Голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления

Выборное должностное лицо МСУ – это должностное лицо МСУ, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Данное лицо наделено исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения или по организации деятельности органа МСУ.

Основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления является:

1. конкретные противоправные решения или действия (бездействие), наличие которых подтверждено в судебном порядке;

2. нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого на местном референдуме или сходе граждан. Если необходимый правовой акт отсутствует, то решение суда не требуется. Однако при наличии правового акта, формально изданного во исполнение решения референдума, но не соответствующего содержанию этого решения, требуется его оценка судом в случае обращения заинтересованных сторон в суд.

Основания для отзыва и процедура отзыва устанавливается уставом муниципального образования. В соответствии с ч.1 ст. 24 131-ФЗ голосование по отзыву проводится по инициативе населения муниципального образования. Порядок выдвижения инициативы такой же, как и при референдуме. Для выдвижения инициативы по отзыву и сбора подписей в его поддержку может быть создана инициативная группа (количество членов инициативной группы устанавливается уставом муниципального образования, но не менее 10 человек, имеющих право на участие в референдуме). Инициативная группа должна быть зарегистрирована в избирательной комиссии муниципального образования. Дата регистрации совпадает с датой начала кампании по отзыву. 

Для рассмотрения избирательной комиссией муниципального образования вопроса об отзыве выборного должностного лица местного самоуправления и назначения голосования по отзыву в поддержку инициативы по отзыву должно быть собрано не менее 5% подписей от числа зарегистрированных в муниципальном образовании избирателей. Инициативная группа предоставляет в избирательную комиссию подписные листы, которые подлежат проверке в течение 15 дней со дня их поступления. По результатам проверки составляется заключение, которое направляется в представительный орган муниципального образования.

Представительный орган в течение 30 дней обязан назначить голосование по отзыву (отсчет целесообразно начинать с момента извещения представительного органа о предоставлении подписных листов).

Голосование по отзыву организуется избирательной комиссией муниципального образования.

131-ФЗ предусматривает обязательное предоставление возможности отзываемому выборному должностному лицу представить избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Таким образом, в законах субъектов РФ должны быть предусмотрены процедурные и материальные гарантии реализации такой возможности. В перечень материальных гарантий могут быть включены, в частности, условия формирования фонда отзываемого должностного лица и др. При этом стороне, инициировавшей голосование по отзыву, должны быть предоставлены аналогичные процедурные и материальные гарантии. Таким образом, процедура инициирования отзыва должностного лица должна включать следующие этапы:

· направление документов, подтверждающих наличие оснований для отзыва выборного должностного лица, в избирательную комиссию муниципального образования;

· регистрация инициативной группы;

· сбор подписей в поддержку требований инициативной группы;

· проверка подписей в подписных листах;

· направление подписных листов в представительный орган муниципального образования;

· принятие решения представительным органом по вопросу голосования об отзыве выборного должностного лица местного самоуправления.