Жилищные права граждан

Реализация жилищных прав является одной из важнейших составляющих прав и свобод человека и гражданина.

Статья 40 Конституции РФ относит право на жилище к числу основных прав человека и гражданина. Согласно ст. 17 Конституции РФ основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Право на жилище не может быть ограничено даже в условиях чрезвычайного положения (ст. 56). Конституция РФ предусматривает вполне определенные гарантии этого права на жилище, что делает его стабильным. Право на жилище универсально. Так, оно означает возможность получения или приобретения жилья любыми предусмотренными законом способами и возможность постоянного пользования жилым помещением. Конституция РФ устанавливает недопустимость незаконного лишения граждан права на жилище, его неприкосновенность и защиту от проникновения в жилище других лиц. Согласно положениям Конституции РФ жилищное законодательство должно основываться на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав и их судебной защиты.

Безусловно, происходившие в России (на любом этапе) политические и социально-экономические перемены кардинальным образом влияли на условия проживания граждан, на формирование нормативной базы, способствующей реализации права на жилище, существенно меняли содержание жилищных отношений, в том числе в части прав и обязанностей по пользованию жильем, ответственности за нарушение правил пользования жилым помещением, содержания и использования жилищного фонда. Каждый последующий этап характеризуется новыми подходами к регулированию жилищных отношений.

Право граждан на жилище впервые провозгласила Конституция СССР 1977 г. Право могло быть реализовано путем получения в установленном порядке жилого помещения в домах государственного и общественного фонда либо в домах ЖСК, а также путем приобретения в собственность жилого дома (части дома) всоответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик. Согласно ст. 44 Конституции СССР это право обеспечивалось развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

Право граждан на жилище нашло отражение в Конституции РСФСР и Конституции РФ. Однако на каждом этапе социально-экономических преобразований право граждан на жилище в Конституции определялось по-разному.

Конституцией РФ 1993 г. предложено принципиально новое решение вопроса реализации права граждан на жилье (ст. 40). Государство отказывается от "уравниловки" в обеспечении граждан жилым помещением. Предусматривается обязанность предоставлять его бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Устанавливается право каждого на жилище, недопустимость произвольного его лишения. Статья 40 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилое помещение.

Конституционные принципы нашли отражение в Жилищном кодексе РФ: в частности, обеспечение граждан жильем по договору социального найма (ст. 49 ЖК РФ); недопустимость произвольного лишения жилища, неприкосновенность его (ст. 3 ЖК РФ).

Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право: пользования жилым помещением (ст. 61 ЖК РФ); на обмен занимаемого жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ); на сдачу жилья в поднаем (ст. 76 ЖК РФ); на вселение других граждан в жилое помещение в качестве членов семьи (ст. 70 ЖК РФ); на вселение временных жильцов (ст. 80 ЖК РФ) и проч. (см. ст. 67 ЖК РФ). Наниматель имеет право на приватизацию жилого помещения. Статья 71 ЖК РФ предусматривает сохранение за временно отсутствующими их прав и по договору социального найма.

Права нанимателя жилого помещения по договору "коммерческого" найма определены положениями гл. 35 ГК РФ (пользования жильем, вселение других граждан, вселение временных жильцов, на сдачу жилья в поднаем). Правам собственника жилого помещения посвящена ст. 30 ЖК РФ.

Осуществляя свои жилищные права и исполняя обязанности, граждане не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц. Данная норма содержится в ст. 17 Конституции РФ. Статья 17 ЖК РФ устанавливает, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан или соседей.

Жилищные права детей

Гражданский кодекс РФ устанавливает условия, пределы осуществления гражданских прав (ст. 8-10).

Права детей (их дееспособность) определена ст. 26-28 ГК РФ. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Жилищный кодекс РФ содержит ряд положений, определяющих жилищные права детей.

Дети собственника жилого помещения имеют право пользования этим помещением наравне с иными членами семьи. Согласно ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилья право пользования этим жилым помещением за бывшим членом семьи собственника не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом семьи. В отношении детей Верховным Судом РФ разъяснено следующее.

Согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Вместе с тем в соответствии с Семейным кодексом РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями (п. 1 ст. 56 СК РФ). Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ).

Приведенные права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка. Исходя из этого лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей - собственника этого помещения может повлечь нарушение прав ребенка.

Поэтому в силу установлений Семейного кодекса РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями. (Обзор законодательства судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 г.)

Дети нанимателя жилого помещения по договору социального найма, являясь членами его семьи (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ), имеют равные с нанимателем права по договору (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ). Согласно ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласия членов семьи нанимателя и согласия наймодателя. Частью 4 ст. 69 предусмотрено, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя, но продолжает проживать в жилом помещении, за ним сохраняются права по пользованию жильем.

Вселение других граждан в жилое помещение, занимаемое по договору "коммерческого" найма, допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека. Для вселения несовершеннолетних детей это не требуется.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), атакже по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Законодатель предусматривает меры защиты жилищных прав и интересов детей. Так, согласно ст. 292 ГК РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органам опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органов опеки и попечительства.

Граждане, лишенные родительских прав, могут быть выселены (без предоставления другого жилья) из жилого помещения, которое они вместе с детьми занимают по договору социального найма. Суд принимает такое решение, если признает невозможным совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав (ч. 1 ст. 91 ЖК РФ).

См. Несовершеннолетние