Классификация мер профилактики и их характеристика

Комплексный в идеале характер реализации предупредительных мер требует в каждый конкретный момент и для каждой конкретной задачи отчетливо представлять себе всю систему мер, имеющихся в распоряжении, возможности их применения и взаимодействия между ними. Для этого служит классификация мер предупреждения преступности.

Классификация представляет собой устойчивую группировку исследуемых объектов по их отдельным признакам и строится на весьма жестких критериях групп и подгрупп, каждая из которых занимает четко фиксированное место.[8]

Классифицировать меры профилактики можно по различным критериям.

По социальному уровню предупредительной деятельности можно выделить: 1) общесоциальные меры профилактик; 2) специальные (криминологические) меры. [9]

Во-первых, предупреждение преступности общесоциальными средствами осуществляется через всю совокупность крупномасштабных мероприятий, обеспечивающих прогрессивное развитие общества, отношений людей в экономической, политической, духовной, семейно-бытовой и других сферах. Эти мероприятия преследуют гораздо более широкие цели, чем борьба с преступностью, и последнее далеко не всегда выделается при разработке и реализации этих мероприятий. Но как бы «попутно» они ограничивают поле для возникновения, развития и действия криминогенных процессов и явлений, возможности возникновения криминальных ситуаций и перехода членов общества на преступный путь.

а) Итак, к общесоциальным мерам предупреждения преступности, в частности, относятся преобразования в сфере экономики, имеющие целью, в конечном счете, поднятие жизненного уровня членов общества, качества их жизни. Это следующие меры: реформа хозяйственного механизма страны, ориентированная на создание основы эффективной, служащей человеку экономики; стимулирование деловой активности и инициативы людей, их заинтересованности в результатах труда; обеспечение социальной и правовой защищенности различных слоев населения. Эти меры способствуют уменьшению числа криминогенных факторов, лежащих в основе имущественной, экономической, должностной и иной преступности.

Говоря о повышении жизненного уровня членов общества, качества их жизни, как о конечной цели экономических мер, следует отметить следующее. Современный расклад социальных сил в России чрезвычайно способствует развитию коррупции, особенно среди представителей федеральных органов законодательной и исполнительной власти, поддержкой которых стремятся заручиться как местные органы власти, так и представители бизнеса. В этих условиях коррупционерам не страшны правоохранительные органы.

Более того, правоохранительные органы в силу скудного бюджетного финансирования сегодня сами не прочь поучаствовать в теневом перераспределении ресурсов и капиталов. А отсюда вывод: не изменив принципиально отношение государства и общества к правоохранительным органам, никакого перелома в борьбе с преступностью, а следовательно и в предупреждении преступности не произойдет. Речь идет о том, что экономические параметры функционирования правоохранительных органов должны быть несколько выше среднего уровня субъектов хозяйствования.[10] Соответственно еще одна экономическая мера – повышение денежного содержания сотрудников правоохранительных органов.

Стабилизация положения на потребительском рынке, преодоление дефицита промышленных и продовольственных товаров в совокупности также являются важными предпосылками предупреждения экономической и иной преступности.

б) Сокращению бытовой насильственной и иной преступности могут способствовать мероприятия по решению жилищной проблемы, мероприятия по укреплению семьи, улучшению условий труда и быта женщин, охране материнства и детства, организации досуга.

Например, к общесоциальным мерам предупреждения женской преступности можно отнести: государственную и общественную поддержку социально незащищенных слоев населения; разработку и реализацию эффективной социально-экономической политики, в том числе в плане удовлетворения общественно значимых интересов и потребностей женщин в сфере общего и профессионального образования, культуры, досуга и труда; техническое и технологическое перевооружение предприятий и всемерное сокращение неквалифицированного женского труда; укрепление служб занятости населения; создание строгой системы подготовки, переподготовки кадров и повышения их квалификации; развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечивающего население новыми рабочими местами; повышение конкурентоспособности женщин на существующем рынке труда и компенсация объективно неустранимых факторов, порождающих относительную неконкурентоспособность женщин, формирование нового рынка труда, соответствующего современным требованиям, на котором у женщин будут свои естественные, органичные и вполне эффективные ниши; укрепление семьи (например, обеспечить возможность приобретения молодыми семьями, не имеющими еще детей, жилья не в собственность, в силу его высокой стоимости, а по договору коммерческого найма, с последующей возможностью его выкупа); семьям, которые уже имеют детей, – выдавать беспроцентные ссуды на приобретение жилья. В целях профилактики преступности женщин также необходимо обратить внимание на создание и развитие инфраструктуры системы социальной и специальной (психологической, педагогической) помощи населению. Речь идет о психолого-педагогических и социальных центрах помощи населению. Деятельность таких центров должна быть направлена на: возрождение духовных начал в человеке; проведение мероприятий для семей, имеющих детей с ограниченными возможностями; оказание помощи семье в воспитании детей; обучение детей и родителей здоровому образу жизни; успешное разрешение семейных конфликтов и так далее.[11]

в) Несомненное профилактическое воздействие для предупреждения преступности имеют общесоциальные мероприятия по поддержке развития образования и культуры в обществе, сохранению и развитию духовно-нравственного наследия. И непосредственное участие в этом процессе должны играть СМИ. Однако, в настоящее время СМИ в основном пропагандируют «антивоспитание». В виртуальном кино-телемире непрерывно идущих криминальных картин показывается то же, что и существует в реальной преступной действительности, и они вызывают массовый интерес. Популярность бандитских боевиков стоит на одном из первых мест. Аудитория такого интереса огромна. Спрос рождает предложение, которые ничем не ограничены. Некоторые пределы стали робко вырабатываться лишь в последнее время. Но криминальная «зараза» уже укоренилась в сознании и даже в подсознании нынешних поколений, которую одними увещеваниями не остановить.[12] Таким образом, еще одна общесоциальная мера предупреждения преступности – целенаправленная осознанная политика государства по пресечению «антивоспитания», идущего от некоторых СМИ.

г) Немалую роль в общесоциальном предупреждении преступлений может играть криминологическая экспертиза, то есть исследование и оценка специалистами-криминологами соответствия документов или конкретной деятельности научно обоснованным требованиям борьбы с преступностью, определение допустимости их принятия или изменения, или реализации, продолжения с позиции возможного воздействия на преступность, определяющие её обстоятельства, а также на состояние борьбы с преступностью.[13] На криминологическую экспертизу могут направляться проекты законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других нормативных актов. Проведение криминологической экспертизы обязательно при рассмотрении и принятие проектов законов по вопросам, непосредственно затрагивающим борьбу с преступностью и систему данной борьбы. Однако, пока это направление в предупреждении преступности не нашло правовой регламентации. По словам профессора юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Н.Ф. Кузнецовой: «Результат не просто нулевой, а со знаком минус».[14]

Во-вторых, специальные (криминологические) меры профилактики. Это комплекс мер, специально предназначенных и целенаправленных на борьбу с преступностью, которые осуществляются органами, предприятиями, учреждениями, организациями, имеющими нормативно выделенные функции, связанные с этой борьбой.

Меры специального предупреждения преступности можно также классифицировать по различным основаниям.

а) По объему принимаемых мер. Объем применяемых мер определяется, исходя из количества «единиц воздействия» (процессов и явлений, ситуаций, лиц). Здесь выделяются такие меры.

- Меры, воздействующие на массив обстоятельств, ситуаций, лиц с неопределенной численностью. Например, меры противодействия пьянству. Важным направлением профилактики пьянства и алкоголизма является предупреждение этого негативного явления в общественных местах. Проведение мероприятий по поддержанию общественного порядка на улицах, площадях, в парках, скверах, на вокзалах, транспортных магистралях, стадионах обеспечивается удалением работниками милиции из общественных мест лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, а также пересечение распития спиртных напитков в указанных местах и предупреждение иных правонарушений на ранней стадии их совершения. В законе РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» предусмотрены права сотрудников милиции по доставлению в медицинские учреждения или дежурные части милиции лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке; милиции предоставлена инициатива внесения в органы здравоохранения ходатайств о направлении хронических алкоголиков, систематически совершающих правонарушения, в специальные наркологические и лечебно-трудовые учреждения; сотрудники милиции должны осуществлять постоянный контроль за торговлей спиртными напитками, выявляя факты нарушения антиалкогольного законодательства и применяя соответствующие меры к его нарушителям; при осуществлении профилактики пьянства в быту действенными средствами профилактики являются: своевременное выявление и постановка на учет лиц, злоупотребляющих спиртными напитками в быту, последующий контроль за их поведением по месту жительства, осуществляемые участковыми уполномоченными милиции. Для предупреждения пьянства на производстве участковые уполномоченные и другие сотрудники милиции взаимодействуют с руководством и отделами кадров предприятий и организаций. Значительно место в предупреждении пьянства занимает антиалкогольная пропаганда, важную роль в которой играет СМИ.[15]

- Меры, воздействующие на группу обстоятельств, ситуаций, лиц, имеющих определенные характеристики. Например, меры предупреждения преступности несовершеннолетних. Это могут быть следующие мероприятия: выявление, например, подростков, склонных к употреблению спиртных напитков, проведение с ними индивидуальной профилактической работы (беседы и так далее) с одновременной постановкой таких лиц на соответствующий учет; ведение активной профилактической работы с родителями и лицами, их заменяющими, злостно уклоняющимися от воспитания детей.[16] Применительно к подросткам-наркоманам, совершившим преступления, обращают на себя внимание специально выделенные в Уголовном кодексе РФ разделы V и VI (уголовная ответственность несовершеннолетних и принудительные меры медицинского характера), предусматривающие достаточно широкий арсенал средств по своей сути предупредительного характера. Так, по ч.2 ст.90 УК РФ, несовершеннолетнему могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного воздействия: а) предупреждение; б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; в) возложение обязанности загладить причиненный вред; г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. В число видов принудительных мер медицинского характера согласно ч.1 ст.99 УК РФ входят: а) амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра; б) принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа; в) принудительное лечение в стационаре специализированного типа; г) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением. Другая линия профилактической деятельности – выявление и устранение фактов, играющих роль социально-психологических оснований аморального или противоправного поведения. Центральным звеном такой деятельности может и должна стать идеолого-профилактическая работа со стороны различных государственных и общественных организаций. Важная роль в антинаркотическом воспитании также принадлежит общеобразовательной школе. При этом методы индивидуально-групповой работы воспитателя могут быть самыми различными. К их числу следует отнести: групповую работу, тренинг поведения, личностный тренинг, дискуссии, мозговые штурмы, беседы, лекции, ролевые игры, психогимнастику, элементы индивидуальной и групповой психотерапии, «круглые столы», совещания; организация досуга подростков, развитие их творческой самодеятельности; просветительная антинаркотическая пропаганда.[17]

- Меры, воздействующие на обстоятельства, ситуации, лиц, связанных с возможностью или совершением конкретного преступления. Например, меры, ограничивающие возникновение благоприятных ситуаций для новых преступлений разыскиваемого серийного убийцы. Здесь, например, можно отметить меры виктимологической профилактики. Можно выделить следующие меры: изготовление и распространение в жилом секторе специальных памяток-предупреждений о способах защиты от преступных посягательств с учетом неоднократно повторяющихся наиболее опасных их видов; оповещение граждан через СМИ о распространенных в данном населенном пункте фактах совершения преступлений, типичных действиях преступников, а также рекомендуемом алгоритме действий граждан в различных криминогенных ситуациях; привлечение внимания населения к необходимости принятия мер по обеспечению личной безопасности, охране жилищ (укрепление дверей, установка домофонов и кодовых запоров на дверях подъездов домов, осуществление видеоконтроля за входами в подъезды); проверка и принятие мер по надлежащему освещению в населенных пунктах улиц, скверов, подъездов домов и других общественных мест; организация несения патрульно-постовой службы милиции в местах, наиболее удобных для совершения преступлений; проведение профилактических бесед в образовательных учреждениях и так далее.[18]

б) По направленности специального предупреждения преступлений могут иметь целью ограничение ее проявлений применительно к криминальным обстоятельствам, ситуациям, мотивам, которые характерны для преступлений в отдельных сферах жизнедеятельности, отраслях народного хозяйства, мест действий преступников. Например, воспитательные и правовые меры предупреждения криминального насилия в быту. Применительно к этому можно выделить следующие профилактические меры: профилактические беседы в милиции (главным образом участковыми уполномоченными); инициируется проведение бесед с участием представителей администрации и общественности, персонально уважаемых участниками конфликта лиц; более строгие меры: обсуждение поведения конфликтующих сторон на собрании граждан по месту жительства; вызов в орган милиции для беседы о недопустимости антиобщественного поведения в быту; в условия резко обострившейся конфликтной ситуации – лишение по суду родительских прав; принудительный обмен по суду жилой площади и выселение за невозможностью совместного проживания; принудительное лечение в психоневрологическом диспансере; привлечение к административной ответственности и так далее.[19]

в) По территориальному масштабу меры специального предупреждения преступности могут охватывать: 1) всю территорию страны (в соответствии с федеральными комплексными или целевыми программами усиления борьбы с преступностью); 2) территорию субъекта Федерации (в соответствии с региональными программами); 3) определенную местность, населенный пункт, иной конкретный территориальный объект (в соответствии с программами данного уровня).

г) По механизму воздействия – специальные меры предупреждения преступности подразделяются на: 1) воспитательные (например, те аспекты правового воспитания, в том числе осуществляемого через СМИ, которые направлены на формирование солидарности населения с правоохранительной деятельностью); 2) меры социальной поддержки, помощи, защиты в отношении групп населения с повышенным криминальным риском (например, выявление и устройство детей, оставшихся без родительского попечения); 3) медицинская и психолого-педагогическая реабилитация лиц с повышенной виктимностью или характерологическими чертами, указывающими на возможность совершения ситуативного преступления; 4) ограничительные меры (например, разрешительный порядок ношения оружия); 5) меры правового воздействия (например, административная ответственность за мелкое хулиганство, удерживающая от совершения преступлений с хулиганской мотивацией; уголовная ответственность за угрозу убийством); 6) технические меры (например, нанесение маркировочных знаков на транспортные средства при их производстве, противоугонные средства и т.д.).

По механизму воздействия классифицировать предупредительные меры можно также на 1) «обезличенное» противодействие возникновению криминальных ситуаций (например, по усилению патрулирования общественных мест с неблагоприятной криминальной обстановкой и так далее) и 2) на выявление и воздействия на личности, поведение которых позволяет прогнозировать совершение им преступления (это: профилактические беседы, постановка на профилактический учет; направление информации по месту работы, учебы об антиобщественном поведении лица; поручение сотруднику правоохранительных органов или представителю общественности о шефстве над лицом, поведение которого внушает опасение; меры медицинской и психологической реабилитации и так далее).

Меры профилактики осуществляются не сами по себе, а исходя от разных субъектов. Соответственно следует рассмотреть профилактическую деятельность некоторых субъектов профилактики преступности.