Информационные системы для ведения реестра объектов недвижимости

    В соответствии с Законом о регистрации ЕГРН состоит из реестра объектов недвижимости и реестра прав и обременений недвижимого имущества, книг учета документов и кадастровых карт, которые ведутся в электронном виде [10].

    Для ведения ЕГРН в электронном виде предусмотрена разработка федеральной государственной информационной системы - ФГИС ЕГРН (Федеральная государственная информационная система ведения Единого государственного реестра недвижимости). Данная система способна вести реестр объектов недвижимости и реестр прав и обременений, книги учета документов и кадастровые карты, осуществлять электронный документооборот, необходимый для осуществления кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество. При помощи данной ИС формируются выходящие документы, подтверждающие постановку на кадастровый учет и регистрации прав. Однако, ФГИС ЕГРН полностью не готова, поэтому (на первую половину 2017 года) кадастровый учет и регистрация прав объекта недвижимости ведется в унаследованных системах – АИС ГКН (используется для осуществления кадастрового учета)[35] и АИС ЕГРП (используется для регистрации прав на объекты недвижимости). Это временная мера.

    Так как процедура регистрации прав на объекты недвижимости не рассматривается в данной работе, далее речь пойдет о АИС ГКН.

    АИС ГКН создан на основе геоинформационной системы, специально сконструированной для автоматизации государственного кадастрового учета. С помощью подобных систем реализована возможность совмещения пространственного объекта с его атрибутивной информацией, а также создание базы данных подобных объектов с возможностью управления ею. Головным разработчиком АИС ГКН является ФКЦ Земля. [1, с. 170].

В ГИС также реализована возможность привязки объектов к единой системе координат, и отображения их в определенном (нужном) масштабе с использованием картографической проекции [1, с. 170], [35].

Все объекты учета в ЕГРН являются пространственными объектами. Их положение и конфигурация описывается в координатной форме. В информационных технологиях ведения ЕГРН основным видом данных являются пространственные, то есть, цифровые данные о пространственных объектах, их местоположение и свойства [34].

В ГИС существует два основных способа графического описания пространственных объектов. Один из них ячеистый. При использовании данного способа объект графически состоит из небольших объектов-ячеек, подобно пикселям жидкокристаллического монитора[1, с. 174].

Более распространенной моделью является векторная, которая представляет объект в виде простых геометрических фигур – точек, линий, полигонов [1, с. 174].

В АИС ГКН выбрана векторная модель отображения объектов. С помощью данной программы создается пространственная модель единицы кадастрового деления. Информационному моделированию подлежат объекты кадастрового учета и территория их нахождения [1, с. 174].

Организация пространственных данных в ГИС имеет иерархический характер. На первом, нижнем уровне организации осуществляется пространственное описание с помощью векторных примитивов. Все примитивы при описании объектов располагаются в одной системе координат, имеющей точку отсчета. Это могут быть координаты на эллипсе (широта, долгота), но чаще всего это плоские прямоугольные координаты Х и У [1, с. 175, 36].

На следующем уровне происходит объединение созданных пространственных объектов с данными, описывающими их. Эта атрибутивная часть пространственных объектов обычно представляется в виде таблиц. Таблицы, содержащие данные о разных объектах, объединены между собой. Перечень описательных характеристик объекта различен и зависит от его типа. Некоторые данные, например площадь, длинна объекта, вычисляется системой автоматически [1, с. 176].

Под атрибутивной информацией понимаются различные данные, описывающие его. Это может быть текст, цифровое изображение, видео изображение. Под атрибутами понимаются именно содержательные, тематические (не пространственные) свойства объектов. В процессе объединения графического объекта с его атрибутивной информацией рождается геоинформационный объект с уникальными координатами и семантическим описанием. Атрибутивная информация содержится в базе данных геоинформационной системы, которую можно дополнять и редактировать. [1, с. 176].

На следующем уровне организации осуществляется классификация объектов на определенное число классов, согласно описывающей их атрибутивной информации. Классификация объектов происходит по заранее разработанному алгоритму, зависящему от решаемой с помощью ГИС задачи. В информационных системах для ведения ЕГРН объекты классифицируются в соответствии со специально разработанным документом – классификатором топографической информации. Описание объектов в нем передается с помощью восьмизначного кода (номера), позволяющего однозначно описывать находящиеся в базе данных объекты (например, здание). Код классификатора несет информацию об объекте недвижимости независимо от графического способа отображения объекта и положения его на карте. Здание в зависимости от масштаба может быть визуализировано как точечным, так и полигональным объектом,и не зависимо от класса объектов это здание будет иметь один и тот же код [34], [36]. Обычно, объекты, имеющие одинаковые классификаторы, помещаются в один слой. Слой в ГИС представляет собой «прозрачную пленку», на которой, обычно, изображаются объекты одного класса (гидрография, населенные пункты, дороги и т. д.). В результате наложения «пленок» друг на друга образуется единое картографическое изображение. [1, с. 177].

    Информация поступает в систему в электронном виде. Перед внесением сведения проверяются на корректность графических и семантических данных. При внесении в реестр данных о зданиях, сооружениях (рукотворных объектов недвижимости) они привязываются к земельным участкам, на которых расположены, по средствам координат [2, с. 7].

    АИС ГКН – это модульная система, каждый модуль которой необходим для осуществления кадастровой процедуры. Программа состоит из следующих модулей (подсистем):

    1)«подсистемы пространственных данных» [2, с. 7];

    2)«подсистемы государственного мониторинга земель» [2, с. 7];

    3)«подсистема государственного земельного контроля» [2, с. 7];

    4)«подсистема государственного кадастрового учета земельных участков и объектов капитального строительства» [2, с. 7];

    5)«подсистема землеустройства и мониторинга земель» [2, с. 7];

    6)«подсистема кадастровой оценки земель и объектов капитального строительства» [2, с. 7];

    7)«подсистема ПК ПВД (прием и выдача документов)»[2, с. 7].

Подсистема пространственных данных предназначена для обеспечения ведения пространственных данных, используемых при формирования объектов кадастрового учета, контроле их пространственных характеристик, формировании и публикации кадастровых карт и планов, выполнении иных процедур АИС ГКН, требующих доступа к пространственным данным. Подсистема реализует функции ввода, обработки пространственных данных, а также реализует программные интерфейсы для всех остальных подсистем [2, с. 8].

    Основными целями разработки подсистемы пространственных данных являются:

    1)«организация региональных электронных хранилищ, в которых хранятся кадастровые пространственные данные и топографическая основа кадастровых планов и карт» [2, стр. 8];

    2) сознание технических условий для целенаправленного накопления пространственных данных в целях ведения ГКН, а также их систематического накопления;

    3) реализация единого информационного пространства для Росреестра и его филиалов в отношении пространственных данных, обеспечения к ним доступа и возможности интерактивного использования;

    4) стандартизация доступа к пространственным данным на основе единого интерфейса;

    5)«автоматизация формирования и публикации кадастровой информации»[2, стр. 8].

    Данная подсистема обеспечивает работу всех остальных подсистем АИС ГКН[34].

    С помощью подсистемы государственного кадастрового учета объектов недвижимости происходит постановка объекта недвижимости на кадастровый учет и выдача документов, удостоверяющих постановку объекта недвижимости на учет [29], [34], [32].

    Подсистема государственного мониторинга земель предназначена для ведения мониторинга земель РФ. Цель разработки системы – создание автоматизированной подсистемы для выявления изменений в использовании и состоянии земель, их анализа, а также для обеспечения потребителей информацией о положении, связанном с земельными ресурсами страны [2, с. 8].

    С помощью подсистемы решаются следующие задачи:

    1) выявление и отображение в использовании и состоянии земель;

    2) автоматизированный анализ динамики использования земель;

    3) обеспечение внутренних и внешних землепользователей информацией о ее состоянии [2, с. 8].

    Подсистема государственного земельного контроля предназначена для автоматизации государственного земельного контроля [2, с. 9], [32].

    Автоматизация охватывает следующие задачи земельного контроля:

    1)«подготовку к проведению проверок» [2, с. 9];

    2)«формирование и оформление результатов проверок» [2, с. 9];

    3)«представление данных для анализа соблюдения земельного законодательства, формирование статистической отчетности»[2, с. 9].

    Модуль ПК ПВД используется для приема и регистрации входящих документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, создания электронного пакета документов с возможностью передачи его для дальнейшей обработки в АИС ГКН. Также данный модуль используется для выдачи заявителю документов, удостоверяющих проведение государственного кадастрового учета [32], [36].

    Подсистема кадастровой оценки АИС ГКН используется для определения кадастровой стоимости, поставленного на государственный кадастровый учет объекта недвижимости [32], [34].

    Основными целями создания АИС ГКН являются:

    1) обеспечение государственных органов власти федеральных и муниципальных необходимыми статистическими данными;

    2)«обеспечение оперативного доступа к информации о соблюдении земельного законодательства» [2, с. 9];

    3) создание единого информационного пространства Росреестра и его филиалов, позволяющее использовать накопленную информацию для принятия государственных управленческих решений [2, с. 9].