Тема 6. Система видатків бюджету

Мета: поглибити, систематизувати та закріпити знання про систему та види видатків бюджетів, критерії їх розмежування між бюджетами.

 

План вивчення теми

1. Сутність видатків бюджету,їх класифікація.

2. Види видатків бюджетів на здійснення повноважень.

3. Розмежування видатків між бюджетами.

4. Оптимізація структури видатків бюджету, її критерії.

Видатки бюджету – це особлива економічна категорія, яка відображає відносини з приводу витрат держави на здійснення своїх повноважень.

Класифікація видатків бюджету здійснюється за такими ознаками:

– за роллю і місцем у суспільному відтворенні;

– за суспільним призначенням;

– за галузевими характеристиками;

– за цільовим призначенням;

– за характером використання.

За роллю і місцем у суспільному відтворенні видатки бюджету спрямовуються на розвиток виробничої та невиробничої сфери.

За суспільним призначенням,згідно із функціями, які виконує держава, видатки бюджетів поділяються на 10 категорій:

1) видатки на здійснення загальнодержавних функцій;

2) видатки на оборону;

3) видатки на громадський порядок, безпеку та судову владу;

4) видатки на економічну діяльність держави;

5) видатки на охорону навколишнього природного середовища;

6) видатки на духовний та фізичний розвиток;

7) видатки на охорону здоров’я;

8) видатки на освіту;

9) видатки на житлово-комунальне господарство;

10) видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення.

За галузевими характеристиками видатки бюджету поділяються у відповідності з галузевою структурою економіки.

Так, у сфері матеріального виробництва ці видатки включають такі групи: розвиток промисловості, агропромислового комплексу, будівництва, розвиток транспорту, зв’язку і т.д. У невиробничій сфері видатки бюджету за галузевою ознакою поділяються на освіту, науку, культуру, охорону здоров’я, фізичну культуру, спорт, соціальний захист населення, національну оборону, управління і т.д.

За цільовим призначенням видатки поділяються на конкретні види затрат. У виробничій сфері до них відносяться такі види, як капітальні вкладення, дотації, операційні витрати і т.д. У невиробничій сфері – це затрати на заробітну плату, нарахування на зарплату, відрядження, видатки на харчування, медикаменти, оплата комунальних послуг та енергоносіїв та інші (видатки згідно кодів економічної класифікації видатків).

За характером використання видатки поділяють на видатки розвитку та поточні видатки.

Бюджетним кодексом передбачено чітке розмежування повноважень, а також механізм делегування повноважень між рівнями бюджетної системи.

Видатки Державного бюджету (ст. 87) - це витрати держави на загальнодержавному рівні, які необхідні для виконання державою її функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких здійснюється використання централізованих коштів за напрямами, визначеними законом.

Видатки Державного бюджету регламентуються відповідними законодавчими та нормативними актами.

Розмежування видів видатків між місцевими бюджетами здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання послуги та наближення її до безпосереднього споживача. Відповідно до цих критеріїв види видатків поділяються на такі групи:

Перша група – видатки на фінансування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання гарантованих послуг, які розташовані найближче до споживачів.

Друга група – видатки на фінансування бюджетних установ і реалізацію заходів, які забезпечують надання основних гарантованих послуг для всіх громадян України.

Третя група – видатки на фінансування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують гарантовані послуги для окремих категорій громадян, або реалізацію програм, потреба в яких існує в усіх регіонах України.

Видатки першої групи здійснюються з бюджетів сіл, їх об’єднань, селищ, міст.

Видатки другої групи здійснюються з бюджетів міст республіканського значення Автономної Республіки Крим і міст обласного значення, а також районних бюджетів.

Видатки третьої групи здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів.

В умовах ринкових відносин через бюджетне фінансування повинно бути забезпечене вирішення найбільш важливих державних завдань: фінансування пріоритетних заходів, пов’язаних із швидкими темпами розвитку ключових галузей економіки, забезпечення реалізації цільових комплексних програм, створення фінансових можливостей для удосконалення виробничої та соціально-побутової інфраструктури.

Основні напрями видатків визначаються за пріоритетністю заходів бюджетної політики держави.

Бюджетні видатки мають спрямовуватись насамперед на стабілізацію економіки, створення необхідного ринкового середовища, підтримання пріоритетних і базових галузей економіки,розвиток наукомістких технологій, підтримання в належному стані екології.

Потребує вирішення завдання скорочення бюджетних видатків та одночасно збільшення ефективності використання бюджетних коштів.

Модуль 2. Міжбюджетні відносини. Планування і порядок здійснення видатків місцевих бюджетів