Методы управления гос. долгом включают реструктуризацию и конверсию

Под реструктуризацией   понимают прекращение долговых обязательств, составляющих гос. или муниц. долг, с заменой действующих обязательств новыми долговыми обязательствами, кот. предусматривают иные условия их обслуживания и погашения. Реструктуризация м. б. осуществлена с частичным снижением суммы основного долга. Сумму расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включают в объем затрат на обслуживание долгового обязательства в текущем году, если указанная сумма включена в обший объем реструктурируемых обязательств. Конверсия выражает все способы, обеспечивающие замещение внешнего долга др. видами обязательств, более привлекательными для страны-должника.
24. Роль финансов в формировании оборотного капитала организаций.

Оборотный капитал – часть капитала предприятия, вложенная в его текущие активы. Часть оборотного капитала авансирована в сферу производства и формирует оборотные производственные фонды, друга его часть находится в сфере обращения и образует фонды обращения. 

Оборотные производственные фонды представляю собой предметы труда, орудия труда, учитываемые в составе малоценных и быстроизнашивающихся предметов.

Фонды обращения, хотя и не участвуют в процессе производства, но необходимы для обеспечения единства производства и обращения.

К ним относятся:

1) ГП на складе;

2) товары отгруженные;

3) ДС в кассе предпр-я и на счетах в комм-их банках;

4) Дт задолженность;

5) средства в расчетах.

Находясь в постоянном движении, оборотный капитал обеспечивает бесперебойный кругооборот средств. При этом происходит постоянная и закономерная смена авансированной стои­мости: из денежной она превращается в товарную, затем в производственную и снова в товарную и денежную.

Источниками пополнения оборотных средств являют­ся: прибыль, остающаяся в распоряжении организации, постоянная минимальная Кт задолженность, банковский и коммерческий кредит.

Инфляционные процессы, высокий уровень процентных ставок за пользование краткосрочными ссудами усиливают роль собственных источников в формировании оборотных средств.
25. Бюдж. федерализм: направления его развития.

Финансово-бюдж. федерализм — это разделение полномочий м/ду центральными органами власти, властями субъектов Федер. и органами местного самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере. ФБФ реализуется в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных Д и Р бюджетных средств.

ФБФ базируется на принципах:

1) законодательное разграничение полномочий по расходам м/ду органами власти всех уровней управления;

2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложен­ных на них функций;

3)обеспечение вертикального (сбалансированность бюджета м/ду расходными обязательствами и доходами) и горизонтального (означает смягчение налогового неравенства, то есть выравнивание налогового потенциала различных территорий страны) выравнивания доходов (фин. помощь от вышестоящих бюджетов) всех звеньев бюджетной системы;

4) наличие единых для каждого звена бюджетной си формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

5) самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную си, кот. выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе определении направлений использования бюдж. средств, т.д.

Три модели бюдж. федер.: централизованную, децентрализованную и комбинированную.

1. Разграничение полномочий м/ду уровнями власти по расходам, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов. В этих условиях финансирование территориальных программ осуществляется за счет централизованных средств фед.о бюджета с использованием различных форм межбюджетных отношений. Здесь самостоятельность функционирования нижестоящих звеньев бюджетной сферы сведена к минимуму.

2. Строятся на признании самостоятельности региональных и местных бюджетов. Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов сведена к минимуму. Полномочия в сфере расходов адекватны полномочиям в сфере доходов. При этой организации проведение единой фин. и эк-кой политики в рамках гос-ва затруднено. Децентрализация власти позволяет более чутко улавливать соц.-эк-кие, культурные особенности населения. Сложность проблемы состоит в нахождении той грани, за кот. децентрализация власти ведет к неизбежному противопоставлению интересов субъектов федерации гос-ву в целом.

3. Характерны моменты:

> использование механизма горизон. и вертик. бюджетного выравнивания;

> повышенная ответственность фед. центра за создание условий для соц.о-эк-го развития регионов, что ограничивает самостоятельность региональных властей и обусловливает необходимость контроля со стороны фед. органов власти;

> значительная роль бюджетных трансфертов (безвозмездные выплаты бюджетам др. уровней физ. и юр. лиц) из вышестоящих бюджетов нижестоящим для регулирования и бюдж. выравнивания регионов.

Межбюджетные трансферты, как часть си меж. будж. отношений, выполняют функции:

- возмещать бюджетам нижних уровней расходы на услуги общенационального назначения, если эти расходы превышают др. поступления в эти бюджеты;

- способствовать устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в том числе решению соц. проблем, связанных с региональными эк-ми спадами;

- служить для местных властей стимулом по активизации их деятельности в наращивании налогового потенциала.
26. Внебюджетные фонды: их классификация и характеристика.

Внебюджетные фонды — это совокупность финансовых ресурсов, не включаемых в бюджет и имеющих, целевое назначение.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования ВБФ подразделяются на централизованные и децентрализованные.

1. Централизованные (гос-е) ВБФ имеют общегосударственное значение и используются для решения общегос-ых задач. В состав централизованных ВБФ входят: ПФ РФ, Фонд соц. страхования РФ; Фед. фонд обязат. мед. страх.;

К централизованным также относятся Фед. фонд поддержки малого предприн-тва, Фед. фонд соц. поддержки населения и др.

Средства большинства централизованных ВБФ служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на соц. защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного соц. и эк-го положения.

2. Децентрализованн ыеВБФ формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач.

К ним относятся ВБФ, создаваемые:

1) по решению региональных и муниц. органов власти для решения региональных и местных задач;

2) для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и др.)

Источниками формирования ВБФ являются:

1) обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти;

2) добровольные взносы юр. и физ. лиц;

3) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами—юр. лицами;

4) др. доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Средства гос-ных и территориальных (региональных и местных) ВБФ находятся соответственно в федеральной, региональной и муниц. собственности.
27. Финансовый контроль: его формы, виды, методы.

Фин. контроль — законодательно регламентированная деятельность спец. созданных учреждений контроля и контролеров — аудиторов за соблюдением фин. закон-тва и фин. дисциплины всех эк-ких субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью их фин. операций. Гос. фин. контроль — это комплексная си экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующаяся на конституции и др. законах гос-ва. Его назначение — отслеживать стоимостные пропорции распределения ВНП, он распространяется на все каналы движения денеж. ресурсов, так или иначе связанных с формированием гос-ных средств, полнотой и своевременностью их поступления и целевым использованием.

Гл. цель гос. контроля — максимизация поступления ДС в казну и недопущение их нецелевого расходования.

Негос-ный фин. контроль включает внутрифирменный (корпоративный) и аудиторский (внешний) контроль. Задача негосударственного контроля — повышение эффек­тивности использования вложенных средств за счет снижения из­держек, включая и налоговые платежи в пользу государства.

Органы фин. контроля:

- ведомство главного ревизора — аудитора (счетная палата) с подчинением парламенту или президенту страны. Цель ведомства — контроль за расходованием гос. средств и гос. имущества;

- налоговое ведомство с подчинением президенту, правительству либо минист. финансов, контролирующее поступление налог-х Д в гос. казну;

- контролирующие структуры в составе гос-ых ведомств, осуществляющие проверки и ревизии подведомственных учреждений;

- аудитор. фирмы, осуществляющие на коммерческой основе проверку и подтверждение достоверности отчетной информации и законности фин. операций;

- службы внутреннего контроля (внутренний аудит), задача кот. — снижение издержек, оптимизация финансовых потоков и увеличение прибыли.

Формы контроляклассифицируються по критериям:

1) регламент осуществления — обязательный (внешний), инициативный (внутренний);

2)  время проведения — предварительный, текущий (оперативный), последующий;

3)  субъекты контроля — президентский, законодательных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов, внутрифирменный, ведомственный, аудиторский;

4)  объекты контроля — бюджетный; контроль за ВБФ, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, контроль за денежной массой.

Обязательный контроль фин. деятельности юр. и физ. лиц осуществляется на основе закона. Это относится, например, к налоговым проверкам, контролю за целевым использованием бюджетных ресурсов, обязательному аудиторскому подтверждению данных финансово-бух-кой отчетности предприятий. Инициативный (внутренний) контроль не вытекает из фин-го законодательства, но является неотъемлемой частью управления финансами для достижения тактических и стратегических целей.

Предварительный фин. контроль проводится до со­вершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения фин. нарушений. Он предусматривает оценку фин. обоснованности планируемых расходов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов ВБФ на основе прогноза макроэкономических показателей развития эк-ки страны. На микроуровне — это процесс разработки фин. планов, кредитных и кассовых заявок, фин. разделов бизнес-планов, составление прогнозных балансов, договоров о совместной деятельности и т.д.

Текущий (оперативный) фин. контроль производится в момент совершения денеж. сделок, фин. операций, выдачи ссуд. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению фин. дисциплины и своевременному осуществлению денеж. расчетов. Большую роль здесь играют бух-кие службы.

Последующий фин. контроль, производимый путем анализа и ревизии отчетной фин. и бух. докумен-ции, предназначен для оценки результатов фин. деят-ти эк-ких субъектов, эффективности осуществления предложенной фин. стратегии, сравнения фактических фин. издержек с прогнозируемыми и т.д.

Методы проведения контроля: проверки документальные и камеральные;   обследования;надзор;   анализ финансового состояния;   наблюдение (мониторинг);   ревизии.
28. Расходы бюджетной си: их классификация и характеристика.

Расходы гос. бюджета – финансирование затрат, необходимых для осуществления гос-ом своих конституционных функций. Затраты выражают эк-кие отношения, возникающие в связи с распределением ДС гос-ва и их использованием.

Классификация расходов:

- в зависимости от экономического содержания: Текущие расходы – часть расходов, обеспечивающих текущее функционирование органов гос-ной власти, ОМС, бюджетных учреждений, оказание гос-ной поддержки др. бюджетам, а также др. расходы, не включенные в капитальные расходы.

Капитальные -обеспечивают инвестиционную деятельность, включают статьи расходов, предназначенные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. В составе кап. расходов формируется бюджет развития – составная часть бюджета, обеспечивающая целевое инвестиционное бюджетное финансирование.

- в соответствии с функциональной классификацией – собственно государственные расходы (гос-ное управление, национальная оборона, расходы целевых бюджетных фондов и т.д.) и предоставление ссуд (внутренние – бюджетам нижестоящего уровня, инвестиционные кредиты; внешние – кредиты зарубежным государствам);

- по ведомственному признаку (группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов);

- по уровням бюдж. си (фед-е, регион-е, местные).

Основной принцип разграничения расходов м/ду бюджетами – их адекватность полномочиям, закрепленным за соответствующими уровнями власти. В настоящее время этот принцип не м. б. полностью реализован, т. к. существуют полномочия, относящиеся к предметам совместного ведения, расходы по кот. финансируются из бюджетов разных уровней.

Из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

- содержание общегос-ых органов власти и управления, судебной системы,

- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах,

- национальная оборона гос-ва,

- фундаментальные исследования, исследование и использование космического пространства,

- гос-я поддержка ж/д, воздушного и морского транспорта, атомной энергетики,

- обслуживание и погашение гос. долга РФ,

- поведение выборов и референдумов РФ, финансовая поддержка субъектов РФ,

- федеральная инвестиционная программа.

Предоставление бюдж. средств осуществляется в формах:

Ø ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

Ø средств на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых по гос. или муниц. контрактам;

Ø трансфертов населению;

Ø ассигнований на осуществление передаваемых в др. уровни власти полномочий;

Ø бюджетных кредитов;

Ø дотаций, субвенций, субсидий;

Ø инвестиций в уставные капиталы юридических лиц и др.

Формами фин. помощи бюджетам нижестоящего уровня являются дотации, субвенции, субсидии, бюджетные кредиты, бюджетные ссуды (на покрытие временных кассовых разрывов).

Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету др. уровня БС на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих Р.

Субвенции – бюдж. средства, предоставляемые бюджету др. уровня БС на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидии – бюдж. средства, предоставляемые бюджету др. уровня БС на безвозмездной и безвозвратной основах на условиях долевого финансирования целевых расходов.
29. Фин. политика государства: цели и задачи.

Совокупность гос-ых мероприятий по использованию фин. отношений для выполнения гос-ом своих функций представляет собой фин. политику (ФП).

Цели фин. отношений:

1) обеспечение непрерывности воспроизв-ого процесса, воспроизводства производительных сил, как необходимого условия жизнедеятельности, существования и развития как отдельного человека, так и общества в целом.

2) обеспечение роста общественного богатства. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования имеющихся фин. ресурсов и фин. потенциала гос-ва. Обобщающим показателем эффект-ти фин. механизма явл-ся темпы роста ВВП и НД- основного источника роста благосостояния общества.

ФП охватывает широкий комплекс мероприятий:

1) разработку общей концепции ФП, определение ее основных направлений, целей, главных задач;

2) создание адекватного фин. механизма;

3) управление фин. деятельностью гос-ва и др. субъектов экономики.

Основу ФП составляют стратегические направления, кот. определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение гл. задач, вытекающих из особенностей функционирования эк-ки и соц. сферы страны. Гос-во осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования фин. отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед гос-ом в области мобилизации и эффективного использования фин. ресурсов, регулирования эк-ких и соц. процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей эк-ки. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.

Задачи ФП:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных фин. ресурсов;

-установление рационального распределения и использования фин. ресурсов;

- организация регулирования и стимулирования эк-ких и соц. процессов финансовыми методами;

- выработка фин. механизма и. его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

- создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Для реализации ФП нужно:

- снижение соц. напряженности;

- оздоровление гос-ых финансов;

- восстановление нормального функционирования банковской сферы;

- сбалансированность товарных и денеж. потоков;

- разумное расширение финансово-экономической самостоятельности регионов;

- искоренение финансовых злоупотреблений.

В процессе проведения ФП особенно важно требование обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частями эк-кой политики — кредитной, ценовой, денежной.
30. Основные этапы развития фин. си РФ.

Фин. отношения являются частью эк-ких отношений (производство, обмен, распределение, потребление).

Необходимость финансов – выделение в эк-ких отношениях фин. отношений.

I. Фин. отношения зародились с начала товарно-денежного обмена. Материальной основой фин. отнош. являются деньги, ДС, денеж. потоки.

Деньги - мера стоимости, средство обращения (осуществление товарно-денежного обмена - товарных сделок), средство накопления капитала и богатства. Богатство семьи – богатство домохозяйств включает в себя: движимость, недвижимость, фин. активы (вклады и депозиты), ЦБ (акции, облигации).

Структура денежной массы: наличные деньги, вклады и депозиты, в том числе чековые вклады, вклады до востребования: мелкие, крупные, средние, гос-ые ценные бумаги. Удельный вес наличности в денежной массе имеет тенденцию к сокращению.

II. Изменение роли гос-ва в эк-ке. Начиная с 16 в. в Зап. Европе образуется централизованное гос-во, налоги начинают собирать в денеж. форме и гос-ая казна отделяется от Д и Р правителя. Т. о. формируются гос-ные финансы. В период I мир. войны начин-ся активное вмешательство гос. в рыночную эк-ку, а в 1960 – гос-во уже вмешивается активно в эк-ку с целью стимулир-ия эк-ого роста и поддержание эк-кой и соц. стабильности.

Эк-кий рост – прирост ВВП.

Начиная с 21 века в развитых странах эк-кая роль гос-ва в рыночном хозяйстве начинает сокращаться, что связано с процессами глобализации.