2017-12-16
1152
Закон о местном самоуправлении 2003г. № 131 содержит норму об осуществлении самоуправления на всей территории России.
Муниципальное образование – это территория, на которой осуществляется местное самоуправление ориентированное на решение вопросов местного значения.
Рассмотрим территориальные, финансово-экономические и управленческие основы муниципальных образований как социально-экономических систем.
Территориальные основы местного самоуправления включают следующие типы муниципальных образований:
1) Сельское поселение – один (более 1000чел.) или несколько (менее 1000 чел. каждый) сельских населенных пунктов (поселки, села, станицы, деревни и т.п.). На территориях с высокой плотностью (средняя плотность по РФ 2,9 чел на км2, а высокая 9 чел на км2.) численность населенных пунктов для получения статуса мо должна быть не менее 3000чел.
3) Муниципальный район – несколько поселений (городское и сельские).
4) Городской округ – территория города, не входящая в состав муниципального района. Образуется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры. В основном это административные центры субъектов РФ, города-наукограды, закрытые административно-территориальные образования.
5) Внутригородская территория городов федерального значения.
6) Городской округ с внутригородским делением (с 2014 года).
7) Внутригородской район (с 2014 года).
Критерии установления границ мо: 1) плотность населения; 2) доступность административного центра (пешеходная для сельских поселений и транспортная для муниципальных районов).
Границы мо образования могут быть изменены и преобразованы. В ряде случаев необходимо согласие населения.
Финансово-экономические основы местного самоуправления базируются на разграничении муниципальной и государственной собственности (ст. 132 Конституции РФ).
Муниципальное имущество подразделяется на 2 группы: 1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме хоз. ведения и оперативного управления; 2) муниципальная казна.
Закон 2003г. (ФЗ №131) дает закрытый перечень муниципального имущества, которое должно использоваться только для решения вопросов местного значения, исполнения отдельных гос. полномочий и содержания муниципальных служащих: 1. имущество, предназначенное для электро и газоснабжения поселений. 2. дороги. 3. пассажирский транспорт. 4. библиотеки. 5. имущество для утилизации и переработки отходов. 6. места захоронений. 7. муниципальная типография. 8. земельные участки. 9. обособленные водные объекты. 10 имущество, предназначенное для охраны порядка, экологического контроля, образования (за исключением специального и высшего) и отдыха детей, медицинской помощи. 11. архивные фонды.
Основной способ формирования собственности – создание муниципальных унитарных предприятий. Наличие закрытого перечня ограничивает эту возможность. Основной способ отчуждения собственности – приватизация (на аукционах и конкурсах).
С 1 января 2005г. в России формируются консолидированные бюджеты, состоящие из бюджетов двух уровней (поселений и районов).
Собственные доходы местных бюджетов включают: 1. налоги и сборы. 2. средства самообложения граждан. 3. безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней. 4. прибыль от муниципальной собственности. 5. штрафы. 6. добровольные пожертвования.
Расходы делятся на капитальные (инвестиции) и текущие (содержание бюджетных учреждений, трансферты и выплаты населению, поддержание отдельных отраслей экономики, содержание муниципального аппарата).
Управленческая сфера муниципального образования включает органы местного самоуправления: представительный орган, глава муниципального образования, глава местной администрации, местная администрация, контрольный орган.
Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. 13 сентября 2015 года муниципальные выборы в Татарстане в большинстве городских и сельских поселениях проходили по мажоритарной избирательной системе. В четырех городах - Казань, Набережные Челны, Альметьевск и Нижнекамск – по смешанной избирательной системе, при которой часть депутатов избирается по партийным спискам, часть - по одномандатным округам.
Оценка эффективности мо как социально-экономических систем осуществляется на основе Указа Президента от 28 апреля 2008г. №67 «ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ» и Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Основными критериями оценки эффективности мо как социально-экономических систем являются:
1) Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения.
2) Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям.
3) Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения.
4) Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике.
5) Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя.
6) Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления.
7) Объем частных (внебюджетных) инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя.
8) Количество прибыльных сельскохозяйственных организаций.
9) Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на одного обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
10) Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры (клубы, библиотеки, парки культуры и отдыха и др.).
11) Число граждан, регулярно занимающихся физической культурой и спортом.
12) Объем налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
13) Численность постоянного населения муниципального образования и др.
