Режимная организация управления в сфере социальной защиты

 

Говоря о режимах социальной защиты, мы имеем в виду целый пласт специфических административно-правовых режимов, предназначенных для реализации основной, по нашему мнению, функции государства по отношению к обществу: функции обеспечения гармоничного развития общества, мирного сосуществования различных социальных слоев и групп, - направленной на предотвращение социальных конфликтов, грозящих в целом стабильности государственного устройства. В современных нам государствах традиционно существуют различные механизмы обеспечения реализации данной функции. Как правило, данные проблемы решаются посредством создания эффективных систем здравоохранения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, пенсионного и социального обеспечения защиты трудовых прав граждан и минимизации безработицы, созданием институтов правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, проведением эффективной миграционной политики, политики в области семьи, материнства отцовства и детства, обеспечения права граждан на жилье и т.д.

Таким образом, на сегодняшний день основные направления государственно-управленческой деятельности в области социальной защиты известны, остается лишь разработать систему эффективно действующих административно-правовых режимов и организовать их надлежащее исполнение. Этого как раз и нельзя сказать о современной российской системе социальной защиты, хотя многие из ее проблем связаны не только с недостатками системы управления, но также и с особенностями современной экономической и политической обстановки, и со спецификой национального менталитета.

Российская система социального обеспечения включает в себя в качестве элементов несколько административно-правовых режимов, в том числе: режим пенсионного обеспечения, режим социального страхования, режим медицинского страхования, режим социального обслуживания, режим минимальной заработной платы и минимального прожиточного уровня, режим социальной защиты инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан, режим возмещения вреда, причиненного в результате природных и техногенных катаклизмов и многие другие. Все их в рамках настоящего учебного курса мы рассмотреть не сможем, однако, общее представление о системе социального обеспечения составим. Следует отметить, что неадминистративными аспектами системы социального обеспечения в Российской Федерации занимается специальная подотрасль российского трудового права - право социального обеспечения - изучение которой позволит более глубоко вникнуть в проблематику защиты прав человека на достойный уровень жизни.

Итак, в России действует режим минимальных социальных стандартов, который предусматривает возможность выявления наиболее социально уязвимых категорий населения. Сам термин "минимальный социальный стандарт" введен Бюджетным кодексом РФ, который понимает под ними государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации. Минимальные социальные стандарты имеют значения для осуществления бюджетного планирования, поскольку формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание предусмотренных ими государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности. Федеральный закон, который должен определять перечень и значения минимальных социальных стандартов в России еще не принят, в связи с чем действуют нормативно-правовые акты, устанавливающие отдельные параметры минимальной социальной обеспеченности. Так, Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"*(78) установлены правовые основы для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации. Прожиточный минимум предназначается для: оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных и региональных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального и региональных бюджетов; оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальных программ; оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам. Прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы, которые должен выплачивать каждый гражданин, при этом потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Количественные показатели потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения определяются не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных органа статистики об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Величина прожиточного минимума должна являться основой для установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. Законом декларировано, что минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величины прожиточного минимума.

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (ого) ниже величины прожиточного минимума считается малоимущей (им) и имеет право на получение государственной социальной помощи. Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им социальной помощи"*(79) установлено, что соответствующий расчет осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания. Учет доходов и расчет дохода производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"*(80) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Целями режима государственной социальной помощи являются: поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, а также адресное и рациональное использование бюджетных средств.

На уровне Российской Федерации производится разработка и реализация федеральных целевых программ оказания гражданам государственной социальной помощи на территории Российской Федерации, установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи предусмотрено законом в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат), а также в виде натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Размер государственной социальной помощи определяется законодательством субъектов Российской Федерации в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

 

Библиография

 

Нормативные акты:

 

1. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // ВВС РФ. 1990. N 2. Ст. 22.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // ВВС РФ. 1991. N 52. Ст. 1865.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447; 2001. N 7. Ст. 607; N 51. Ст. 4824; 2004. N 24. Ст. 2334.

4. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995. "Об арбитражных судах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2699; 2004. N 13. Ст. 1111.

5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1; 2001. N 51. Ст. 4825.; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2698.

6. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.

7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1; 2004. N 25. Ст. 2478.

8. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170.

9. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. "О Государственном флаге Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 52. (ч. 1). Ст. 5020; 2002. N 28. Ст. 2781; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2697.

10. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. "О Государственном гербе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. 1). Ст. 5021; 2002. N 28. Ст. 2780; 2003. N 27(ч. 1). Ст. 2696.

11. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. "О Государственном гимне Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. 1). Ст. 5022; 2001. N 13. Ст. 1139; 2002. N 28. Ст. 2782.

12. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении" // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2697.

13. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4916.

14. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. "О военном положении" // СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

15. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" // СЗ РФ. 2004. N 13.

16. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.

17. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1146.

18. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031; 2003. N 46 (ч. 2). Ст. 4447.

19. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" // СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2670; 2002. N 22. Ст. 2031; 2004. N 35. Ст. 3607.

20. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. N 35. Ст. 3607.

21. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 1998. N 4. Ст. 531; N 30. Ст. 3606; 1999. N 26. Ст. 3175; 2003. N 2. Ст. 159; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711.

22. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах" // СЗ РФ. 1995. N 52. Ст. 5110; 2000. N 33. Ст. 3348; 2002. N 48. Ст. 4829; N 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. N 52 (ч. 1). Ст. 5058; 2004. N 35. Ст. 3607.

23. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О беженцах" // ВВС РФ. 1993. N. 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 2956; 1998. N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348; N 46. Ст. 4537; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.

24. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349; 1997. N 29. Ст. 3502; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 2. Ст. 233; 2000. N 1 (ч. 1). Ст. 8; 2001. N 13. Ст. 1140; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.

25. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.

26. Федеральный закон от 20 мая 2002 г. "О временном запрете на клонирование человека" // СЗ РФ. 2002. N 21. Ст. 1917.

27. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2759; 1998. N 30. Ст. 3613; 2001. N 11. Ст. 1002; N 48. Ст. 4551; 2003. N 1. Ст. 2; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 50. Ст. 4847; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.

28. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; 2000. N 14. Ст. 1430; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711.

29. Закон РФ от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" // ВВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913; СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3613; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.

30. Закон РФ от 22 декабря 1992 г. "О трансплантации органов и (или) тканей человека" // ВВС РФ. 1993. N 2. Ст. 62; СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2738.

31. Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // ВВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.

32. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608; 2002. N 11. Ст. 1018; N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711.

33. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; N 39. Ст. 3642; N 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003.N 26. Ст. 2572; N 27 (ч. 2). Ст. 2711; N 27 (ч. 2). Ст. 2716; N 44. Ст. 4358; N 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. N 9. Ст. 831; N 24. Ст. 2335; N 33. Ст. 3368; N 35. Ст. 3607.

34. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 26. Ст. 2574; N 50. Ст. 4855.

35. Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 7. Ст. 745; N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029, 3033; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711.

36. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.

37. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" // СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609; 2003. N 2. Ст. 167.

38. Федеральный закон от 13 января 1995 г. "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170.

39. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" // ВВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 169; N 24. Ст. 2256; N 30. Ст. 2870; 1996. N 1. Ст. 4; 1998. N 10. Ст. 1143; 2000. N 26. Ст. 2737; N 32. Ст. 3333; 2001. N 32. Ст. 3315; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029, 3033; 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2708; N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711.

40. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063; N 46 (ч. 1). Ст. 4437.

41. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

42. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. "Об участии в международном информационном обмене" // СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3347; 2003. N 27. Ст. 2700.

43. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648; 2002. N 44. Ст. 4294; 2004. N 35. Ст. 3607.

44. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802; 2000. N 30. Ст. 3121; 2004. N 35. Ст. 3607.

45. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4872; 2002. N 28. Ст. 2791; N 30. Ст. 3032; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607.

46. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177; 2001. N 3. Ст. 216; 2003. N 28. Ст. 2880; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.

47. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4832; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 1; N 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2004. N 27. Ст. 2711; N 30. Ст. 3088.

48. Федеральный закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2004. N 35. Ст. 3607.

49. Федеральный закон от 22 июля 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135; 2000. N 3. Ст. 354; N 29. Ст. 3001; N 33. Ст. 3348; N 44. Ст. 4399; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. N 26. Ст. 2517; N 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. N 2. Ст. 163; N 14. Ст. 1254; N 28. Ст. 2888; N 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. N 35. Ст. 3607.

50. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2206; 2003. N 32. Ст. 167.

51. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4920; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 1. Ст. 13; N 48. Ст. 4587; 2004. N 24. Ст. 2476; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.

52. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. "Об утверждении федеральной программы развития образования" // СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 1639.

53. Закон РФ от 10 июля 1992 г. "Об образовании" // ВВС РФ. 1992. N 30; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 1997. N 47. Ст. 5341; 2000. N 30. Ст. 3120; N 33. Ст. 3348; N 44. Ст. 4399; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. N 7. Ст. 631; N 12. Ст. 1093; N 26. Ст. 2517; N 30. Ст. 3029; N 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. N 2. Ст. 163; N 28. Ст. 2892; N 50. Ст. 4855; N 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. N 10. Ст. 835; N 27. Ст. 2714; N 30. Ст. 3086; N 35. Ст. 3607.

54. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // ВВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1143; 1999. N 51. Ст. 6289; 2000. N 49. Ст. 4740; 2003. N 2. Ст. 167; N 9. Ст. 805; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.

55. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. // ВВС РФ. 1992. N 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3172; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. N 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. N 35. Ст. 3607.

56. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; N 30. Ст. 3613; 2001. N 30. Ст. 3061; 2002. N 7. Ст. 631; N 21. Ст. 1919; N 26. Ст. 2521; N 30. Ст. 3029, 3030, 3033; 2003. N 1. Ст. 1; N 8. Ст. 709; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46 (ч. 1). Ст. 4437; N 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. N 8. Ст. 600; N 17. Ст. 1587; N 18. Ст. 1687; N 25. Ст. 2484; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.

57. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "Об альтернативной гражданской службе" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3030; 2004. N 35. Ст. 3607.

58. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

59. Федеральный закон от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации" // ВВС РФ. 1993. N 37. Ст. 594; СЗ РФ. 1996. N 50. Ст. 5610; 1999. N 23. Ст. 2808; 2000. N 32. Ст. 3341; N 46. Ст. 4537; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 52 (ч. 1). Ст. 5134; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.

60. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. "О национально-культурной автономии" // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4432; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.

61. Федеральный закон от 4 января 1999 г. "О координации международных внешнеэкономических связей в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 231.

62. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208; 2004. N 35. Ст. 3607.

63. Федеральный закон от 7 февраля 2003 г. "О временных мерах по обеспечению представительности коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 21. Ст. 1917.

64. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122; 2002. N 12. Ст. 1093; 2004. N 35. Ст. 3607.

65. Закон РФ от 4 июня 1992 г. "Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации" // ВВС РФ. 1992. N 24. Ст. 1307.

66. Закон РФ от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации" // ВВС РФ. 1992. N 28. Ст. 1618.

67. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. "О статусе столицы Российской Федерации" // ВВС РФ. 1993. N 19. Ст. 683; СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2863; 2004. N 35. Ст. 3607.

68. Закон РФ от 25 октября 1991 г. "О языках народов Российской Федерации" // ВВС РФ. 1991. N 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3804; 2002. N 50. Ст. 4926.

69. Закон РФ от 26 апреля 1991 г. "О реабилитации репрессированных народов" // ВВС РФ. 1991. N 18. Ст. 572; 1993. N 32. Ст. 1230.

70. Федеральный закон от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.

71. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 1999. N 43. Ст. 5124.

72. Федеральный закон от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" // ВВС РФ. 1992. N 8. Ст. 336; СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472; 1999. N 7. Ст. 878; N 47. Ст. 5620; 2000. N 2. Ст. 140; N 9. Ст. 1066; N 26. Ст. 1774; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 53 (ч. 1). Ст. 5018, 5030; 2002. N 26. Ст. 2523; N 30. Ст. 3029; N 31. Ст. 3160; N 40. Ст. 3853; 2003. N 27(ч. 1). Ст. 2700; N 30. Ст. 3101; 2004. N 35. Ст. 3607.

73. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270; 2004. N 15. Ст. 2481; N 35. Ст. 3607.

74. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. "О третейских судах в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019.

75. Федеральный закон от 30 мая 2001 г. "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2288; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700.

76. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102; 2003. N 44. Ст. 4262; 2004. N 35. Ст. 3607.

77. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1022; 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2710; 2004. N 33. Ст. 3369.

78. Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 223; 2003. N 44. Ст. 4261.

79. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3528.

80. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "О порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // ВВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.

81. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506; 1997. N 39. Ст. 4464; 2000. N 32. Ст. 3330; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 28. Ст. 2892; N 40. Ст. 3822; N 50. Ст. 4855.

82. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2004. N 25. Ст. 2484; N 33. Ст. 3368.

83. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497; 1998. N 26. Ст. 3005.

84. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4464; 1999. N 28. Ст. 3492; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2003. N 40. Ст. 3822; 2004. N 27 (ч. 1). Ст. 2711.

85. Федеральный закон от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы" // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224; 1999. N 16. Ст. 1933; 2002. N 16. Ст. 1499; N 30. Ст. 3029.

86. Указ Президента РФ от 22 июня 2004 г. "О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2651.

87. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // БВС РФ. 1996. N 1.

 

Учебники, монографии, комментарии:

 

88. Авакьян С.А. Конституционное право России: Метод. руководство к семинарам. М., 1996.

89. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003.

90. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996.

91. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник. М., 2001.

92. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 1997.

93. Габричидзе Б.Н., Ким-Кимэн А.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право: Учебник. М., 2003.

94. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина М., 1996.

95. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. М., 2000.

96. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999) / Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2000.

97. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999.

98. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда РФ (1995-2000) / Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. В 2 т. М., 2001.

99. Права человека: Учебник для вузов. М., 2000.

100. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах: Сб. документов / Под общ. ред. О.О. Миронова. М., 2000.

101. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник. М., 1995.

102. Червонюк Б.И. Конституционное право России: Учеб. пособие. М., 2003.

103. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

104. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд: Учеб. пособие для вузов. М., 1997.

105. Федеративный договор: документы, комментарий. М., 1992.

 

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) См.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. С. 14; Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Сер 11. Право. 1996. N 2; Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993. С. 34; Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

*(2) Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

*(3) Местное самоуправление. Основы системного подхода / Под ред. А.Е. Когута, В.А. Гневко. СПб., 1997. С. 34.

*(4) Скуратов Ю.И. О негативных процессах в практике применения законодательства о местном самоуправлении // Городское управление. 1997. N 3.

*(5) См.: Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971.

*(6) Местное самоуправление в зарубежных странах: Информац. обзор. М., 1994.

*(7) См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 2004. С. 44.

*(8) Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ. соч. С. 58.

*(9) Семенов М.И. Новая территориальная организация местного самоуправления. М., 2006.

*(10) Городское управление. 1999. N 8. С. 39-40.

*(11) См.: Фадеев В. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995. N 5.

*(12) Фадеев В. Указ. соч. С. 78.

*(13) См.: Калинин А.Ю. Историко-теоретические основы местного самоуправления в России: Автореф.... канд. юрид. наук. Волгоград, 2001; Лиманский Г.С. Формирование системы местного самоуправления (историко-правовое исследование): Автореф.... канд. юрид. наук. Самара, 2000.

*(14) См.: Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М., 2004. С. 124; Калинин А.Ю. Местный референдум как форма непосредственного осуществления местного самоуправления. Рязань, 2004.

*(15) См.: Юркова С. Сменяемость и преемственность при формировании органов местного самоуправления // Городское управление. 1997. N 2; Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 1997. N 2.

*(16) Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления РФ. М., 1994. С. 45.

*(17) Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М., 2004. С. 132-135.

*(18) См.: Широков А. Указ соч.; Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Городское управление. 1997. N 5.

*(19) Замотаев А.О. Основные понятия и термины местного самоуправления. М., 1996. С. 23.

*(20) Замотаев А.О. Указ. соч. С. 25.

*(21) Шумянкова Н.В. Указ. соч. С. 65.

*(22) Замотаев А.О. Указ соч. С. 45.

*(23) Управление муниципальными предприятиями: "Круглый стол" // Городское управление. 1997. N 9.

*(24) Судебная защита прав местного самоуправления в РФ: Сб. решений федеральных судов. М., 1997.

*(25) Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ соч. С. 404-412.

*(26) Замотаев А.О. Указ. соч. С. 74.

*(27) Конституция Российской Федерации. М., 1993. С. 7.

*(28) Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 года "О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 41. Ст. 3875.

*(29) Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года (с изменениями и дополнениями от 31 декабря 1997 года) "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1.

*(30) Закон Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 года (с изменениями и дополнениями от 18 февраля 1993 года, 1 июля 1993 года, 15 июня 1996 года, 31 марта 1999 года, 6 декабря 1999 года) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503; Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 360; Российская газета. 1993. 11 авг.; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2964; Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 14. Ст. 1666; Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 49. Ст. 5905.

*(31) Закон Хабаровского края от 27 июня 1996 года "О краевых целевых программах" (с дополнениями от 2 октября 1997 года) // Законы Хабаровского края. Хабаровский край. Законодательная Дума. Законы / Российская Федерация. Т. 1 (1994-1999) / Под ред. З.Ф. Софриной и других. Хабаровск, 1999. С. 715-721.

*(32) Постановление Главы администрации Хабаровского края от 19 августа 1996 года "О взаимодействии с Хабаровской краевой Думой" // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1996. N 8.

*(33) Постановление Главы администрации Хабаровского края от 8 июля 1996 года "О создании отдела по взаимодействию с краевой Думой в составе комитета по экономике администрации края".

*(34) Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М., 2002, с. 212.

*(35) Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2002, с. 247.

*(36) Бахрах Д.Н. Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учебн. пособие. - Екатеринбург, 1999, с. 3-4.

*(37) Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2002, с. 247-250.

*(38) Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2002, с. 251-252.

*(39) Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3 ч. - М., 1996, с. 156.

*(40) Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М., 2000, с. 269.

*(41) Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служа. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М., 2002, с. 219-222.

*(42) Старилов Ю.Н. Курс общего административного права В 3 т. Т II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М., 2002, с. 343-344. Аналогичного мнения придерживается и Д.Н. Бахрах (см.: Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М., 2000, с. 278).

*(43) См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права В 3 т. Т II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М., 2002, с. 253-254.

*(44) Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2002, с. 254.

*(45) Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учебн. пособие. - Екатеринбург, 1999, с. 10.

*(46) См., например: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2002, с. 254.

*(47) Бюллетень Верховного Суда РФ, 2003, N 3.

*(48) СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3030.

*(49) Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М., 2000, с. 278-279.

*(50) Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2002, с. 259-260.

*(51) Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. - Саратов, 2001, с. 265.

*(52) СЗ РФ, 1996, N 19, ст. 2257.

*(53) СЗ РФ, 2004, N 23, ст. 2313.

*(54) СЗ РФ, 1997, N 33, ст. 3895; N 50, ст. 5689; 1998, N 47, ст. 5771; 1999, N 8, ст. 1026; 2002, N 40, ст. 3929.

*(55) СЗ РФ, 1996, N 22, ст. 2663; 1997, N 20, ст. 2242; 1998, N 33, ст. 3967.

*(56) СЗ РФ, 1994, N 13, ст. 1447; 2001, N 7, ст. 607; N 51, ст. 4824; 2004, N 24, ст. 2334.

*(57) См., например: Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. - М, 1996; Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. - Саратов, 2001; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов. - М., 2003 и др.

*(58) Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М., 2000, с. 341. Аналогичного мнения придерживается и Ю.Н. Старилов (см.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права В 3 т. Т II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М., 2002, с. 450-465).

*(59) См.: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2002, с. 272-273.

*(60) См., например: Ж. Ведель Административное право Франции. - М., 1973, с. 164-185.

*(61) Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М., 2002, с. 227-228.

*(62) Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. - М., 1996, с. 143-144.

*(63) См., например: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М., 2002; Административное право: Учебник / Под ред. Л.О. Попова. - М., 2002 и др.

*(64) См., например: Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. - Саратов, 2001, с 282.

*(65) См., например: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М., 2002.

*(66) См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. - М., 1996, с. 144-145.

*(67) Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. - Саратов, 2001, с. 279-280.

*(68) Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2002, с. 284.

*(69) СЗ РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3031.

*(70) См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. - М., 1996, с. 208-213.

*(71) Например: А.П. Алехин, Ю.Н. Старилов.

*(72) Например: Ю.М. Козлов, Н.Г. Салищева, М.С. Студеникина.

*(73) См., например: Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. - Саратов, 2001, с. 346-348; Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. - М., 1996, с. 219-220.

*(74) СЗ РФ, 2001, N 1(часть II), ст. 123.

*(75) СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 167; 2001, N 53 (ч. 1), ст. 5030; 2002, N 28, ст. 2790; N 52 (ч. 1), ст. 5132; 2003, N 27, ст. 2700 (ч. 1); N 52 (часть I), ст. 5038; 2004, N 27, ст. 2711.

*(76) СЗ РФ, 1997, N 51, ст. 5712; 1998, N 1, ст. 1; 2004, N 25, ст. 2478.

*(77) См., например: Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. Т. 1 - М., 1995, с. 94.

*(78) СЗ РФ, 1997, N 43, ст. 4904; 2000, N 22, ст. 2264.

*(79) СЗ РФ, 2003, N 14, ст. 1257.

*(80) СЗ РФ, 1999, N 29, ст. 3699.