Новое понимание социальной политики – «социальное качество»

В 90-х годах ХХ века государства благосостояния оказались в новых условиях, что потребовало от них решения задач, изменившихся под воздействием процессов как внешних, включая глобализацию и интеграцию в Европейский Союз, так и внутренних, порожденных экономическими и социальными изменениями в рамках самих европейских сообществ. В результате, социальная политика оказалась под двойным нажимом. С одной стороны, менялась сама система социального обеспечения, что было связано с изменениями в демографической картине стран (например, рост числа пожилых людей), повышением уровня миграции в ЕС, непостоянством доходов, возрастанием участия женщин на рынке труда и т.д. (Lind and Moller, 1999); с другой, – у населения развивались новые запросы к системе социальной защиты в результате изменений биографий самих индивидов (Guillemard, 2005). Природа этих изменений стала основой для дискуссий среди исследователей социальной политики.

Концепция социального качества появилась как своеобразный ответ на реально существующую проблему сочетания экономической и социальной политики. С введением этого понятия положение социальной политики в «системе политик» изменилось, она оказалась равной по своему значению экономической политике, что фактически означало переход от уже ставшего классическим Титмусовского понимания социальной политики к чему-то принципиально новому.

Исследователи определили понятие социального качества как «степень, до которой люди способны участвовать в социальной и экономической жизни их сообществ на условиях, способствующих росту их благосостояния и индивидуальным возможностям» (Walker, 2005). Для достижения доступного уровня социального качества необходимо выполнение определенных условий:

1) доступ к социально-экономической защите (социально-экономическому обеспечению);

2) возможность исследовать феномен социальной включенности либо начальные стадии социальной исключенности, посредством социальных и экономических институтов общества, таких, например, как рынок труда, институт гражданства и т.д.;

3) способность людей жить в сообществе или обществе, характеризуемом социальной сплоченностью (чувство солидарности, разделяемые нормы и ценности);

4) возможность активности каждого и достижения личной самореализации посредством коллективного участия.

Теория социального качества заставила вновь обратиться к пониманию «социального». Теоретические отсылки в философские трактовки «социального» в очередной раз подвели исследователей к выводу, что социальный мир осознается только в результате взаимодействия (взаимозависимости) самореализации людей как существ социальных, когда в результате этой самореализации формируется коллектив личностей. Это и называют строительством «социального» (Titmuss, 1974). И есть определенные условия, в которых это строительство наиболее эффективно и возможно. Люди должны обладать способностью к взаимодействию, у них в наличии должен быть структурный конструкт для взаимодействия, поскольку процессы, в которых они достигают самореализации, опять же исторически структурно определены. Эти структуры должны быть доступны для них без каких-либо ограничений - таким образом люди могут быть «включены в социальность». То есть они должны иметь доступ к необходимым ресурсам, которые в состоянии облегчить их взаимодействие. И потому они нуждаются в социально-экономической безопасности. Наконец, необходимы общепринятые (единые) ценности и нормы, которые позволяют строить необходимое человеку сообщество. Этические принципы помогут различить приемлемые и недопустимые результаты. Это означает, что социальное качество должно иметь идеологическое измерение (Walker, 2005).

Алан Волкер воспроизводит структуру компетентности социального качества, которая разрабатывалась в течении достаточно долгого времени. В самом упрощенном виде ее можно представить четырьмя основными компонентами, композицию которых для простоты воспроизводства и запоминания мы обозначим как «квадрат социального качества».