IV. Реформы Ван ань-ши (1069 – 1085 ГГ. )

17. Закон о ссуде под зеленые побеги ¹.

В 4-й день, 9-го месяца, 2-го года эры правления Синин² (1069) Управление по выработке положения для 3 ведомств³ подало доклад [императору следующего содержания]:

«Неоднократно чиновники докладывали императору о продаже зерна из амбаров чанпингуанхуэй⁴ и о помощи путем предоставления ссуды [земледельцам].

Ныне мы обстоятельно сообщаем обо всем этом:

...В настоящее время денег и продовольствия в амбарах чанпингуанхуэй во всех провинциях Насчитывается примерно на сумму более 15000000 связок монет, но, так как при за­купке и раздаче продовольствия амбары не выполняют своих задач, не все получают от этого пользу...

Ныне желательно использовать продовольствие, хранимое в амбарах, для того чтобы в случае повышения цен прода­вать подешевле, а в случае понижения цен закупать [у на­рода] по повышенной цене.

Следует подумать о том, чтобы управление, ведающее финансами в провинциях, принимало земельные налоги и продовольствие и обменивало их на деньги.

Необходимо по примеру выдачи ссуды под зеленые по­беги в Шэньси⁵ использовать наличные деньги, ныне хра­нящиеся в амбарах, для предоставления ссуды нуждающимся из народа и приказать им возвращать долг вместе с уплатой налога.

Желающим отдать натурой и тем, кто желает уплатить деньгами, поскольку цены высокие, разрешить поступить так, как им выгодно. В случае стихийного бедствия разрешить отсрочить уплату долга до следующего урожая.

С помощью таких мер народ не только сможет справиться с трудностями в период неурожая, но, получив ссуду, во время обработки полей не будет заботиться о том, чтобы обеспечить себя пищей.

Нужно подобрать чиновников, которые смогут заинтересо­вать народ [в получении ссуды].

Если народ будет заниматься возделыванием полей, то земледелие, естественно, поднимется.

Когда новый урожай еще не созрел, а старые запасы уже кончились, и люди испытывают трудности, ростовщические дома, пользуясь этим, домогаются высоких процентов; же­лающие же взять в долг страдают оттого, что не могут полу­чить ссуды.

Когда наступает неурожайный год и цены возрастают, то продовольствие, накопившееся в амбарах, продается, однако получают его в подавляющем большинстве лишь городские бродяги.

В настоящее время следует регулировать движение това­ров: при повышении цен надо продать, при понижении – за­купить; если сделать большие запасы продовольствия и уравнять цены, то люди будут своевременно заниматься земледелием и ростовщические дома не смогут воспользо­ваться их затруднениями.

Все вышесказанное делается для народа, а не с целью получения доходов для казны. К этому стремились прежние императоры, которые распространяли свою милость, разви­вали экономику, помогали земледелию, дополняя меньшее большим, чтобы тем самым пресечь действия людей, зани­мающихся стяжательством.

Согласно прежней системе амбары чанпингуахуэй на­ходились в подчинении тисинсы⁶. Ныне же, когда учредили новые законы и стоит задача обмена денег на продоволь­ствие, надо использовать чиновников, ведающих финансами в провинции, чтобы осуществить это, почему и просим пере­дать им руководство [амбарами].

По-прежнему просим приказать тидяньюйсы согласно прежней системе управлять [финансами] и не разрешать ис­пользовать продовольствие в амбарах для других целей.

...Думаем, что сначала нужно послать чиновников определить количество денег и зерна в провинциях. После успешного проведения намеченных мер в провинциях Хэбэй, Цзиндун, Хуайнань осуществить их во всех районах страны...»

Последовал указ императора: «Согласно примеру выдачи ссуды под «зеленые побеги» в Шэньси и взяв за основу са­мую низкую цену на различные виды продовольствия в пе­риод урожая за последние десять лет, установить выдачу ссуды из наличных денег в амбарах и призывать желающих взять в долг.

Пять и больше дворов, желающих получить ссуду, обра­зуют одно бао, рассчитывают, сколько им денег нужно, при­кидывают ресурсы каждого двора. Начальник уезда и его помощник должны лично требовать от каждого старосты, чтобы он знал все это. Каждому двору следует раздать не менее одной связки монет. Нельзя принуждать брать взаймы тех, кто не просит. Тем, кто хочет взять взаймы зерном, не­обходимо выдать его в соответствии с установленной в дан­ный момент ценой. Нельзя, чтобы казенные фонды терпели убыток, а поэтому нужно по курсу цен перевести деньги в продовольствие и возвратить казне. Земледельцы кэху⁷, желающие взять взаймы, должны войти в состав бао, образо­ванного чжуху⁸, и пропорционально количеству имущества чжуху получить определенное количество денег.

Если после выдачи обнаружится остаток, то можно на пе­речисленных выше условиях дать ссуду дворам из городских жителей, которые могут дать залог».

¹ Предоставление государством ссуды крестьянам под залог буду­щего урожая.

² 1068 – 1077 – годы правления сунского императора Шэнь-цзуна.

³ Организации, специально созданные для проведения реформ, во главе которых стоял Ван Ань-ши. Их общее название саньсы.

⁴ Чанпингуанхуэй – казенные амбары, созданные по проекту Ван Ань-ши для оказания помощи крестьянам и для ограничения деятельности ро­стовщиков.

⁵ Впервые выдача ссуды под зеленые побеги была осуществлена Ли Цанем в провинции Шэньси.

⁶ Тисинсы (тидяньюйсы) – контрольный орган, осуществляющий над­зор за финансами.

⁷ Кэху – букв, пришлый. В X – XII вв. этот термин обозначал кре­стьян – держателей земли, находившейся во владении феодалов.

⁸ Чжуху – налогоплательщики, держатели государственной земли.

 

«Сунхуйяогао», отдел «Шихо», гл. 4, ч. 16 – 17. Цит. по: Ци Ся, Реформы Ван Ань-ши, Шанхай, 1959, стр. 239 – 240.

Законы об обмере полей и равномерном обложении налогом

В день цзяшэнь, 8-го месяца, 5-го года эры правления Синин (1072), императорским указом велено обнародовать положение по обмеру полей и об уравнении налота в качестве закона для Поднебесной.