысячелетней русской истории города играли большую роль. Не случайно скандинавы называли Древнюю Русь Страной городов - Гардарики. По оценке М.Н. Тихомирова, в пределах Древней Руси (с включением нынешних территорий Рос­сии, Украины, Беларуси и Балтии) ко времени нашествия мон­голов насчитывалось около 300 городов. Одним из древнейших городов был Новгород: упомянут в летописи 859 г. Но это был уже новый город, значит, существовали и более древние города. Дербент, к примеру, построен в V в., сохранилась с VI в. часть стен его крепости.

Даты основания древних городов весьма условны - они при­водятся по первому упоминанию в летописях. Именно так датируется основание Москвы, впервые упомянутой в 1147 г. Для городов, возникших позднее, обычно приводятся документально установленные даты их основания на новом месте или получения статуса города по правительственному распоряже­нию существовавшим уже поселениям. Некоторые поселения существовали столетиями, пока не получили официальный статус города, сохраняя прежнее название, но иногда получая новое. Многие древние города вообще исчезли с карты страны (например, Вщиж в Брянской области), рядом с ним были со­зданы новые города, поглотившие территории, занимаемые их предшественниками (так, Санкт-Петербург включил в себя тер­риторию шведского Ниеншанца), часть городов могла утратить навсегда или на какое-то время свой статус, будучи «разжало­ванными» в сельские поселения или поселки городского типа. Среди них есть и очень известные: Охотск, Повенец (у начала Беломорско-Балтийского канала), Холмогоры в Архангельской области, Туруханс в низовьях Енисея. Сургут на Оби, возникший как город в 1594 г., стал в 1926 г. поселком на 40 лет, а потом снова стал городом. На 1 января 2001 г. в Сургуте про­живало 279 тыс. чел.

В царской России, особенно во второй половине XVHI в., многие поселения при реформе административного деления были назначены городами «по должности», как центры уездов, но «экономическими» городами так и не стали, поэтому в XX в. они утратили юридически свой городской статус.

Нередко города, возникшие в одном месте, были перенесены по разным причинам в другое место с сохранением первона­чального названия. Так, город Переяславль-Рязанский был в 1778 г. назван Рязанью (как исторический город, уничтожен­ный татаро-монгольским нашествием, находившийся неподале­ку; теперь археологический заповедник). Оренбург был основан при впадении в Урал реки Обь (на месте нынешнего Орска), а потом дважды это название переносилось на вновь возникав­шие города. С левого на правый берег Волги переехал основан­ный в 1590 г. Саратов.

Первоначально Царицын находился на острове, но спустя некоторое время крепость была перенесена на правый берег Волги. Переносилась и крепость Астрахань.

Из городов Киевской Руси с домонгольского периода до настоящего времени сохранились всего 56, преимущественно в Центральном районе. Среди них - столица Москва и будущие губернские и областные центры: Вологда, Новгород, Псков, Смоленск, Тверь, Ярославль, Кострома, Нижний Новгород, Вла­димир, Курск. Но большинство - небольшие города, современные районные центры, например, Белозерск, унаследовавший название древнего Белоозерска, но «переехавший» на другой берег Белого озера.

После монгольского нашествия новые города создавались по мере расширения Московского государства в бывшем Диком поле (Центрально-Черноземный район), на Волге - от Симбирска до Царицына (ныне Ульяновска и Волгограда), на Урале.

Создавались новые города по «периметру» территории госу­дарства (Ишим, Курган, Жиганск, Оленек и др.). Продолжа­лось присоединение Северного Кавказа с помощью укреплен­ных линий (Владикавказ, Грозный и др.). В этот период было проведено несколько административно-территориальньгх реформ. В результате реформы 1774 г. число городов увеличилось в 1,5 раза (были основаны Пермь, Омск, Череповец, Канск и др., впо­следствии ставшие крупными городами), некоторые города ос­тались «за штатом» (Екатеринодар, Охотск и др.).

Перепись населения 1897 г. зафиксировала невысокий уро­вень урбанизированности страны. В границам современной Рос­сии насчитывалось 48 губернских и областных, городов, 382 уез­дных, 50 заштатных и безуездных, 87 посадов и 7 пригородов. Более 120 уездных городов (свыше 1/3 общего их числа) распо­лагались на расстоянии свыше 25 км от железной дороги. Име­лось всего лишь 16 городов с числом жителей более 50 тыс. человек и только 7 из них являлись большими.

В 1926 году пересмотрен состав городов. В период с 1917 по 1926 г. статус города получило около 90 поселений, в числе которых оказались многие промышленные пункты Подмосковья (Орехово-Зуево, Наро-Фоминск), Урала и Кузбасса (Ижевск, Миасс, Кемерово, Ленинск-Кузнецкий), железнодорожные узлы (Минеральные Воды, Канат, Бологое). В присвоении статуса города поседениям вблизи крупнейших городов проявился начавшийся процесс агломерирования. Многие города, утратившие городской облик, были переведены в разряд сельских поселении (старорусские города Севера г- Холмогоры, Пинега; бывшие сибирские остроги - Нарым, Туруханск, Илимск и др.).

В годы предвоенных пятилеток наблюдался бурный рост числа городов в России. Некоторые из них были основаны на пустом месте, развиваясь при крупных месторождениях полезных иско­паемых, строительстве ГЭС, заводах тяжелой промышленности и ВШС (Комсомольск-на-Амуре, Магнитогорск, Северодвинск и др.). Другую группу составили города, развившиеся из сельских поселений при внедрении в них промышленных объектов. По­явились ресурсные города (Малгобек, Мончегорск, Медногорск и др. Также весьма быстрые темпы роста были характерны для столиц национально-территориальных образовании.

В годы Великой Отечественной воины было образовано около 56 новых городов, большая часть которых пришлась на Урал, который в эти годы принял огромный поток населения и пред - приятий.

В послевоенные годы происходили большие изменения в структуре и составе российских городов, что было связано с осуществлением государственных программ. Появилось множе­ство ресурсных городов (Гай, Таштагол, Бокситогорск. Междуреченск и др.), Ноябрьск, Новый Уренгой. Нижневартовск, Нефтеюганск, Желеаногорск, в том числе и в районах с экстремальными природными условиями (Мирный. Инта, У синек, Нерюнгри др.). Большое число городов было построено при различного рода электростанциях (Жигулевск. Курчатов, Обнинск, Среднеуральок и др.). Возникли новые промышленные города (Заволжье, Новочебоксарск и др.). Образовались города, выполняющие новую функцию, - научные центры (Дубна, Пущине Королев и др.).

Одни города после возникновения постоянно и быстро растут, но, достигнув определенного порога, останавливаются. К при­меру, в 1970 г. в Усть-Илимске проживало 16 тыс., в 1992 г. -114 тыс., а в 2001 г. -105 тыс. |37]. Рост других продолжается неуклонно. Людность третьих по разным причинам испытывает колебания: подъем сменяется спадом. Четвертые так и оста­ются малыми городами (из-за слабости их, так называемой градообразующей базы - тех предприятий, которым город обязан своим существованием). Наконец, часть городов может испы­тывать постоянное падение численности населения вплоть до полной его потери и последующей ликвидации города.

Какие факторы влияют на Численность населения городов? Во-первых, это естественный прирост (или убыль) его населе­ния. Во-вторых, миграция - соотношение числа приезжающих и убывающих. В-третьих, включение в состав города соседних городских и сельских поселении, либо за счет превращения ча­сти города в самостоятельное поселение, т.е. речь идет о меха­ническом расширении территории городов. В результате этих процессов население городов постоянно меняется. Когда-то са­мостоятельные Новгород и Псков мало уступали Москве, в пер­вый век своего существования Москва сильно уступала стольному граду Владимиру. К концу XIX в. новая столица Санкт-Петер­бург обогнала Москву, но та уже в 20-х гг. XX в. вернула себе первенство. За третье и четвертое места во второй половине XX в. вели борьбу старинный Нижний Новгород и молодой Новоси­бирск (город с 1903 г.). Остальные города-миллионеры значи­тельно старше Новосибирска: Волгоград, Екатеринбург, Казань, Омск, Пермь, Ростов-на-Дону, Самара, Уфа; Челябинск.

За XX в. сеть городов существенно обновилась. Из имевше­гося на начало 1989 г. 1001 города (без городов Южного Сахалина и Калининградской области) 369 существовало до революции, а 32 образовано после нее. Таким образом, почти 2/3 российских городов новые. Насчитывается около 170 больших городов, на долю которых приходится примерно 70°/) городского населения страны. Из незначительных в прошлом городов развились столицы национальных республик - Сыктывкар, Чебоксары, Йошкар-Ола, Саранск, Нальчик и ряд других.

Так, столица Республики Чувашии г. Чебоксары в 1970 г. насчитывала 209 «тыс. чел., а в 2000 г. - 461 тыс. чел.; числен­ность столицы Республики Марий Эл Йошкар-Ола за этот пе­риод возросла с 166 тыс. до 248 тыс. чел.; столицы Мордовии г. Саранск - с 191 тыс. до 313 тыс. чел.

По мнению многих урбанистов, фактически границы горо­дов, особенно крупных, давно уже не совпадают с юридически­ми. Вокруг крупных городов возникают целые созвездия боль­ших и малых городских поселений, образующих агломерации. В пределах агломерации имеются и сельские поселения, и дач­ные поселки. Самая большая агломерация - столичная, почти совпадающая с границами Московской области. Здесь живет едва ли не десятая часть всего населения России. Меньшая агломе­рация сложилась с центром в Санкт-Петербурге, но и в вей есть значительные города - Колпино, Пушкин, Петергоф (Петродворец). Большие агломерации образуются вокруг других городов-миллионеров и крупных городов. Агломерацией, в сущности, является вытянувшийся вдоль берега Черного моря город-курорт Сочи. Крупная курортная агломерация сложилась в Ставропольском крае - Кавказские Минеральные Воды (Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Железноводск, Минеральные Воды).

Большое значение имеет и то, как распределены города по территории регионов. Показателей урбанизованности территории используют несколько, например, густоту городских поселений (их число, допустим, на 100 тыс. км2 - в среднем для России этот показатель равен всего 18. Можно рассчитать сред­ний радиус влияния городского поселения, т.е. максимальное расстояние до ближайшего городского поселения от любой точ­ки (в км). Чем гуще сеть городских поселений, тем доступнее городские блага для жителей сельской местности. При очень высокой доле городского населения северных территорий (на­пример, в Магаданской области) сеть городских поселений там редкая. В областях Черноземного Центра доля горожан ниже, но сеть городских поселений гораздо гуще. В ряде областей со­четаются оба высоких показателя: например, в Кемеровской такие территории относятся к наиболее урбанизированным.

Имеет значение и равномерность распределения городских поселений по территории. С учетом большого значения самых крупных городов, определив радиус их влияния в 500 км, мож­но нанести на карту круги около каждого из них.

В 1989 г. в России было 709 малых городов, из них в 160 насчитывалось менее 12 тыс. жителей, 163 средних, 153 боль­ших и крупных и 12 городов-миллионеров. Во всех 1037 горо­дах было 94,5 млн. жителей, из них доля малых по населению была всего 16,9%, средних - 11,8%, а основная масса прожива­ла в больших и крупных (вместе 44,7%) и городах-миллионе­рах (26,6%).

На 1 января 2001 г. в России насчитывалось 1997 горо­дов, 1864 поселка городского типа и 24 409 сельских админи­страций, включая сельсоветы, волости, сельские округа и органы местного самоуправления. По итогам переписи 2002 г. в России было 13 городов-«миллионеров», 20 городов с чис­ленностью от 500 тыс. до 1 млн. и 42 города численностью от 250 тыс. до 500 тыс.

По количеству городов и поселков городского типа первен­ство принадлежит Центральному федеральному округу - соот­ветственно 304 и 453, на втором месте - Приволжский округ: здесь расположено 196 городов и 388 поселков городского типа. Если брать отдельные регионы - субъекты РФ, то по числу го­родов первая десятка выглядит так:

1. Московская область - 75.

2. Свердловская область - 47.

3. Ленинградская область -31.

4. Челябинская область - 30.

5. Нижегородская область - 28.

6. Краснодарский край - 26.

7. Пермская область - 24 (без авт. округа).

8. Краснодарский край - 24 (без авт. округа).

9. -11. Ростовская область - 23.

10. Тверская область - 23.

11. Владимирская область - 23.

Наибольшее число поселков городского типа сосредоточено в Московской - 112, Свердловской - 97, Нижегородской - 69, Саха (Якутия) - 60, Иркутской - 55, Кировской - 54, Тульской - 49. Особо отметим значительный рост городов и поселков город­ского типа в ряде национальных округов, где интенсивно раз­виваются нефтегазовая промышленность, добыча и переработ­ка цветных металлов, золота.

Так, в Ханты-мансийском округе на 1 января 2001 г. насчи­тывалось 16 городов и 24 поселка городского типа; Ямало-Ненецком (соответственно) - 7 и 9; в Чукотском 3 и 13.

По удельному весу городского населения (в %) с общей чис­ленностью населения на 1 января 2001 г. по федеральным окру­гам и отдельным регионам картина выглядела так: Центральный округ - 78,9, в т.ч. Ивановская обл. - 82,4, Тульская обл. - 81,5, Владимирская обл. - 80,4, Ярославская обл. - 80,4, Московская обл. - 80,2. Северо-Западный округ - 81,8, в т.ч. Мурманская обл. - 91,7, Калининградская обл. - 76,7, Архангельская обл. - 75,0. Южный федеральный округ - 57,3, в т.ч. Волгоградская обл. - 73,9, Ростовская обл. - 67,5, Республика Северная Осетия Алания - 67,1. Приволжский федеральный округ - 70,7, в т.ч. Самарская обл. - 80,5, Нижегородская обл. - 78,2, Пермская обл. - 75,1, Республика Татарстан - 73,9. Уральский федеральный округ - 80,1, в т.ч. Ханты-мансийский автономный округ - 91,3, Свердловская обл. - 87,5, Ямало-Ненецкий авт. округ - 82,6, Челябинская обл. - 81,3. Сибирский федеральный округ - 70,4, в т.ч. Кемеровская обл. - 86,7, Иркутская обл. - 79,3, Новосибирская обл. - 73,9. Дальневосточный федеральный округ - 75,9, в т.ч. Сахалинская обл. - 86,7, Камчатская обл. - 81,1, Хабаровский край - 80,8. Рассматривая вышеприведенные данные, не трудно заметить, что самый высокий удельный вес городского населения в тех регионах - субъектах Федерации, где:

♦ во-первых, почвенно-климатические условия неблаго­приятны для развития сельского хозяйства, но ведутся в значительных объемах добыча природных ресурсов и морской промысел (Мурманская, Сахалинская, Камчат­ская области, Ханты-мансийский и Ямало-Ненецкий округа);

♦ во-вторых, высокая концентрация промышленного произ­водства (Кемеровская, Свердловская, Новосибирская, Ка­лининградская, Ивановская, Тульская и другие области).

Самый низкий удельный вес городского населения - менее 35% - на 1 января 2001 г. наблюдался в Корякском, Таймыр­ском (Долгано-Ненецком), Коми-Пермяцком, Агинском, Бурят­ском автономных округах, в республиках Алтай и Чеченской. А в Усть-ордынском Бурятском округе не было ни городов, ни поселков городского типа. Не было городов в Эвенкийском (там 1 поселок городского типа), Агинском, Бурятском (здесь 4 по­селка городского типа) и Корякском (2 поселка городского типа) автономных округах.

Сельское население в целом преобладает в 12 субъектах РФ: республики - Дагестан, Ингушская, Чеченская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Тыва, Алтай, автономные округа - Ко­рякский, Агинский Бурятский, Усть-ордынский, Бурятский, Эвенкийский, Коми-Пермяцкий.

На уровне 40-49% численность сельского населения состав­ляет в Краснодарском, Ставропольском, Алтайском краях, в республиках Адыгея, Кабардино-Балкария, Бурятия, Мордовия, в Оренбургской, Курганской, Тамбовской областях.

В целом там, где природные условия для занятия сельским хозяйством более благоприятны, доля сельских жителей выше. Однако следует иметь в виду, что особенностью РФ является значительная доля (свыше 25%) несельскохозяйственного насе­ления. Это люди, не связанные с ведением сельского хозяйства (лесорубы, транспортники и т.п.).