Правовой режим особо охраняемых территорий и объектов

 

Основные положения, регулирующие выделение и использование земель особо охраняемых территорий и объектов, установлены статьями 95-99 Земельного кодекса РФ. Основания для изъятия земель из оборота и ограничения их использования приведены соответственно в пунктах 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях». «Определение таких территорий дано в преамбуле Закона: Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над нами, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны».

Законом № 433-Ф3 установлено, в частности, следующее: «На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира».

Положение о конкретном государственном природном заповеднике, его статус утверждается органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.

Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные:

1) на сохранение в естественном состоянии природных комплексов;

2) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

3) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

4) осуществление экологического мониторинга;

5) выполнение научно-исследовательских задач;

6) ведение эколого-просветительной работы;

7) осуществление контрольно-надзорных функций.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резервуаров, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

Государственные природные заповедники являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств Федерального бюджета природоохранного учреждения.

Расположение государственного природного заповедника на территориях двух и более субъектов Российской Федерации не может быть основанием для нарушения его территориальной целостности или изменении статуса.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: заповедная, особо охраняемая, познавательного туризма, рекреационная, охраны историко-культурных объектов, обслуживания посетителей и другие.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц национальных парков, поступают в самостоятельное распоряжение национальных парков и учитываются на отдельном балансе.

Земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Их территории предназначаются для выполнения прямых задач.

Порядок выделения и функционирования лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируется главой 8 Закона об особо охраняемых территориях. Статьями 31 и 32 данного Закона, в частности, установлено следующее.

Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.

В соответствии со статьей 14 Закона санаторно-курортным организациям для осуществления лечебно-профилактической деятельности и организации отдыха населения предоставляются в соответствии с требованиями законодательства о природных ресурсах земельные участки и иные природные ресурсы. Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется с соблюдением правил, установленных законодательством для проведения соответствующих работ на указанных особо охраняемых природных территориях.

К землям природоохранного назначения относятся:

1. водоохранные зоны рек и водоемов;

2. запретные и нерестоохранные полосы;

3. леса, выполняющие защитные функции;

4. противоэрозионные, пастбищезащитные и полезащитные насаждения;

5. иные земли, выполняющие природоохранные функции.

 

Тема 11. Правовой режим земель лесного фонда и право

лесопользования

 

Землями лесного фонда признаются лесные земли, то есть земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления. Границы земель лесного фонда, согласно статье 101 Земельного кодекса РФ, определяются путем отграничения земель этого фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о таких границах заносятся в государственный земельный кадастр.

Перевод земель лесного фонда в другие категории земель осуществляется Правительством Российской Федерации (ст.8 Земельного кодекса). Нелесные земли, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, на основании решения компетентного органа государственной власти могут передаваться в аренду на срок до пяти лет для осуществления сельскохозяйственного производства. Условия такого использования и ограничения его устанавливаются договорами аренды этих земельных участков.

Оборот земель лесного фонда не допускается. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускается. Древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и земельным законодательством.

В действующем Земельном кодексе РФ говорится и о возмещении потерь лесного хозяйства (ст. 58).

Основными принципами государственного управления в данной сфере являются:

- устойчивое развитие - сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды;

- рациональное, непрерывное, неистощимое использование лесного фонда в интересах Российской Федерации и ее субъектов;

- несовместимость реализации функций государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.

Федеральным органом исполнительной власти общей компетенции, осуществляющим государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и восстановления лесов, является Правительство Российской Федерации.

Федеральным органом специальной компетенции в данной среде является Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Оно обеспечивает рациональное использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов в интересах Российской Федерации и ее субъектов. Указанное министерство осуществляет возложенные на него функции как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

Территориальные органы управления лесным хозяйством включают в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и лесхозы федерального управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.