2017-11-01
1731
В эколого-экономической оценке окружающей среды определенной территории в первую очередь оценивается среда обитания человека. Качество этой среды, как и всей окружающей среды любой территории, возможно оценить только при изучении химических, биологических и физических факторов.
Среди этих факторов антропогенные химические факторы выделяются своей многочисленностью, разнообразием сочетаемости с другими факторами и условиями среды, огромными количественными и качественными характеристиками.
Среди природных химических факторов в экологическом состоянии территории высокую роль играет естественный состав атмосферы Земли, представляющий собой смесь химического состава среды природных газов. В сухом чистом (лишенном пыли) воздухе тропосферы содержится (в процентах): 78,09 – азота, 20,95 – кислорода, 0,93 – аргона, 0,03 – углекислого газа и только 0,01 – приходится на долю водорода, гелия, криптона, радона, метана, водяного пара. Антропогенное вмешательство человека, особенно при сжигании минерального и органического топлива, приводит к тому, что в системе Земля – воздух масса углерода в атмосфере увеличивается, что отрицательно влияет на естественное равновесие и ухудшает экологические характеристики биосферы. Очень мало в атмосфере озона, поэтому его деградация выбросами хлорфторуглеродов вызывает опасение и озабоченность.
|
|
|
Антропогенные химические факторы, как химические загрязнения окружающей природной среды, оказывающие влияние на здоровье людей, увеличиваются в связи с развитием промышленности, энергетики, транспорта, интенсификацией, механизацией и химизацией сельского хозяйства, урбанизацией последней, увеличением производства и применения бытовых химических веществ, ростом численности населения. Опасность в том, что новые синтетические химические соединения, в том числе пестициды, моющие средства, промышленные продукты и выбросы в атмосферу, водоемы, почву, то есть распространяющиеся в окружающей среде, а затем проникающие в продукты питания, жилища, общественные здания, постоянно расширяют среду возникновения и объекты воздействия в системе «природа – общество – население».
К сожалению, наши сведения о том, как образуются и удаляются химические отходы, отстают от современных экологических требований. В разных странах по-разному определяют понятия «опасные», «особые» и просто «промышленные» отходы, что затрудняет их сравнение. В большинстве случаев существующие методы обращения с промышленными отходами отражают настроения «с глаз долой». Большой объем отходов удаляется и складируется на земле или под землей. Для этого используются отводимые колодцы, карьеры, пруды, площадки, отведенные под свалки. В результате происходит фильтрация и загрязнение подземных вод.
|
|
|
В настоящее время, как свидетельствует мировая практика, для многих промышленных производств наиболее дорогостоящими пунктами их программ охраны окружающей среды становятся способы размещения и очистки свалок и мест сосредоточения отходов в индустриальном ландшафте.
Экономически и экологически приемлемый план удаления отходов может в настоящее время являться ключом к успеху или поражению многих деловых начинаний.
Поэтому в некоторых промышленных районах комплексные средства обеззараживания отходов, включающие мусоросжигатели, установки по химической очистке, а также хорошо организованные свалки, образуют технологическую основу управления опасными отходами. Сеть пунктов сбора отходов поставляет их на региональные (территориальные) установки обезвреживания.
Независимо от используемых способов удаления нужны также большие усилия, чтобы справиться с количеством производимых отходов. Растущие цены, недостаточные мощности по переработке и удалению отходов, а также противодействие общественности строительству новых мощностей практически повсеместно создают существенные препятствия на пути реализации программ удаления опасных отходов.
Сократив производство отходов, предприятия, естественно, снизят затраты, связанные с их обработкой, хранением, транспортировкой и удалением. Стратегии малоотходных технологий существенно отличаются от стратегий обеззараживания отходов, к которым пока еще тяготеет производство. В первом случае внимание сосредоточивается на самом технологическом процессе, при этом выявляются звенья, где образуются отходы, и ведется поиск возможностей их уменьшения. Простые хозяйственные меры, например, сортировка отходов для облегчения их вторичного использования, иногда дают большие результаты в снижении количества отходов. К другим возможностям относится изменение технологии производства, использование другого сырья и смена материалов на более безопасные.
Стратегия малоотходной технологии как более творческая уравнивает понятия «отходы» и «неэффективность производства» и представляет собой новый образ мышления. Успех ее внедрения зависит от ее принятия руководящим звеном предпринимателей, так как новые идеи могут касаться всех фаз производственного процесса. Именно на этом концептуальном принципе построена модель анализа жизненного цикла продукции для сокращения твердых отходов. Это важный и новый инструмент регионального природопользования. Он позволяет подсчитать и сравнить отходы, объемы вредных выбросов в окружающую среду, затраты на производство различных видов продукции. Иными словами, это модель эколого-экономической оценки территориального природопользования, позволяющая сокращать отходы и вредные выбросы на 15–30 % от объемов, поступающих в окружающую среду.
В эколого-экономической оценке территории важное место занимают биологические факторы окружающей среды, как природные, так и антропогенные. Они могут встречаться во всех средах – в воде, воздухе, почве, продуктах питания, в воздухе производственных помещений, в жилищах. К биологическим факторам окружающей среды относят микроорганизмы – патогенные бактерии и вирусы, попадающие в окружающую среду, выбросы предприятий, производящих биопрепараты, при этом выбросы содержат микроорганизмы – продуценты и продукты их жизнедеятельности (белки, антибиотики, ферменты). В число биологических факторов среды, особенно воды и почвы, входят также гельминты на различных стадиях развития.
|
|
|
В атмосферном воздухе могут находиться различные природные вещества, вызывающие у людей с повышенной чувствительностью аллергические реакции – ринит, бронхиальную астму и др. К таким веществам относятся частицы плесени и растительных волокон, цветочная пыльца и т.д.
К биологическим факторам среды следует отнести также фитопланктон, интенсивное развитие которого связано с загрязнением водоемов. Известно токсическое действие некоторых видов фитопланктона на организм человека.
Гигиеническое значение различных видов биологического загрязнения среды неодинаково, что определяет и различия в приоритетности его изучения. В последние годы наряду с биологическими инфекционными агентами повышенное внимание уделяется загрязнителям микробиологической промышленности.
На экологическое состояние территории существенное влияние оказывают физические факторы окружающей среды (природные и антропогенные). К природным физическим факторам относятся: ультрафиолетовое излучение, температура, влажность и движение воздуха, солнечная радиация, атмосферное давление, магнитное поле Земли и т.д.
Антропогенными физическими факторами являются шумы, вибрация, различного рода излучения: электромагнитное, ультрафиолетовое, рентгеновское, гамма-излучение радиоактивных веществ, оптическое излучение, особенно в производственных процессах и технологиях с электродуговой сваркой, плазменной электролучевой плавкой.
Существование природных факторов обусловлено естественным (природным) состоянием природной среды. Антропогенные факторы возникают только в связи с деятельностью человека. Природно-антропогенный фактор – это природный фактор, измененный человеком настолько, что он количественно и качественно отличается от исходного (например, климат и природная среда города, характеризуется природным и антропогенным сочетанием).
При эколого-экономической оценке территории экологическое действие факторов окружающей среды на здоровье человека оценивается с учетом того реального обстоятельства, что ни один из указанных факторов – химических, биологических и физических – практически не является изолированным: все они действуют в комплексе между собой, соединяясь также с факторами социально-экономическими и наследственными. Ввиду того, что вся система указанных факторов очень многочисленна, очень сложно выделить группу факторов или определить один ведущий фактор по воздействию на организм и состояние здоровья человека. Все это указывает на то, что комплекс условий жизни человека весьма сложен. Он включает в себя не только эколого-экономические и социальные характеристики местности с оценкой состава почв, воды, атмосферы, природных ресурсов, климата географических зон и природных экосистем, но также условия труда и быта людей, их обычаи и привычки, физиологическую реактивность организма. В различные периоды жизни у людей разных возрастов, разного пола ответные реакции организма на химические, биологические, физические, экологические и социальные факторы проявляются индивидуально. Поэтому все отмеченное должны учитывать методы определения и оценки реальной нагрузки на здоровье человека всего многообразия факторов окружающей природной среды, а также методологии обоснования допустимых нагрузок на человеческий организм и здоровье населения. Это должно являться основой разработки систем природоохранительных мероприятий и законов, а также организации системы санитарного контроля и гигиенического регламентирования факторов окружающей среды.
|
|
|
В Повестке дня на XXI век говорится, что здоровье людей зависит от здоровья окружающей среды. Всем государствам следует иметь программы по определению экологических факторов, угрожающих здоровью, и уменьшению соответствующих рисков. Они должны включать меры по защите экологии и здоровья в программы национального развития и обучать население мерам по устранению экологических факторов, наносящих ущерб здоровью, создавать местные системы здравоохранения, которые удовлетворяют основные потребности населения в питьевой воде, здоровой пище и санитарии.
В настоящее время всесторонне разрабатывается концепция экологии человека. Эта наука направлена на изучение воздействия на человека как природных, так и социально-экономических факторов окружающей среды. При этом проблема экологии человека рассматривается в единстве с проблемой экологии всей планеты. Вместе с тем в экологии человека особое значение имеют национальный, региональный и зональный аспекты влияния самого человека на природу при использовании окружающей среды для удовлетворения экономических, социальных, экологических и культурно-оздоровительных потребностей.
Исходя из основных положений экологии человека, при эколого-социально-экономической оценке территории важно применить методы характеристик территориальных антропоэкологических систем на санэкологическом пространстве с совокупностью факторов и условий для жизни и здоровья человека. В пределах этого территориального пространства происходит постоянное взаимодействие конкретного населения с конкретной окружающей средой, сопровождающееся поддержанием прежнего или формированием нового уровня его здоровья. На этом принципе построены существующие методы медико-географического районирования территории, то есть выделения относительно однородных по влиянию факторов и условий окружающей среды на здоровье населения медико-географических зон, регионов. Это помогает более предметно разрабатывать и осуществлять в территориальном разрезе программы здоровья населения. Для этого проводится специальная оценка природных и территориально-производственных комплексов и выделение при медицинских обследованиях территориальных санитарно-экосистем. Этот подход используется также при прогнозировании возможного изменения уровня здоровья населения в пределах данной конкретной территории.
Так, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в опубликованном ежегодном докладе (1997 г.) обращает внимание на тревожную тенденцию увеличения сердечно-сосудистых заболеваний, особенно в западных странах. Эксперты отмечают, что это происходит из-за стиля и образа жизни, который характеризуется обильным употреблением в пищу животных жиров в ущерб овощам и фруктам, отсутствием необходимых физических нагрузок, пристрастием к табаку, алкоголю и наркотикам. Сердечно-сосудистые заболевания унесли в 1996 году более 15 млн. жизней, раковые – более 6 млн., болезни дыхательных путей – около 3 млн. По мнению ВОЗ, человечество должно сделать выводы из этой новой реальности. И задача состоит в том, чтобы продлить здоровую жизнь, обеспечить здоровую старость.
В системе экологических мер охраны здоровья населения основной объем работ, а также главное значение имеет обеспечение нормальной жизнедеятельности в городах и других поселениях и необходимое санитарно-эпидемиологическое благополучие на поселенческой территории. Охрана указанных экологических систем основана на отраслевом и территориальном подходах. Это, например, выражается в том, что контроль за обеспечением санитарно-эпидемиологических мер возлагается на соответствующие службы Минздрава РФ и органы местного самоуправления.
Планирование работ по охране окружающей среды городов и других населенных пунктов включает планировку и застройку этих территорий, обеспечение в них санитарного режима, охраны зеленых насаждений, лесопарковых и оздоровительных зон. Вся система средозащитных мер выступает главным образом в виде следующих основных направлений:
1) осуществления территориальных комплексных схем охраны окружающей среды по городам и крупным промышленным центрам. Эти схемы предусматривают совокупность мер по оздоровлению внешней среды на период до 15 лет с учетом социально-экономических, демографических и экологических условий;
2) представления предприятиями, организациями и объединениями проектов пятилетних и годовых планов и предложений об их изменении на рассмотрение органов местного самоуправления в части вопросов землепользования и охраны природы до представления этих проектов вышестоящим органам;
3) включения разделов об охране и оздоровлении окружающей среды в планы экономического и социального развития;
4) проведения мероприятий по охране и оздоровлению городской окружающей среды.
В соответствии с действующим порядком и эколого-правовым режимом планировка и застройка городов проводятся на основе Генерального плана развития города. Экологические требования, предъявляемые к планированию территории городов и других поселений, касаются их размещения таким образом, чтобы исключалось неблагоприятное воздействие негативных факторов на здоровье населения и санитарно-бытовые условия. Необходимо обеспечение надлежащего устройства водоснабжения и канализации, рационального сооружения основных магистралей, проведения озеленения, санитарной очистки территории и других видов благоустройства.
При планировке городов и других населенных пунктов проводится зонирование территории по видам ее использования. Выделяются следующие функциональные зоны: промышленная, жилая, коммунально-складская, внешнего транспорта, пригородная. Быстрый рост городов приводит к тому, что земельные ресурсы, пригодные к застройке, постоянно истощаются. Происходит постепенное отчуждение новых участков и ликвидация ранее освоенных сельскохозяйственных земель. Возникает опасность частичного, а в некоторых случаях и полного уничтожения естественного ландшафта, резкого ухудшения санитарно-гигиенического состояния городов из-за недостаточного озеленения, увеличения количества транспортных средств и потоков. Чтобы ослабить влияние этих факторов в крупных городах, для размещения различных объектов используется подземное пространство.
Правовое обеспечение санитарного режима в населенных пунктах включает комплекс мер: по предотвращению загрязнения внешней среды вредными веществами при проектировании, строительстве, эксплуатации предприятий и других объектов, вводе новых и реконструируемых предприятий и объектов; при установлении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и их выбросов, стационарных источников и передвижения вредных физических воздействий от шума, вибрации, влияния магнитных полей; по захоронению и утилизации производственных, коммунально-бытовых отходов.
Зеленая растительность населенных пунктов выполняет различные функции: санитарно-гигиенические, структурно-планировочные, декоративно-художественные, культурно-оздоровительные и поэтому играет большую роль в обеспечении благоприятной для человека среды. Обязательные требования к системе озеленения – равномерность и непрерывность. Основные элементы этой системы – парки, сады, озелененные территории жилых и промышленных районов, набережные, бульвары, скверы, защитные зоны, зеленые насаждения отдельных граждан. Наибольшую часть озеленительной системы составляют городские леса, которые относятся к категории особо охраняемых лесов первой группы. На территориях, прилегающих к крупным городам, создаются зеленые зоны, которые по своему целевому назначению подразделяются на лесопарковые, леса, загородные парки, сады, питомники, эстетически ценные ландшафты и лесохозяйственные зоны.
Очень важное значение имеет охрана окружающей среды в рекреационных и лечебно-оздоровительных зонах. Рекреационными зонами считаются естественные или окультуренные участки земельного или водного пространства, предназначенные для организованного либо массового отдыха населения и туризма. В состав таких зон могут входить участки городской территории, пригородные и зеленые зоны, лесопарки, национальные, природные парки, ботанические, зоологические сады, дендрологические парки, туристские маршруты, территории домов и баз отдыха, определенные участки заповедников и заказников, отведенные для посещения населением.
Важно отметить, что города и населенные пункты представляют собой целостные организмы, в которых каждое отклонение может привести к значительным неблагоприятным последствиям. Поэтому предусматривается целостный подход к планированию и увязке целей землепользователей города, являющихся представителями многочисленных разнородных ведомств. Стратегия развития города реализуется через генеральные планы, составными частями которых также являются все проводимые мероприятия по созданию благоприятного режима экосистемам и населению, проживающему в городах, поселках, деревнях.
В городах особое значение приобретает регулирование отношений соседства различных объектов. Например, между производственными объектами (заводами, фабриками) и жилыми массивами целесообразно возводить сооружения «нейтральные» по воздействию на людей и окружающую среду (складские помещения, учреждения, не связанные с работой в них значительного числа людей, и т.п.); центральные магистрали, связывающие различные населенные пункты, целесообразно прокладывать за пределами населенных пунктов с тем, чтобы разгрузить их от потока автомашин.
Рациональному отношению соседства различных объектов способствует градация на категории и виды, что сопровождается приданием каждой из них различного функционального и правового статуса.
В городах и других населенных пунктах наряду с общей для всех земель градацией применяется особая градация, согласно которой их земли подразделяются на: земли жилой и общественной застройки, земли общего пользования, земли промышленной и коммунально-складской застройки, земли транспорта, связи и инженерных коммуникаций, земли природного, оздоровительного и историко-культурного назначения, земли водоемов и акваторий и земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность. Для каждой категории и видов земель введены определенные правила хозяйственной деятельности: запрещение деятельности, противоречащей целевому назначению земель; целевое использование по определенному назначению; нормирование размеров отводимых участков и порядков отвода под соответствующие объекты и т.п.
Градация земель на категории и виды обеспечивает их дифференцированный, функциональный и правовой режим. В городах это очень важный фактор охраны окружающей среды от антропогенных воздействий путем соблюдения экологических правил и мероприятий. Среди них наиболее распространенными являются:
1) экологически обоснованное размещение объектов, благодаря которому устраняются проблемы, возникающие из-за свойств этих объектов, особенностей природной среды, уязвимости мест человеческого обитания и т.п. Например, вынос источников шума за пределы населенного пункта;
2) применение технических средств, материалов и оборудования, нейтрализующих экологически вредные объекты. Так, внедрение безотходных технологических процессов позволяет обеспечить чистоту окружающей среды;
3) озеленение территорий предприятий и населенных пунктов решает одновременно несколько задач: очистительную (растения поглощают большое количество углекислого газа и пыли), восстановительную (деревья вырабатывают кислород, обогащая окружающую среду) и защитительную (зеленая растительность, помимо перечисленных полезных функций, является шумопоглотительным объектом).
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как социально-правовое явление обеспечивается через право всех граждан Российской Федерации на охрану окружающей природной среды. Это право реализуется по пяти основным направлениям:
1) планирование и нормирование качества окружающей природной среды, осуществление мер по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;
2) социальное и государственное страхование граждан, образование общественных, государственных резервных и иных фондов помощи, организация медицинского обслуживания населения;
3) предоставление каждому реальных возможностей для проживания в условиях, благоприятных для жизни и здоровья окружающей природной среды;
4) возмещение в судебном или административном порядке вреда, причиненного гражданам и их здоровью в результате загрязнения окружающей природной среды и иных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;
5) государственный контроль за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении экологической безопасности населения.
Каждое из перечисленных направлений детально регламентировано действующим законодательством, а все пять указанных направлений составляют содержание статьи 11 Закона «Об охране окружающей природной среды». Соблюдение их обеспечивается государственным, производственным, общественным контролем и контролем населения.
Планомерное использование экологических факторов в развитии экономики регионов осуществляется в первую очередь через экологическое планирование и экономику природопользования. Однако реализация экологических программ регионов связана со сложной структурой современной экологии, обширной системой экологического знания. Это хорошо, например, показано в статье «О большой экологии и экологическом всеобуче», авторами которой являются известные ученые-экологи
Н. Реймерс и А. Яблоков (Наука и жизнь, 1987, № 4, с. 2-7). По содержанию указанной научной работы, структура современной экологии представляется в следующем виде:
1) экология микроорганизмов;
2) экология грибов;
3) экология растений;
4) экология животных;
5) поле-экология;
6) экология тундр и арктических пустынь;
7) лесная экология;
8) экология степей;
9) экология пустынь;
10) экология гор;
11) экология островов;
12) экология континентальных вод;
13) экология морских побережий;
14) экология океана (моря);
15) космическая экология;
16) экология атмосферы;
17) экология гидросферы;
18) экология почв;
19) экология литосферы;
20) радиационная экология;
21) химическая экология;
22) ландшафтная экология;
23) глобальная экология;
24) археоэкология;
25) историческая экология;
26) экология человека;
27) экология города;
28) инженерная экология;
28) а) экология энергетики, б) экология добывающей промышленности, в) экология обрабатывающей промышленности, г) экология транспорта и связи, д) экология строительства;
29) сельскохозяйственная экология;
30) промысловая экология;
31) рекреационная экология;
32) экология и медицина;
33) экология и культура;
34) экология и мораль;
35) экология и право;
36) экологическое воспитание и образование;
37) экологическое прогнозирование;
38) экология и экономика;
39) экология и политика.
Эта схематичная структура современной экологии указывает на сложные взаимоотношения человека и природы. Она свидетельствует о том, что почти все глобальные и региональные проблемы нынешнего мира – промышленные, политические, мировоззренческие – стали проблемами «большой экологии». Многообразие областей экологии, ее всепроникаемость и взаимосвязь с другими отраслями науки показывает структура современной экологии. Приведенная структура современной экологии, по существу, дает состав основных экологических факторов, они могут в том или ином сочетании в зависимости от условий существовать и оказывать влияние на развитие экономики конкретных регионов. В то же время в стратегическом планировании и управлении социально-экономическим развитием регионов необходимо учитывать влияние существующих на этой территории экологических факторов.
Исходя из структуры современной экологии, в этой области знания выделены три крупных раздела. К первому отнесена «Биоэкология», как учение о взаимосвязи организмов с окружающей их средой. Она разделяется (1) на экологию микроорганизмов, (2) экологию грибов, (3) экологию растений, (4) экологию животных, (5) палеоэкологию. Можно считать, что указанные пять видов экологии составляют биоэкологические факторы.
Во второй раздел выделены «Экосистемы и зеленые сферы», выражающие связи между живым и неживым (абиотическим), а также между организмами и сообществами в составе основных биоимов суши. При этом выделяют: (6) экологию тундр и арктических пустынь; (7) лесную экологию, ее подразделяют также на экологию северных и тропических лесов; (8) экологию степей – степей в целом и лугостепей, сухих степей; (9) экологию пустынь, где различают экологию глинистых, каменистых и песчаных пустынь; (10) экологию гор, расположенных в различных климатических поясах – арктическом, умеренном и так далее; (11) экологию островов – арктических, умеренного пояса, тропических и других.
Еще одна линия экологического знания проходит через взаимоотношения организмов с водной средой и между собой: (12) экология континентальных вод – рек, водотоков, пресных, солоноватых и соленых озер, прудов, болот; (13) экология морских побережий, лиманов, астуариев; (14) экология океана с ее многочисленными разделами (например, экология географических зон океана от Арктики до тропиков и т.д.).
Еще один ряд экологических дисциплин связан с земными сферами и даже выходит за рамки Земли как планеты. Это (15) космическая экология, которая исследует условия возможного существования жизни в космосе и способы формирования среды жизни космонавтов в космических кораблях; (16) экология атмосферы – интереснейший раздел науки о жизни (главным образом микроорганизмов) в атмосфере; (17) экология гидросферы – от поверхностных подземных вод до глобального водообмена между сушей и океаном; (18) экология почв и кора выветривания горных пород; (19) экология литосферы – во многом еще таинственной жизни в глубинах Земли, пещерах и трещинах земной коры, глубинных водах, в нефтяных залежах и всюду глубоко под Землей. С долей условности сюда же можно отнести те разделы экологии, которые используют особые методы исследований – это: (20) радиационная экология, в которой исследуют миграцию атомов в природе – (21) химическая экология.
Взаимосвязи компонентов ландшафтов, экологические особенности различных экосистем – биогеоценозов суши – изучает (22) ландшафтная экология. Биосферу как глобальную экосистему, существующую и развивающуюся во времени и пространстве, исследует (23) глобальная экология. Второй раздел выражает содержание экологических факторов, связанных с экосистемами и земными сферами.
В структуре современной экологии самым обширным является раздел – человек и природа. Возникновение и развитие человека происходило в определенной природной среде. Она формировала малые и большие человеческие расы, культурные типы. Выяснение этих вопросов входит в сферу (24) археоэкологии, изучающей образ жизни давно умерших людей, реконструирующей среды обитания древнейшего человека. С появлением письменности условно начинается исторический период: (25) историческая экология изучает взаимоотношения природы и человека; (26) экология человека изучает огромный комплекс взаимосвязей человека и окружающей среды. Человек – биосоциальное существо. Он вышел из природы, но и остался в ней. Он рождается, мужает, стареет и умирает по ее законам, хотя и видоизмененным социальными условиями жизни. Из природы или видоизменяя ее человек получает пищу, воду, воздух, все остальное, необходимое для его жизни. На него действуют космические излучения, солнечный свет, климат, погода. Умирая, человек своим телом входит в природный биогеохимический цикл. Люди преобразуют природу и оказываются под воздействием не только чисто природной среды, но и той, что создана ими самими. Этот огромный комплекс взаимосвязей человека и окружающей его среды исследует (27) экология человека.
В городе (урбанизированной местности вообще) создаются особые условия существования и для людей, и для микроорганизмов, для грибов, для растений и животных. Этот раздел экологического знания называют (27) экологией города, или урбоэкологией.
Воздействие хозяйственных объектов – от отдельного предприятия до слагаемой ими техносферы – на природу и человека и обратное влияние природной среды, в том числе видоизмененной человеком, на функционирование предприятий и их комплексов, составляет предмет (28) инженерной экологии. Среди круга ее чрезвычайно важных и многообразных проблем выделяют различные отрасли хозяйства, составляющие объекты инженерной экологии (28а-28д). Многообразной наукой является (29) сельскохозяйственная экология. В самом общем виде это экология культурных растений и домашних животных, еще шире – экология всех культивируемых организмов – на полях, лугах, в лесах, в теплицах.
Взаимосвязь промысловых объектов с природной средой и воздействие на них человеческой деятельности составляют предмет (30) промысловой экологии. Речь идет здесь о всех не культивируемых, а изымаемых в «готовом виде» организмах, где бы они ни жили – в тундрах, лесах, степях или пустынях, в пресных или соленых водах, в реках, озерах, морях и океанах.
Одна из сторон использования природных ресурсов – отдых людей на лоне природы. Весь комплекс экологических проблем – от благотворного воздействия природы на человека до отнюдь не благотворного влияния отдыхающих людей на природу – изучает (31) рекреационная экология.
До 85 процентов всех заболеваний современного человека связаны с неблагоприятными условиями среды жизни человека, возникающими по его вине (шум, загрязнение среды, курение и т.п.) (32) – это является сферой медицинской экологии.
Людей окружает не только природная, но и социально-культурная среда. Народ, не помнящий своего прошлого, не имеет будущего, во всяком случае светлого. Отсюда проблема (33) экологии и культуры.
Современная экология оказывается тесно связанной и с моралью, внося неизбежный ныне экологический аспект в наше понимание идеалов добра и зла, критериев хорошего и плохого, возникает проблема (34) экологии и морали. Те же моральные принципы, облеченные в форму юридических канонов, от узаконенных местных обычаев до мирового права (морского, природоохранного и т.д.), в совокупности с экологическими проблемами составляют объект взаимосвязи (35) экологии и права.
Воспитание экологического мировоззрения проходит через все фазы обучения, отсюда предмет (36) экологического образования и воспитания человека: семейное воспитание, общественное воздействие, просвещение в школе, в училище, в высшем учебном заведении, на курсах повышения квалификации, с помощью экологической пропаганды.
Людям надо знать, что ждет их впереди, и не только их самих, но и ту среду обитания, которую получат в наследство их дети и внуки, эту функцию выполняет (37) экологическое прогнозирование. Оно становится особенно актуальным, когда производится неизбежная в развитии человечества перестройка природы, ее преобразование для хозяйственных целей и нужд. Тут следует знать, что получишь, а что и потеряешь, и не только в экономическом, но и в экологическом выражении. Так, на грани экологии и экономики возникла (38) экономическая экология – эконология. Она подразделяется на экономику природопользования, экологическое планирование и другие разделы.
Экологические проблемы в наше время стали предметом внешней политики (39), экология и политика стали в некоторых случаях неразделимы. Вопросы охраны вод, защиты лесов от кислотных осадков обсуждаются министрами и главами правительств. Пути решения острых экологических ситуаций ищут многие государства – развитые и развивающиеся, все мировое сообщество.
Рассмотрение структуры и основных направлений современной экологии помогает видеть многоплановое содержание экологических факторов. Поэтому важно учесть следующие мнения. «Если включить в мегаэкологию (большую экологию) все те разделы современного естествознания и человекознания, которые связаны с экологической проблематикой, то окажется, что вся современная наука, или её значительная часть, должна называться экологией. Возможно, поэтому правы те, кто считает, что надо говорить не о выделении в системе наук самостоятельной «большой экологии», а об экологизации всего знания и природопользования. И, следовательно, экология представляет собой не науку, а методологический научный подход».
А вот другое, но тоже похожее мнение. «Итак, задача рационального природопользования, оптимизация всей социально-экологической (ее называют и биосоциальной) системы сложна и неотложна, и нет такой науки, которая могла бы устраниться от ее решения (так же как и решить ее автономно), ибо только широкий междисциплинарный исследовательский комплекс, включающий естественные, общественные и технические науки, способен справиться с ней.
В этой области особенно трудно (и надо ли?) отчленять задачи какой-либо одной науки, ибо сам объект экологии неразделим – это социально-экологическая система. Путь к познанию этого объекта, включающего и природные и общественные элементы, давно породил проблему его обозначения».
Известный писатель Валентин Распутин, активно участвующий в борьбе против грубого вмешательства человека в жизнь природы, значение экологии в современном мире характеризует следующим образом: «Экология стала самым громким словом на Земле, громче войны и стихии, оно приближается к первым словам начинающих говорить и к последним словам умирающих. Звучащее на всех языках одинаково, оно выражает собой одно и то же понятие вселенской беды, никогда прежде не существовавшей в подобных масштабах и тяжести. С экологией справедливо связывают эпидемии, новые болезни, с которыми человечество не знает способов борьбы, природную и человеческую агрессивность, культурное и нравственное ослабление народов, голод и холод, неуверенность в завтрашнем дне. Нет, пожалуй, в цивилизованном мире ни одного политика, ни одного парламентария и делового человека, который бы по нескольку раз на дню не произносил бы слово «экология». В политических кругах им начинают спекулировать, в деловых – подменять выгодным содержанием и обращать, как это ни парадоксально, против природы; в кругах защитников природы оно стало синонимом нашей беспомощности, поскольку с экологией на устах, как с именем Христа в эпоху крестовых походов, продолжают твориться преступления... Это слово само, кажется, предложило себе замену, отвечающую действительному характеру событий, – выживание.
Приходится говорить именно о выживании, о том, быть или не быть человечеству и в каких условиях и формах быть. Острота этого вопроса, несмотря на некоторые локальные успехи природозащитников, ничуть не снимается. Призрак расплаты за невежество и авантюризм все больше воплощается в реальную фигуру сборщика тяжелой, но заслуженной дани». (Сельская жизнь, 1989, 29 ноября).
Экология ныне во взаимосвязанном и взаимозависимом мире служит научным фундаментом неистощительной эксплуатации, сохранения и восстановления природных ресурсов, охраны среды жизни человека, обеспечения самого существования человечества. Рациональное использование природных ресурсов требует всестороннего учета того бесспорного факта, что охрана природы без надлежащего использования ее производительных возможностей бессмысленна, а то и просто вредна, в то же время хозяйственное использование природы без охраны наносит ущерб природным ресурсам, приводит к их оскудению и истощению.
Для текущего среднесрочного планирования и стратегического прогнозирования и управления социально-экономического развития регионов с учетом влияния экологических факторов важное значение имеют следующие показатели оценки состояния природной среды: современное состояние природных ресурсов; данные о размещении производственно-хозяйственных объектов и комплексов и их развитии на перспективу по отраслям и территориально-производственным комплексам по регионам; демографические данные о населении и трудовых ресурсах в разрезе городских и сельских поселений; потребление сырьевых и топливно-энергетических ресурсов в текущем и перспективном периодах; проектируемые преобразования природной среды под влиянием факторов экономического и социального развития регионов; возможные медико-географические последствия изменения природной среды и ее санитарного состояния; перспектива изменения технологии производства; влияние факторов окружающей природной среды на здоровье населения; структурно-хозяйственные особенности региона на текущем, ближайшем и перспективном этапах развития его экономики и социальной инфраструктуры.
В настоящее время планирование охраны природы и рационального использования природных ресурсов осуществляется в соответствии с целевыми программами экономического и социального развития регионов. Основной целью разработки программ и планов по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов является сохранение и укрепление природно-ресурсного потенциала страны, обеспечение его рационального и комплексного использования, снижение отрицательного воздействия промышленного и сельскохозяйственного производства и коммунального хозяйства городов на окружающую среду, воспроизводство растительного и животного мира, создание наиболее благоприятных условий жизни, труда и отдыха населения.
Установление заданий в программах и планах по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов в целом по России, республикам, министерствам и ведомствам, автономным округам, краям, областям и отдельным городам должно быть направлено на восстановление, воспроизводство, охрану и рациональное использование водных, земельных ресурсов, растительного и животного мира, рациональное и комплексное использование минерально-сырьевых ресурсов и охрану недр, на снижение загрязнения окружающей природной среды (воздуха, водоемов, почвы) отходами промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и коммунального хозяйства; на улучшение окружающей среды населенных мест; на сохранение в заповедниках наиболее ценных в научном отношении природных комплексов и объектов, увеличение численности диких животных и редких растений путем создания научно обоснованной сети заповедников, заказников, природных (национальных) парков и осуществления других природоохранных мероприятий.
Выделяемые генеральные проблемы охраны окружающей среды выражают их комплексный эколого-социально-экономический характер, региональную основу и перспективную направленность.
Экологические факторы в регионах реализуются с учетом основных этапов развития и структурных особенностей хозяйства исследуемых экономических районов. На поэтапность подхода указывали М.Н. Колосовский (1970), Ю.Г. Саушкин (1973), И.Р. Спектор (1976). В обобщенном виде это излагает Т.В. Звонкова (1987) следующим образом:
«На первом этапе возникновения новой хозяйственной системы учитывается немногочисленность ее населения, мелкоочаговое расселение и производство. Хозяйственные потребности такой системы удовлетворяются за счет более развитых районов, а загрязнителем среды являются основные производства, пока с ограниченным выносом загрязнителей за пределы системы.
На втором этапе развития системы в ней усложняются хозяйственные связи, начинают преобладать крупноочаговое хозяйство и транспортные магистрали, связывающие города с предприятиями основной специализации, формируются вспомогательные производства. В системе одновременно пространственно дифференцируются и интегрируются хозяйственные элементы. Все это не только усиливает общее воздействие хозяйства на природную среду, но и разнообразит пути его взаимодействия с окружающей средой. Многофункциональная структура района осложняет прогнозирование, природопользование, охрану природной среды и заставляет предусматривать большие капитальные затраты на природоохранительную технику и технологию в течение этого периода.
На третьей стадии в системе формируются жесткие линейно-узловые связи и мощный хозяйственный комплекс, оказывающий влияние на соседние районы. Взаимоотношения со средой усложняются и все яснее становится наносимый ей ущерб.
На четвертой стадии может появиться потребность в реконструкции хозяйства района согласно природоохранительным требованиям и перестройке системы его хозяйства, например, после исчерпания основного природного ресурса.
Экономическая оценка последствий хозяйственного воздействия на природную среду содержит две стороны проблемы: возможный ущерб природной среде и ущерб народному хозяйству от загрязнения, повреждения и преобразований природы и предполагаемые экономические и внеэкономические эффекты от природоохранных и преобразовательных мероприятий. Для исчисления этих эффектов нужны данные преимущественно о капиталовложениях на определенные временные рубежи. Экономические эффекты и ущерб могут быть: хозяйственными и выражаться в виде прямого прихода, дохода или потери продукции и т.п.; социальными, исчисляемыми косвенно (ухудшение здоровья населения и снижение производительности труда и др.); социально-экономическими, исчисление которых из-за неопределенности в будущем пока не имеет стоимостного выражения (генетические последствия, гибель уникальных природных и исторических объектов и др.)».
Вопросы для самопроверки
Вопрос 1. Что является движущими силами перемен в окружающей среде?
1. население
2. экономика
3. потребности
4. технология
Вопрос 2. Назовите долю загрязнения морской среды от наземных источников загрязнения.
1. 60 % 3. 80 %
2. 70 % 4. 90 %
Вопрос 3. Назовите долю ежегодного национального продукта (ВНП) развитых стран, которую они обязались направлять на помощь развитию всего мира.
1. 0,4 % 3. 0,6 %
2. 0,5 % 4. 0,7 %
ГЛАВА 7. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ТЕРРИТОРИИ.
КОМПЛЕКСНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Объективную основу эколого-экономической оценки природных ресурсов территории составляет пространственная дифференциация природных территориальных комплексов земной поверхности и территориальные сочетания отдельных компонентов природных условий и ресурсов. Вместе с тем для экономической оценки еще необходимо сначала выявить и систематизировать конкретные количественные и качественные формы влияния территориальных различий в характере, свойствах и взаимных сочетаниях естественных ресурсов на размещение производства и населения.
Проблемы экономической оценки природных ресурсов уже длительное время являются предметом изучения и обсуждения. При этом первоначально речь шла о содержании понятия экономической оценки природных богатств и правомерности их денежной (стоимостной) оценки вообще. Однако в настоящее время общепризнано, что различия в ценности природных ресурсов связаны, с одной стороны, с их принадлежностью к определенным природным комплексам, а с другой – с ролью, которую они играют или могут играть в территориальных производственных комплексах. Поэтому концептуальное положение формировалось длительное время. Так, в начале 60-х годов преобладали натуралистические взгляды на содержание экономической оценки природных ресурсов как на набор натуральных и технико-экономических характеристик конкретного природного ресурса. В такого рода воззрениях отрицалась правомерность денежной оценки природного ресурса как якобы несовместимой с социалистическим способом производства. Но затем теоретически и законодательно была признана необходимость введения денежной оценки природных ресурсов. Началась активная разработка принципов и показателей их стоимостной оценки. На первом этапе исследований определялись два принципиальных подхода к проведению экономической оценки природных ресурсов. Величина оценки природных ресурсов связывалась либо с затратами на их освоение (воспроизводство), либо с эффектом от их эксплуатации, определяемым безотносительно к прошлым затратам на освоение данного природного ресурса. Второй подход по эффекту эксплуатации привел к необходимости разработки концепции оптимальной величины дифференциальной ренты как базы для экономической оценки всех видов природных ресурсов. На этой основе был проведен переход к осуществлению ресурсооценочных работ на единой методической основе. При этом определялись позиции в том, что нельзя, неправильно отождествлять оценку природных ресурсов с платностью природопользования, хотя эти вопросы и связаны между собой. Нужна была (и это стало совершенно ясно) не только кадастровая качественно-количественная инвентаризация ресурсов, исчисляемых в весовых или объемных единицах запасов. Рациональное природопользование нельзя осуществлять без проведения социально-экономической денежно-стоимостной оценки и учета природных ресурсов. Было также установлено, что одна из трудностей в определении стоимостной оценки природных ресурсов связана с множественностью их значений (в первую очередь важно учесть эксплуатационную и средозащитную ценность). Большинство ресурсов имеет не одно, а несколько значений, в числе которых есть хозяйственно-экономические, экологические, культурно-эстетические и другие.
Теория и практика в экономике природопользования указывали на то, что экономическая оценка природных ресурсов необходима для экономического обоснования вложений в воспроизводство, охрану и улучшение использования природных богатств и выбора наиболее эффективных способов их утилизации. Экономическая (денежная) оценка природных ресурсов стала важным инструментом измерения затрат на природоохранные, природосберегающие и природовосстановительные мероприятия, определение их экономической эффективности, формирование различных нормативов ресурсопользования и создание системы платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды.
В монографии «Некоторые вопросы теории и практики планирования и управления» (1979 г.) Н.П. Федоренко изложил концепцию экономической оценки природных ресурсов на тот период следующим образом:
«1. Под экономической оценкой понимается денежная, а не какая-либо иная (балльная и т.п.) оценка природных ресурсов. Дело в том, что с помощью, например, балльных оценок можно соизмерять друг с другом лишь одноименные ресурсы разного качества (например, разные по плодородию сельскохозяйственные угодья). В планово-проектных же расчетах необходимо соизмерение расходов разноименных природных ресурсов (например, пахотных и лесных земель) или еще чаще – расходов природных ресурсов и капиталовложений (что выгоднее – увеличить капиталовложения и сократить потери запасов полезных ископаемых или, наоборот, сэкономить капиталовложения ценой увеличения потерь запасов), для чего необходима именно денежная оценка природных богатств.
2) Экономическая оценка природных ресурсов (богатств) должна учитывать долгосрочные народнохозяйственные (а не краткосрочные или ведомственные) результаты использования природных ресурсов.
Для выполнения этого требования необходимо, во-первых, оценивать все природные ресурсы на единой методологической основе; во-вторых, определять потенциальный (а не фактически достигнутый) эффект их использования и, в-третьих, с наибольшей полнотой учитывать фактор времени при проведении ресурсооценочных работ.
3) В системе экономических оценок природных ресурсов выделяются кадастровая и планово-перспективная оценки. При этом объектом кадастровой оценки служат все эксплуатируемые или подготовленные к эксплуатации (хозяйственно освоенные) природные ресурсы: детально разведанные запасы полезных ископаемых, освоенные леса, сельскохозяйственные угодья в пользовании сельскохозяйственных предприятий и хозяйств и т.д. Кадастровая оценка ведется в составе соответствующих общегосударственных кадастров природных ресурсов и имеет сплошной характер, т.е. ее объектом являются все хозяйственно освоенные природные ресурсы. При этом в подсистеме кадастровых оценок выделяются основные оценочные показатели – эксплуатационная и средозащитная ценность природного ресурса и различные частные оценочные показатели, устанавливаемые в зависимости от конкретных потребностей в нормативных данных по отдельным видам ресурсов и экономическим районам (территориям).
Первичными оценочными единицами при кадастровой оценке выступают природные объекты, качественно однородные по своим естественным свойствам и эксплуатационным параметрам (агропроизводственные группы почв, типы лесорастительных условий и т.д.). Следовательно, денежная оценка природных ресурсов базируется на результатах их предварительной классификации по степени пригодности для различных видов хозяйственного использования, т.е. на данных качественной оценки природных ресурсов и кадастровой денежной оценке природных ресурсов. Основными оценочными показателями являются: эксплуатационная и средозащитная ценность в годовом исчислении и с учетом фактора времени, а частными оценочными показателями выступают: валовая продукция, чистый доход, окупаемость затрат и т.п. с учетом годового исчисления и фактора времени.
Планово-перспективная оценка природных ресурсов производится для недостаточно освоенных (изученных) природных ресурсов (запасы полезных ископаемых на предварительных стадиях их изучения, неосвоенные резервные леса), а также при перспективных расчетах, связанных с кардинальным изменением сложившегося характера использования природных ресурсов в долгосрочной перспективе (появление принципиально новых технологий разработки и утилизации минеральных ресурсов, изменение характера специализации и значительное повышение уровня интенсивности сельскохозяйственного производства, трансформация земельных угодий, регулирование и территориальное перераспределение речного стока и т.д.). Показателями планово-перспективной оценки природных ресурсов служат эксплуатационная и средозащитная ценность с учетом фактора времени.
Экономическая оценка (эксплуатационная и средозащитная ценность) природного ресурса должна определяться величиной дифференциальной ренты при оптимальном режиме его эксплуатации, т.е. ориентации на максимально возможную долговременную производительность ресурса».
Эта концепция отличается своей конструктивностью и четкостью. Методы расчета дифференциальной ренты при оптимальном режиме эксплуатации природных ресурсов рассматриваются в разработанной Комиссией АН СССР «Методике экономической оценки использования важнейших видов природных ресурсов», в которой предлагаются простейшие методы расчета ренты. Методика содержит указания по определению эксплуатационной ценности четырех видов природных ресурсов – месторождений полезных ископаемых, сельскохозяйственных земель, лесных и водных ресурсов, а также указания по определению средозащитной ценности лесных ресурсов. Кроме того, в «Методике» приводятся рекомендации по определению кадастровых цен на продукцию природо-эксплуатирующих отраслей и примеры их расчета, рекомендации по учету фактора времени при экономической оценке природных ресурсов, указания по расчету отдельных ресурсооценочных нормативов, модели и схемы расчетов, а также примеры исчисления экономических оценок отдельных видов природных ресурсов.
Особое значение при экономической оценке природных ресурсов имеет фактор времени, то есть учет того обстоятельства, что эффект от эксплуатации природных ресурсов реализуется в течение не одного года, а в практически неограниченный период для возобновляемых видов природных ресурсов. Причем отдаленные по времени эффекты имеют тем меньшее значение, чем дальше в будущее отдален момент их получения. Для учета фактора времени, т.е. народнохозяйственной неравноценности ближайших и отдаленных во времени эффектов, в экономических расчетах применяется дисконтирование затрат и доходов. Например, при нормативе дисконтирования % в год 1 рубль сегодняшнего дохода (или затрат) через 5 лет будет равен 0,66 руб. дохода (затрат), через 10 лет – 0,43 руб., через 15 – 0,29 руб. и т.д. Учет фактора времени может существенно изменить представления о сравнительной ценности отдельных видов ресурсов. Решающее значение здесь имеет время воспроизводства ресурса и ресурсооборот.
Развитию исследований в области экономической оценки природных ресурсов в настоящее время благоприятствует успешное преодоление догматических воззрений в теории и волюнтаризма в практике. Так, необоснованные опасения по поводу возможного смещения естественных и общественных закономерностей долгое время затрудняли разработку вопросов, по самому своему содержанию лежащих в «стыковой» зоне взаимодействия природы и общества.
В настоящее время учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов предусмотрены ст. 16 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» в следующем изложении:
1. Государственные природоохранные органы Российской Федерации совместно с органами государственной статистики, природопользователями ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, определяют их социально-экономическую оценку.
2. На государственные природоохранные органы возлагается ведение Государственного земельного, водного, лесного кадастров Государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов.
Законом эти задачи и функции включены также в компетенцию органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления (ст. 8, 9, 10).
В территориальном аспекте вопрос методически развернут, обоснован и разработан во «Временных методических рекомендациях по формированию и ведению комплексных территориальных кадастров природных ресурсов (КТКПР)» (Минприроды России, 1996).
В соответствии с рекомендациями Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов и объектов (КТКПР) представляет собой государственный свод данных о природных ресурсах и природных объектах, необходимых для социально-экономической оценки природно-ресурсного потенциала и обеспечения устойчивого развития административно-территориальных образований.
В системе эколого-экономической оценки территории КТКПР принадлежит основная роль. Наряду с этим в настоящее время ведутся Государственные земельный, лесной, водный кадастры, Кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, осуществляется, работа по учету рыбопромысловых ресурсов, атакже по учету охотничьих ресурсов и угодий. Кроме того, система Росгидромета проводит сбор информации в территориальном разрезе по метеорологическим и климатическим явлениям. Такие своды различных сведений также называются кадастрами.
В эколого-экономической оценке территории важную роль играют территориальные кадастры городов и населенных пунктов, в которых обобщаются и учитываются данные по объектам социальной и производственной инфраструктуры, правовые и архитектурные характеристики и сведения о недвижимости, включая земельный фонд. Городские кадастры являются основой для принятия программ и решений по рациональному размещению жилищно-бытовых, производственных, социально-культурных и инфраструктурных объектов и сооружений в пределах поселений. Это позволяет совершенствовать распределение городских земель по видам пользования, формировать налоговую политику на недвижимость, вести учет земельного налога, рентных и арендных платежей за городские земли.
Ведомственные ресурсные кадастры и городские кадастры не дают интегральных экономических оценок природных ресурсов и недостаточно учитывают экологическое состояние территории. Поэтому комплексные территориальные кадастры (КТКПР) устраняют указанный недостаток, служат объединяющим началом между отраслевыми кадастрами ведомств, природопользователей и кадастрами городов и других поселений. В результате образуется новое качество информации по эколого-экономической оценке территории, о ее хозяйственно-экономических связях, ресурсных возможностях и экологическом состоянии.
Процесс социально-экономической оценки природно-ресурсного потенциала территории включает определение количества и качества потенциальных природных ресурсов и потребностей в них при заданных объемах производства, уровнях технологии и удельных расходах сырья и энергии с учетом их межрегионального и экспортного значения. При оценке демографического положения территории учитываются структура расселения и обеспеченность жилым фондом, торговлей, учреждениями здравоохранения, образования и культуры, занятость населения и состояние его здоровья, экологическое качество воздушной среды, водных, почвенных, растительных и других ресурсов жизнеобеспечения и средообразующих функций природных объектов, объемы потребностей и затрат на экологические мероприятия. В связи с этим важно обратить внимание на технологические факторы промышленного производства.
Разнообразная информация по эколого-экономической оценке территории формируется в системе ведения кадастров, поступает в виде статистической отчетности, специальных исследований, мониторинговых наблюдений и экспертных обследований и другими путями.
Вся эта информация предназначена для обеспечения государственных и муниципальных органов власти, инвесторов и природопользователей необходимыми материалами для:
– разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития территории;
– гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями;
– выравнивания уровня социально-экономического развития районов в пределах территории субъекта Федерации;
– поиска стратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию субъекта Федерации, гарантирующих неистощительное использование его природно-ресурсного потенциала;
– проведения эколого-ресурсных регламентации использования территории для установления экологически обоснованных видов, режимов ее использования, лимитирования и лицензирования природопользования;
– организации развития и размещения производительных сил;
– реализации инвестиционных целевых программ развития отдельных территорий;
– изменения структуры и базы налогообложения в регионе по налогам, связанным с природопользованием;
– оценки экологического ущерба от хозяйственной деятельности;
– ресурсосбережения, рационального природопользования и охраны окружающей среды;
– обеспечения санитарной и экологической безопасности;
– разграничения компетенции по распоряжению природными объектами между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными органами управления;
– приватизации природных объектов (НУМЦ Минприроды России, 1996).
Кроме того, совокупность всех кадастровых и других информационных материалов по эколого-экономической оценке территории позволяет выделить экономические зоны с определенной системой хозяйственно-экономических связей предприятий-природопользователей нескольких административных территорий и оптимизировать варианты использования природно-ресурсного потенциала территории и поддержания необходимого качества окружающей среды.
Различия промышленной технологии, те или иные приемы техники показывают истинную связь предприятия с местными природными и экономическими условиями, а нередко с условиями экономики страны в целом. Большое значение приобретает так называемая районная технология, т.е. ее технологические схемы, приспособленные к производству только в данном районе. Без учета этих «экологических» свойств предприятий не может быть полноценного эколого-экономического исследования регионального производства.
Поэтому из территориальных эколого-экономических характеристик промышленно-хозяйственных объектов особенно важными являются следующие:
1) отношение к источникам сырья, энергии, полуфабрикатов, получение оборудования и т.д.;
2) отношение к рынкам сбыта готовой продукции; это особенно важно в тех случаях, когда его доставка обходится значительно дороже, чем подвоз сырья и топлива;
3) отношение к центрам скопления квалифицированной рабочей силы и научно-технических кадров, важное для предприятий с трудоемкими и наукоемкими производствами;
4) отношение к транспортным путям, имеющим огромное значение для реализации других выгодных сторон территориально-экономического положения предприятия. Особенно важен этот фактор в сочетании с положением предприятия относительно источников сырья и энергии для тех предприятий, где транспортные и материальные затраты составляют основную часть себестоимости (большинство заводов черной металлургии, основной химии, фанерной, спичечной, бумажной, цементной, стекольной, мясомолочной, сахарной промышленности, тепловые электростанции, заводы тяжелого и транспортного машиностроения).
Очень важны характеристики связи предприятий с местными природными условиями. В современных условиях необходим подробный учет воздействия предприятия на те или иные компоненты природной среды, его интенсивность, токсичность загрязнения, размеры санитарно-защитных зон, наличие или отсутствие очистных сооружений, состояние экологической инфраструктуры. Эколого-энономические связи предприятия важно устанавливать по всем линиям, в том числе по ресурсно- и энерго-сырьевому обеспечению и материально-техническому снабжению. В анализе совокупности внутритерриториальных и межрегиональных, внутриотраслевых и межотраслевых связей следует различать местные и дальние связи, с ограниченным либо широким кругом поставщиков сырья и материалов, связи со смежниками, кооперантами, а также торговые по внутренним и внешним рынкам реализации природных ресурсов.
Природный, или экологический, потенциал следует рассматривать как совокупность элементов природы, которые человек может использовать для удовлетворения своих потребностей. Природно-ресурсный потенциал – это достаточное для непрерывного экономического развития количество и качество природных ресурсов, а также прочность установившихся благоприятных для жизни взаимосвязей в природе, обеспечивающих воспроизводство постоянно нарушаемого деятельностью человека ее состояния и воспроизводство использованных природных ресурсов. Имеются примеры разделения всего природного потенциала территории на три его составляющих: ресурсный, рекреационный и ассимиляционный потенциалы.
Ресурсный потенциал представляется как совокупность элементов природы, которые могут быть использованы в производстве в качестве материально-вещественных и энерго-сырьевых средств. Невозобновляемые виды ресурсов – полезные ископаемые – в результате растущих объемов их использования количественно уменьшаются, а качественно ухудшаются.
Рекреационный потенциал отличается важной способностью определенной территории в силу наличия благоприятных климатических и ландшафтных богатств и других полезных для здоровья естественных свойств помогать укреплять физические и духовные способности человека, способствовать лечению заболеваний и повышать трудоспособность людей.
Ассимиляционный потенциал территории харак
