Глава 7. Бюрократия, чиновничестве, номенклатура

социально бесправного крестьянства, стала со време- нем формой продвижения наверх выходцев из соци- альных  низов.

Как только мафия превратилась в универсальную форму борьбы за жизненный успех, окрепла экономи- чески и социально, ее активно стало использовать правительство— оплот закона и порядка. «Не только государство, но и господствующие классы в союзе с политическими группировками, сформировавшимися на региональном уровне, активно эксплуатировали мафию в своих, не всегда благородных, целях»168. По мере того как сицилийская мафия превращалась в независимую экономическую и политическую силу, с которой не способно было справиться правительство, правящая элита начала предпринимать попытки за- ключить с ней негласный альянс. Члены мафии -*• ма- фиози — захватывали лидирующие позиции в бизнесе и промышленности, отмывая здесь незаконно нажитые капиталы, становились политическими деятелями. Мафия обретала законные формы и еще больше уси- ливала собственное влияние. В конечном счете альянс перешел в сращивание, взаимное проникновение                              ма- фиозной и бюрократической иерархий.

Специалисты отмечают сходство процессов форми- рования мафии в России и Италии с той лишь разни- цей, что в первой генезис мафии идет по нарастающей, а во второй — по ниспадающей, поскольку кульмина- ция итальянской мафии пришлась на 30 — 60-е гг. XX в. Первые ростки  советской  мафии  обнаружились,  как и в Италии, на аграрной периферии, а именно в рес- публиках Средней Азии и в южных регионах РСФСР.

«Рашидовская», «кунаевская», «ростовская» мафии интегрировали в себя практически всю региональную систему Власти и частично затронули центральный аппарат. Мафия появилась на свет вследствие неспо- собности государства использовать монополию на ле- гитимное насилие в отношении тех, кто попирает и нарушает законы. Причины укрепления и разраста- ния мафии в 1990-е гг. были аналогичными и заклю- чались в бессилии правительства, неспособного вы- полнять свои законные принудительные функции по организации  правопорядка.

Развитию мафии способствует не только наличие отсталой периферии. Она процветает в условиях нераз- витости рыночных отношений. Борьба за власть— будь то ли высокая должность, престиж, политическое вли-

13  Социология  управления

яние, общественное признание, привилегии, капитал и т. п. — естественный мотив поведения людей как соци- альных существ. Но в одном случае ищутся и находятся законные пути продвижения, а в другом — незаконные. Несовершенство хозяйственного механизма и юриди- ческой базы малого, среднего и крупного бизнеса, опу- танного массой бюрократических запретов, направляет естественный эгоизм людей в незаконное русло. Ими движет стремление получить выгодный госзаказ, выбить налоговые льготы, возможность пропустить через свой банк денежные потоки из госбюджета, направляемые центром для погашения задолженности по заработной плате, Постепенно между государством и получателем денег возникают мрачные фигуры дельцов-посредни- ков и нечистых на руку чиновников, а средством осуще- ствления посредничества становятся взятки, подкупы, угрозы,  «прокрутка» денег и т.п.

Там, где нарушается закон, создается тайное сооб- щество, групповой сговор, особая мораль. Здесь правит закон омерты. Нравственная основа человеческих от- ношений девальвируется. Дружба, как самостоятельная ценность, утрачивает смысл удовольствия, приобретае- мого от общения с близким тебе человеком. В мафиоз- ной организации она становится инструментом дости- жения целей, лежащих за пределами непосредственного чувства. «Инструментальная дружба — это разновид- ность кредитной карточки или пароля, формула кото- рых звучит так: «скажи, что ты пришел от меня» или

«назови мое имя». На этой основе возникают жестко структурированные связи: не просто мой друг, но друг моего друга»169.

Административная система  не просто срастается с организованной преступностью и мафией, но и сама строится по тем же принципам. Чиновничья солидар- ность основывается не на интимно-родственных отно- шениях, а на принципах инструментальной дружбы. Солидарность чиновников, как и солидарность мафи- ози, «основана на уверенности, что любые обязатель- ства будут исполнены, — пишет Катанзаро, — ибо они носят взаимный характер. Принцип доверия действу- ет эффективнее любого формального обязательства, юридического акта. В отличие от последнего клятву верности нельзя нарушать. Поэтому можно говорить о превращении квазиродственных и инструментальных отношений в жестко структурированную систему обез-

386 личенных ролей и функций»