Эволюция парламентской монархии

Развитие государственно-политического строя Японии

Государственно-политическое развитие Японии в первые десятилетия XX в. характеризовалось дальнейшим возра­станием преимуществ правительственной власти сравнительно с институтами парламентаризма — пусть весьма ограниченного, в со­ответствии с принципами действовавшей Конституции 1889 г. Это возрастание роли правительства было предопределено общими осо­бенностями социально-политической ситуации в стране, сохранение значения традиционных административных институтов монархии, а также особым влиянием на государственную жизнь военных кругов в условиях колониальной экспансии Японии и агрессивного внешнеполитического курса.

Японский парламент — дайэта — в целом остался неизменным в своих организационных основах. В связи с общим снижением обще­ственного веса дворцовой аристократии, старых сословий стало со­кращаться и их влияние на парламентские институты. В 1925 г. бы­ла осуществлена реформа верхней Палаты пэров. Согласно новы* порядкам теперь в ее составе количество назначенных (по инициа­тиве правительства или двора) пэров могло и превышать чис­ло наследственных; вырос и численный состав Палаты: к начал} 1930-х гг. в ней было 396 мест, в т. ч. около 190 назначенных. Па­лата представителей (нижняя) также численно возросла — до 5С депутатов. Изменились и принципы ее формирования. Реформы из­бирательного права 1919 и 1925 гг. были направлены к практиче­скому установлению всеобщего мужского избирательного права. Согласно закону 1925 г. правом выбирать обладали лица старше 25 лет (в отношении пассивного права ценз повышался до 30 лет) при ее соблюдении ценза оседлости в 1 год. Все ранее существенные имущественные ограничения были сняты. По-прежнему не допускались к участию в выборах лица без определенного места жительства и жи­вущие на социальные пособия. Существенным препятствием для участия в выборах осталось и требование о внесении за кандидата избирательного залога (около 2 тыс. иен), который терялся при неу­даче на выборах. При всем том закон значительно увеличил общее количество избирателей, могущих влиять на формирование парла­мента — до 12,5 млн. чел.

Политические партии в Японии оставались преимущественно парламентскими и узкоправительственными, они создавались на не­продолжительный срок и легко трансформировались одна в другую. Частым явлением был переход из одной партии в другие по поли­тическим мотивам. В партийно-парламентской жизни большую роль играли боссы, чем даже количество поддерживающих партии изби­рателей или чиновников. И сами партии в значительной степени воспроизводили клановые полуфеодальные группировки, сложивши­еся во второй половине XIX в. и тесно связанные с соответствующи­ми финансово-промышленными объединениями (Мицубиси, Мицуи, Сумитомо и др.).

Парламентско-правительственные партии, стоявшие у истоков японского парламентаризма — дзиюто, кайсинто и др. (см. § 72) — просуществовали только до конца XIX в. Новая система партий сло­жилась на рубеже XIX — XX в. Всесторонняя политическая поддерж­ка трона и императорской власти составляла программу партий тайсейкай (1890) и тейкокуто (1894), причем последняя вобрала в себя и прежние националистически ориентированные движения. Наиболее очевидными преемниками либерально-правительственного курса, включавшего возможность ответственного перед парламентом прави­тельства, стали партии шимпото (прогрессивного пути) и, затем, кенсинто (1898) во главе с прежним лидером Окумой. Некоторое время эти две партии, объединившись, включали до трети депутатов Палаты представителей. Для упрочения своего единства партии сформирова­ли подобие постоянного организационного комитета, который, одна­ко, не вел никакой предвыборной работы. В отличие от Запада, в Япо­нии того периода партии возникали и оживали, как правило, после новых выборов в парламент, порой полностью прекращая свое существование с проигранными теми или другими депутатами выбо­рами (либо их переходом под «знамена» другой партии). Наиболее ус­тойчивой политической силой начала XX в. была партия, возглавляв­шаяся премьером Танакой — сейюкай (1900). Она объединила сто­ронников укрепления национального государства, активного внешнеполитического курса как в правительстве, так и в парламенте. Сейюкай доминировал в государственных верхах до 1915 г. Более или менее устойчивые партии сложились только в конце 1920-х гг. Основ­ными политическими силами последующих лет партии какусинто («реформ») и минсейто (демократическая), образовавшиеся почти одновременно в 1927 г. в преддверии парламентских выборов. После­дующее десятилетие главенство в парламенте в основном принадле­жало партии минсейто, тесно связанной с кланом и концерном Мицу­биси. Деятельность партий охватывала, однако, только нижнюю палату и правительство (которое с 1919 г. формировалось в значитель­ной степени по партийной принадлежности депутатов). В Палате пэ­ров существовали свои объединения-партии (Общество взаимных до­стижений, Партия справедливости), которые только взаимодейство­вали с основными правительственными группировками сейюкай и минсейто.

Партии 1920-1930-х гг. располагали уже некоторой организаци­онной структурой. Во главе партии стоял председатель, которого вы­бирал на 7 лет старейший член самой партии. Кроме этого были управляющий, исполнительный комитет, секретари, выбирав­шиеся таким же образом на 1 год. Партии стали формировать коми­теты 8 префектурах и тем самым связывали свою деятельность уже не только с общегосударственными, но и местными выборами.

Развитие рабочего, социалистического движения в 1920-е гг., особенно под влиянием революции в Китае, привело к возникнове­нию целого ряда демократических и социалистических объединений. В 1922 г., во многом благодаря инициативе Коминтерна, сформиро­валась Коммунистическая партия Японии марксистского направле­ния, вскоре однако самораспустившаяся (1924) под давлением пра­вительственных репрессий. К концу 1926 г. существовали еще три легальные партии, представлявшие главным образом интересы тру­дящихся и социал-демократические программы. Наиболее крупной и влиятельной из них была Номин Родото (Рабоче-крестьянский союз), главной опорой которой стало профсоюзное движение. Дея­тельность левых партий, была значительно затруднена правительст­венной политикой и запретительным законодательством. Особым Законом о сохранении общественного мира (1925) под угрозой зна­чительных сроков тюремного заключения было запрещено организо­вывать движения и общества, ставившие своей целью изменение конституции, ликвидацию частной собственности; налагались запре­ты даже на вообще обсуждение таких целей. Императорский указ 1928 г. усилил наказание за такие антиконституционные дейст­вия — до смертной казни. Под предлогом охраны общественного мира деятельность большинства левых партий в последующие годы была запрещена, наиболее крупная — родото — распущена. Десят­ки тысяч бывших членов этих партий подверглись репрессиям на ос­новании чрезвычайного законодательства. Антидемократический курс в особенности усилился с возобладанием в правительственных верхах группировки премьера Танаки (с 1927 г.). Деятельность го­сударства была подчинена новой доктрине «активного противодейст­вия США» в Азии и на Тихом океане. Япония повела политику на расширение своей колониальной империи.

Японская колониальная империя начала складываться еще в конце XIX в. Наиболее крупными ее частями были о-в Формоза (Тайвань) с 1895 г., Южный Сахалин (после 1905 г.) и Корея, пол­ностью потерявшая самостоятельность с 1910 г. Колониальными владениями управляли японские генерал-губернаторы, назначавши­еся премьер-министром. Губернатору практически принадлежала вся полнота власти в его владениях. Рядом с ним существовали, как правило, центральные административные советы (в Корее — из 70 членов, назначаемых премьером по представлению губернатора), однако значение советов было невелико.

В 1931 г. Япония оккупировала Северо-восточный Китай, где под ее патронатом было образовано политически несамостоятельное государство Манчжоу-Го. Завоевательная политика была распрост­ранена на другие тихоокеанские государства. С 1937 г. началась от­крытая агрессия Японии в Китае, в итоге втянувшая страну во Вто­рую мировую войну.