Проблемы обеспечения нотариальной тайны

П.Д. Кривчик

ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет, г. Тверь

Статья посвящена проблемам обеспечения нотариальной тайны, связанным с пробелами в законодательстве. Поднимаются вопросы о том, какие сведения составляют нотариальную тайну и какие лица обязаны ее хранить. Говорится о коллизии нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления сведений, составляющих нотариальную тайну.

Ключевые слова: нотариальная тайна, тайна нотариального действия, нотариус, нотариальное действие, ответственность нотариуса.

 

Статья 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате гласит: «Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами».[177] Исходя из названия данной статьи и ее содержания, можно сделать вывод, что тайна нотариальных действий – гарантия нотариальной деятельности.

Стоит сказать, что в Основах законодательства о нотариате не закреплено понятие «нотариальная тайна». Не смотря на это, законодатель неоднократно подчеркивает необходимость ее соблюдения, прямо указывая на это в статьях 5, 14, 16, 28 Основ. Также, в законодательстве не приведен перечень сведений, составляющих нотариальную тайну, оставив данную проблему на разрешение науке. Но этот вопрос и по сей день остается дискуссионным.

Мнения авторов по этому поводу разнятся. К примеру, С.П. Гришаев считает, что «в тайне должны храниться любые сведения, ставшие известными нотариусу в связи с совершением нотариального действия. По мнению И. Соловьева, не подлежит разглашению информация, содержащаяся в реестре для совершения нотариальных действий, а также иная информация, полученная нотариусом в процессе оказания юридической помощи по вопросам совершения нотариальных действий».[178]

Так какие же сведения составляют нотариальную тайну? На мой взгляд, тайна должна распространяться не только на информацию, использованную нотариусом для совершения нотариального действия. Она должна носить более широкий, всеобъемлющий характер. Даже факт обращения гражданина к нотариусу не должен разглашаться третьим лицам. Я считаю, что любые сведения, в том числе касающиеся личности обратившегося к нотариусу гражданина, его семьи, сообщенные при получении консультации, также должны охраняться законом, вне зависимости от того, были ли они учтены при совершении нотариального действия или нет.

В 2013 году рядом авторов во главе с П.В. Крашенинниковым был разработан Проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности", статья 5 которого была призвана раскрыть всю сущность нотариальной тайны. В статье был представлен широкий перечень сведений, составляющих нотариальную тайну. Очень удачной представляется формулировка «К сведениям, составляющим нотариальную тайну, относится любая информация, которая стала известна нотариусу…в том числе о фактах обращения лиц, существе и условиях совершенного нотариального действия»[179] и т. д.

С данной позицией невозможно не согласиться, ведь расширяя перечень сведений, составляющих нотариальную тайну, законодательство гарантирует и подтверждает право каждого гражданина на личную тайну, изначально закрепленное в Конституции. Каждый сам должен решать, какие сведения о себе и в каком объеме должны быть известны третьим лицам.

Данный проект вносился на рассмотрение в Государственную Думу неоднократно. Последняя редакция проекта и последняя на сегодняшний день попытка реализовать инициативу изменения законодательства о нотариате – май 2015 года. Законопроект в июле 2015 года получил отрицательный отзыв Правительства РФ, главным образом, по причине того, что новый закон о нотариате сделает неосуществимой реализацию ряда положений, закрепленных в ГК РФ (в первую очередь положений, касающихся наследования).

На мой взгляд, не смотря на отрицательную оценку законопроекта в целом, его статья 5 имеет право на существование в действующем законодательстве, так как разрешает сразу несколько проблем, связанных с обеспечением нотариальной тайны.

В законодательстве и на практике существует проблема, связанная с предоставлением сведений, являющихся нотариальной тайной, прокурору, правоохранительным органам, суду и другим субъектам, имеющим право требовать предоставления указанной информации. На деле существует коллизия правовых норм, регулирующих правомерность таких требований. К примеру, статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено полномочие требовать представления необходимых документов и материалов или их копий при осуществлении надзорной деятельности. Статья 5 Основ, в свою очередь, позволяет прокурору требовать сведения, составляющие нотариальную тайну лишь в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами.

Несомненно, данная проблема нуждается в разрешении. К сожалению, коллизии права возникают и в случаях взаимодействия иных органов с нотариусами. «Необходимо устранить противоречия законодательства о нотариате с законами, определяющими статус ряда правоохранительных органов.Следует найти тот баланс интересов, при котором соблюдались бы гарантии нотариальной деятельности и не создавались бы препятствия для законной деятельности, например, таких органов, как прокуратура».[180]

Основываясь на своем личном опыте, я выявила еще одну проблему в сфере обеспечения нотариальной тайны. Программа обучения в высшем учебном заведении по специальности «юриспруденция» предусматривает прохождение студентом практики, в том числе (по личному выбору обучающегося) в нотариальной конторе. «Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности»[181] - гласит статья 16 Основ. Однако прохождение практики в нотариальной конторе невозможно представить без допуска студента к документам, иным личным данным граждан, имеющимся у нотариуса. Студент, так или иначе, присутствует при совершении нотариальных действий. Возникает вопрос: как нотариус может одновременно обеспечивать тайну нотариальных действий и быть руководителем у студента-практиканта? Как избежать нарушения законодательства в таком случае? Ни наука, ни судебная практика не дает единого ответа.

Думается, что в данной ситуации ответственность за разглашение сведений, составляющих нотариальную тайну, лежит на студенте. Но сложившееся представление не соответствует норме, закрепленной в статье 5 Основ, где говорится лишь об обязанности нотариуса, лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, а также о лицах, работающих в нотариальной конторе не разглашать подобные сведения. Студент-практикант не попадает в данный перечень лиц. Следовательно, сложившаяся проблема требует разрешения, а именно законодательного урегулирования.

Указанным ранее законопроектом под редакцией П. В. Крашенинникова предлагалось расширить круг обязанных субъектов, установив, что «…лица, участвующие в нотариальной деятельности, обязаны сохранять нотариальную тайну».[182] И это положение необходимо внедрить в действующее законодательство, так как оно послужит разрешением сложившейся проблемы, связанной с соблюдением тайны студентом-практикантом. Данная норма возложит обязанность хранить тайну не только лицам, работающим по трудовому договору в нотариальной конторе, но и иным лицам, участвующим в ее деятельности.

«Несоблюдение нотариусом нотариальной тайны может повлечь административную (ст. 13.14 КоАП РФ "Разглашение информации с ограниченным доступом") или уголовную (ст. 202 УК РФ "Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами") ответственность, а также меры дисциплинарного воздействия, вплоть до лишения статуса нотариуса».[183] Помимо административной и уголовной ответственности, нотариус за подобные нарушения может нести дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность.

Дисциплинарная ответственность установлена пунктом 9.2.5 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации[184]. «Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях».[185] Таким образом, статья 17 Основ закрепляет гражданско-правовую ответственность за нарушение нотариальной тайны.

Следовательно, законодательством предусмотрены все основные виды юридической ответственности за правонарушения подобного характера. Предполагается, такие меры направлены на обеспечение гарантии граждан на незыблемость и «прозрачность» нотариальных действий.

Проанализировав сложившуюся судебную практику, я пришла к выводу, что обращения граждан с исковыми заявлениями о нарушении тайны совершения нотариального действия – редкое явление на сегодняшний день. Чаще всего, подобные исковые заявления основываются на нарушениях нотариусом тайны завещания.

Так, к примеру, гражданка обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения и гражданину К. о признании завещания недействительным. В обосновании иска она указала, что умер ее отец, после смерти которого открылось наследство. При оформлении наследственного имущества выяснилось, что при жизни ее отцом было составлено завещание, по которому все имущество должно перейти в собственность гражданину К. Истица просила признать завещание недействительным.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано. Однако суд апелляционной инстанции с данным решением не согласился, в частности, по следующему основанию. При удостоверении завещания лицом, его удостоверяющим – главой местной администрации (далее – глава), было нарушено требование п. 1 ст. 1123 ГК РФ о тайне завещания.Глава утверждала в судебном заседании, что набрала текст завещания на компьютере, затем пошла домой к завещателю, который был в полном здравии, в присутствии его супруги зачитала завещание, в котором он расписался. Один экземпляр завещания глава забрала себе, а второй отдала гражданину К.

Глава нарушила тайну совершения нотариального действия, огласив содержание завещания перед посторонними лицами. К тому же, были нарушены и другие положения законодательства: завещание должно быть составлено со слов завещателя, а не третьих лиц; при удостоверении завещания вне помещения местной администрации, в завещании указывается о месте его совершения; если завещание составляется и удостоверяется в присутствии свидетеля, оно должно быть им подписано и др. Целый ряд нарушений, в том числе и нарушение нотариальной тайны, поспособствовали отмене решения первой инстанции, и признанию недействительным завещания апелляционной инстанцией.[186]

Подведя итоги, можно еще раз остановиться на существующих проблемах в рамках исследованного вопроса:

1)Во-первых, законодательно не определен перечень сведений, составляющих нотариальную тайну. На мой взгляд, не подлежат разглашению любые сведения о личности обратившегося к нотариусу лица, а также любая информация о совершенных нотариальных действиях.

2) Во-вторых, не разрешена коллизия норм, регламентирующих права и обязанности нотариуса, прокурора, судебного пристава. Конфликт нормативно-правовых актов требует разрешения в целях обеспечения гарантий нотариальной деятельности и деятельности иных органов.

3) В-третьих, не урегулирована сфера деятельности студента-практиканта; не решен вопрос о том, несет ли он ответственность за разглашение нотариальной тайны. Есть несколько путей разрешения этой проблемы. Возможно, следует расширить круг лиц, на которых возлагается обязанность соблюдения нотариальной тайны. В таком случае, формулировка «лица, работающие в нотариальной конторе» должна претерпеть изменения. Либо следует прямо перечислить в законе таких субъектов, добавив в круг обязанных лиц студента-практиканта.

 

Список литературы:

Нормативно-правовые акты:

1) «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) // СПС Консультант Плюс.

2) "Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации" (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС Консультант Плюс.

3) Проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности" (подготовлен П.В. Крашенинниковым, А.Г. Архиповой, А.В. Егоровым и др.), текст по состоянию на 09.10.2013 г. // СПС Консультант Плюс.

Специальная литература:

4) Алехина О.М. Проблемы обеспечения нотариальной тайны и ее уголовно-правовой охраны // Вестник Московского университета МВД России, №1. М.,2016. 10-15 с.

5) Гришаев С.П. Постатейный комментарий к разделу V "Наследственное право" части III ГК РФ // СПС КонсультантПлюс. 2016.

6) Романовская О.В. Нотариальная тайна и освобождение нотариуса от обязанности ее сохранения // Нотариус. 2016. N 4, с. 7-10.

Апелляционное определение Ростовского областного суда от 13.12.2016 по делу N 33-20700/2016 // СПС Консультант Плюс, 2016.