Понятие и задачи приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация - социальное государство,политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В одном из своих выступлений в 2005 году Президент РФ В.В. Путин объявил, что «Здравоохранение, образование, жилье, - именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. В конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала. <...> Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России - это необходимое и логичное развитие нашего экономического курса, который мы проводим, и будем проводить дальше. Это курс на инвестиции в человека, а значит, и в будущее России». [17, 2]

В рамках данного курсового проекта я обратилась к рассмотрению одной из самых актуальных и злободневных тем на всех этапах развития нашего государства: к поиску путей эффективного решения жилищной проблемы для российских граждан. В настоящее время мы говорим о реализации национального проекта в жилищной сфере.

Государство принято ругать по всем поводам. По поводу «квартирного вопроса» – особенно. Конечно, есть за что. Но такой ли уж неэффективной всегда была государственная жилищная политика? Если бы не хрущевки, не массовое строительство 60–80-х годов прошлого века, не известно, в каких условиях жили бы большинство граждан сейчас.

В современной России все еще сложнее. Благодаря проведенным в 1991–2005 годах реформам в жилищной сфере мы окончательно ушли от планово-административных методов строительства, и сейчас старые методы и подходы не работают. Поэтому нет нужды вспоминать прошлое – надо думать о будущем и создавать жизнеспособные и эффективные механизмы решения жилищных проблем. Причем изобретать велосипед вовсе не требуется: во многих странах такой механизм давно работает. Это – сформированный рынок жилья.

Важные предпосылки для его создания есть и в современной России. В предыдущие годы в стране была разработана основная правовая база, принят пакет законов, направленных на формирование жилищного рынка.

По данным социологических опросов, к началу реализации национального проекта жилищная проблема стояла перед 61% российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляла 1570 млн кв. м, и, чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо было увеличивать на 46,1%. На сегодняшний день 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств, однако даже ограниченный платежеспособный спрос превышает предложение на рынке жилья, что приводит к постоянному росту цен.

Развитию жилищного строительства препятствует сложная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Огромной проблемой остается высокий уровень износа коммунальных сетей (53% от общего количества аварий в ЖКХ происходит из-за их ветхости).

Сами собой эти проблемы не решатся. Для обеспечения достойной жизни граждан от государства необходимы колоссальные усилия и средства. Необходимо увеличить темпы жилищного строительства, предложить возможность приобретения доступного жилья молодежи, выполнить обязательства перед льготниками, ветеранами и инвалидами и совершенствовать существующую законодательную базу. [16, 11]

Национальный проект призван создать условия для решения всех этих проблем. Однако это не значит, что государство будет самостоятельно строить новые дома, помогать строительным компаниям, вкладывать деньги в развитие их бизнеса и регулировать ценовую политику. Формируя рынок, государство действует по рыночным принципам, и его основной задачей является создание условий для развития жилищного строительства в стране и сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке.

Таким образом, объектом исследования данной курсовой работы является сфера жилищно-коммунальных услуг населению на ПРИМЕРЕ Пензенской области.

Предмет исследования – реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Пензенской области.

Цель работы – определить основные результаты и рекомендации по совершенствованию механизма реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Пензенской области.

Основные задачи:

- изучить методологическую основу, цели и задачи реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»;

- рассмотреть основные направления реализации данного проекта;

- охарактеризовать основные составляющие механизма реализации проекта;

- проанализировать основные итоги реализации проекта в рамках региона (на примере Пензенской области);

- обозначить рекомендации по совершенствованию механизма реализации приоритетного национального проекта.

В ходе работы над курсовым проектом использовались различные метода социально-экономического анализа, в том числе анализа нормативно-правовых и организационно-распорядительных документов федеральных и региональных органов государственного управления РФ и Пензенской области, а также справочно-рекомендательные материалы по реализации приоритетных национальных проектов.

Содержание приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Понятие и задачи приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Проблема доступного и комфортного жилья в последнее время вышла на первый - политический - план. С начала 2006 г. в нашей стране стартовал приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье -гражданам России", рассчитанный на 6 лет (до 2012 г.).

При разработке и реализации данного приоритетного национального проекта были выделены основные проблемы российского жилищного рынка:

• большинство людей нуждается в жилье, но не может себе позволить его покупку;

• в России отсутствует эффективная система долгосрочного жилищного кредитования;

• нынешних объемов жилищного строительства не хватает для удовлетворения потребностей населения;

• в стране не выработана эффективная схема реализации земельных участков и выделения земель под жилищное строительство;

• в муниципальных образованиях отсутствуют схемы территориального планирования и градостроительная документация;

• качество жилищных и коммунальных услуг остается очень плохим, а уровень износа коммунальной инфраструктуры – высоким;

• социальное жилье и жилье для инвалидов, ветеранов и других категорий граждан выделяется очень низкими темпами;

• процедуры согласования строительной документации затруднены;

• граждане слабо защищены от махинаций при покупке и продаже жилья.

5 сентября 2005 г. Президент РФ В.В.Путин на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами Президиума Государственного совета выступил с инициативами, в которых шла речь об особом внимании федеральной власти к насущным вопросам населения страны. Во исполнение поручения Президента России Министерством регионального развития РФ был разработан Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и откорректирована федеральная целевая программа (ФЦП) «Жилище» на 2002-10 гг., которая является его организационно-финансовой основой.

В своём выступлении 5 сентября 2005 года Владимир Путин обозначил следующие задачи в отношении жилищной политики:

· увеличение объёма жилищного строительства к 2007 году по отношению к уровню 2004 года не менее чем на одну треть;

· выделение средств из бюджетов всех уровней на оснащение инженерной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство;

· завершение формирования нормативной базы, необходимой для выпуска ипотечных ценных бумаг;

· разработка механизма субсидирования ипотечных кредитов и значительно увеличение уставного капитала Агентства по ипотечному и жилищному кредитованию с предоставлением ему серьёзных государственных гарантий;

· обеспечение полноценного функционирования накопительной ипотечной системы для решения жилищных проблем военнослужащих;

· значительное увеличение расходов федерального бюджета на поддержку молодых семей, помощь решению жилищной проблемы молодых специалистов на селе;

· исполнение государственных обязательств по предоставлению жилья ветеранам войн и вооружённых конфликтов, чернобыльцам, инвалидам, другим категориям граждан. [18, 28]

Уже 12.10.05 состоялось расширенное заседание Коллегии Минрегиона России, в котором принял участие Председатель Правительства РФ М.Е.Фрадков, представители Администрации Президента РФ, федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов РФ, заинтересованных организаций.

По итогам Коллегии была утверждена Концепция Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», план-график её реализации на 2005-2007 гг. и одобрена откорректированная ФЦП «Жилище» на 2002-10 гг.

19.11.05 в Минрегионе состоялось Всероссийское совещание с участием руководителей субъектов РФ, на котором обсуждались конкретные механизмы реализации подпрограмм, входящих в ФЦП «Жилище». 15.12.05 на заседании Правительства РФ эта ФЦП была одобрена.

Она начала реализовываться с 2002 г. Ее второй этап, рассчитанный на 2006-10 гг., был скорректирован с учетом Национального проекта по формированию рынка доступного жилья. Реализация второго этапа программы, в частности, предусматривает увеличение объемов строительства жилья к 2010 г. до 80 млн м² в год, улучшение жилищных условий 314 тыс. семей путем предоставления им бюджетных субсидий на жилье, увеличение объемов ипотечного кредитования, сокращение нахождения граждан в очереди на жилье и еще ряд целевых показателей.

Государственная стратегия в области жилищной политики заключается в формировании рынка доступного и комфортного жилья, создании механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка, обеспечении доступа на жилищный рынок различных групп населения, нуждающихся в такой поддержке.

В жилищной сфере ситуация на сегодня характеризуется тем, что основы рыночной инфраструктуры сформированы следующим образом: более 70% жилья находится в частной собственности; ежегодно у 3% жилья меняется собственник; около 100% строительных организаций являются частными компаниями. Также сформирована законодательная база в жилищной сфере с принятием пакета законов, направленных в основном на формирование рынка доступного жилья.

Вместе с тем порядка 4,5 млн семей стоят в очереди на улучшение жилищных условий. По отношению к 1,2 млн семей государство имеет установленные законодательством обязательства по обеспечению их жильем. Ожидание в очереди доходит до 20 лет, а почти 2/3 россиян не удовлетворены жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии.

Цель приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» заключается в том, чтобы увеличить объемы строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развить деятельность финансово-кредитных институтов и механизмов, привести в соответствие со стандартами качества существующий жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру. Кроме этого следует обеспечить доступ населения к потреблению жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом и социальными стандартами. [19, 24]

Эти задачи решаются органами власти всех уровней: федерального, регионального и муниципального. На федеральном уровне используются два главных рычага - совершенствование нормативной правовой базы и финансовая поддержка из федерального бюджета.

В интересах совершенствования нормативной правовой базы в настоящее время прорабатываются законопроекты, направленные на внесение необходимых дополнений и изменений в Жилищный и Градостроительный кодексы РФ, совершенствование механизма долевого строительства и различных схем жилищного накопления, финансовое оздоровление жилищно-коммунального хозяйства, осуществление тарифного регулирования коммунального комплекса, обеспечение выпуска ипотечных ценных бумаг.

В соответствии с распоряжениями Правительства РФ министерствами и ведомствами с привлечением научных организаций разрабатывается более 60 нормативных правовых документов федерального уровня, необходимых для реализации Жилищного и Градостроительного кодексов РФ, федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья. Составлен план разработки этих документов. Аналогичная работа проводится в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

В целом Программа и входящие в ее состав 4 подпрограммы сохраняют заложенную Национальным проектом рыночную направленность.

Основа любого рынка - это сбалансированные спрос и предложение. На сегодняшний день на рынке жилья наиболее «узким местом» является поддержка предложения, т.е. увеличение объемов строительства жилья.

Для увеличения объемов жилищного строительства в рамках ФЦП «Жилище» предлагается осуществлять бюджетную поддержку формирования земельных участков для строительства жилья, перейти к конкурсным процедурам отбора и финансирования проектов развития коммунальной инфраструктуры.

Правительство РФ также будет способствовать развитию массовой жилищной застройки, сокращать сроки согласования строительной документации и упрощать выделение земель под застройку; ликвидировать «коррупционные схемы» и локальные монополии; развивать малоэтажное домостроение и содействовать формированию рынка строительных материалов.