Состав муниципальной собственности

В статье 29 Федерального закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 года определялся состав объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность:

1) средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

2) имущество органов местного самоуправления;

3) муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

4) муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

5) муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения;

6) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

7) другое движимое и недвижимое имущество.

Данный перечень являлся открытым, что предполагало возможность нахождения в муниципальной собственности и других объектов. В частности, в муниципальной собственности находятся также пакеты акций, доли участия в хозяйственных обществах, транспортные средства и др.

Более конкретно объекты, относящиеся к муниципальной собственности, определены в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года, № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Вот их перечень:

1) объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего органа местного самоуправления;

2) жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении органов местного самоуправления, в том числе здания и сооружения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, возведенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения;

3) жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия;

4) объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

5) другие объекты, находящиеся в оперативном управлении органов местного самоуправления.

Кроме того, к объектам, составляющим муниципальную собственность, отнесены объекты, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и расположенные на территории соответствующих муниципальных образований:

1) предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

2) оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий;

3) учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, исходя из интересов населения. Решения органов местного самоуправления о включении объектов (имущества) в состав муниципальной собственности могут быть оспорены в судебном порядке.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность передачи материальных и финансовых средств, составляющих государственную собственность, в муниципальную собственность в случаях наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132, ч.2).

Согласно ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к муниципальному имуществу относится:

а) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

б) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

в) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

г) вышеуказанное имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Данный закон также разделяет муниципальное имущество на имущество муниципальных образований – поселений, муниципальных образований – городских округов и муниципальных районов (рисунки 3.1 и 3.2).