Особенности контроля экономической концентрации сделок с акциями финансовых организаций

Понятие финансовой организации содержится в п. 6 ст. 4 Закона о защите конкуренции, и из буквального толкования данного понятия следует, что речь идет о российских финансовых организациях.

Алгоритм выявления условий, при которых требуется получение предварительного согласия на совершение действий и сделок с участием финансовых организаций, принципиально не отличается от описанного выше. Такие условия также можно разделить на две группы:

1) относящиеся к финансовым показателям деятельности финансовой организации;

2) относящиеся непосредственно к форме и содержанию совершаемых действия или сделки.

Однако в связи с особенностями рынков финансовых услуг условия, относящиеся к финансовым показателям деятельности субъектов и объекта экономической концентрации, определяются не федеральными законами, а нормативными актами Правительства РФ. При этом такие условия устанавливаются индивидуально для каждой категории финансовых организаций.

Например, получение предварительного согласия антимонопольного органа требуется в случае слияния финансовых организаций или присоединения одной финансовой организации к другой, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает следующие пороговые значения:

1) 29 млрд рублей - в отношении кредитных организаций;

2) 3 млрд рублей - в отношении микрофинансовых организаций;

3) 2 млрд рублей - в отношении негосударственных пенсионных фондов;

4) 1 млрд рублей - в отношении организаторов торговли;

5) 500 млн рублей - в отношении обществ взаимного страхования, кредитных потребительских кооперативов;

6) 200 млн рублей - в отношении страховых организаций (за исключением страховых медицинских организаций), страховых брокеров, профессиональных участников рынка ценных бумаг, клиринговых организаций, управляющих компаний инвестиционных фондов, управляющих компаний паевых инвестиционных фондов, управляющих компаний негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев инвестиционных фондов, специализированных депозитариев паевых инвестиционных фондов, специализированных депозитариев негосударственных пенсионных фондов, ломбардов;

7) 100 млн рублей - в отношении страховых медицинских организаций.

При определении балансовой стоимости активов финансовой организации принимается во внимание оценка активов, содержащаяся в бухгалтерском балансе, актуальном на день обращения в антимонопольный орган.

Аналогичные пороговые значения применяются в отношении сделок с акциями и активами финансовых организаций.

В п. 1 - 6 ч. 1 ст. 29 Закона о защите конкуренции установлены пороговые значения количества приобретаемых акций (долей) для сделок с акциями (долями) российских хозяйственных обществ, являющихся финансовыми организациями, при превышении которых требуется предварительное согласие антимонопольного органа. Аналогично регулируемым сделкам в отношении коммерческих организаций в соответствии с данными подпунктами Закона о защите конкуренции предварительное согласие антимонопольного органа требуется на приобретение лицом (или группой лиц):

- более 25%, 50% или 75% голосующих акций финансовой организации - акционерного общества;

- более 1/3, 50% или 2/3 долей участия в уставном капитале финансовой организации - общества с ограниченной ответственностью.

В п. 7 ч. 1 ст. 29 Закона о защите конкуренции устанавливается требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на приобретение лицом (или группой лиц) в результате одной или нескольких сделок активов финансовой организации. Пороговые значения размера приобретаемых активов как кредитных, так и иных финансовых организаций, при превышении которого требуется предварительное согласие антимонопольного органа на сделку, установлены вышеупомянутыми Постановлениями Правительства РФ N 334 и 1072, и на данный момент составляют 10% стоимости активов финансовой организации по последнему балансу.

В п. 7 ч. 1 ст. 29 Закона о защите конкуренции прямо предусматривается, что в понятие "активы финансовой организации" не включаются денежные средства. В остальном ни Закон о защите конкуренции, ни акты Правительства РФ либо ФАС России не содержат указаний на то, что понимается под активами финансовых организаций, а также не устанавливают и не разъясняют порядок расчета стоимости активов для целей получения предварительного согласия антимонопольного органа на сделку.

В любом случае необходимость получения предварительного согласия на приобретение активов финансовых организаций определяется по результатам сопоставления стоимости приобретаемых активов с данными о стоимости активов финансовой организации по последнему бухгалтерскому балансу.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 29 Закона о защите конкуренции при расчете стоимости активов для целей получения предварительного согласия антимонопольного органа на сделку учитываются активы, приобретаемые в результате одной или нескольких сделок. Полагаем, что в данном случае данное понятие аналогично понятию "взаимосвязанные сделки", упоминаемому в п. 7 ч. 1 ст. 28 Закона о защите конкуренции.

При этом исходя из разъяснений ФАС России, опубликованных на сайте ФАС России в сети Интернет <170>, получение предварительного согласия на сделки с активами финансовых организаций требуется, если стоимость активов, приобретаемых в течение отчетного периода для соответствующей бухгалтерской отчетности, превысит 10% стоимости активов по последнему балансу финансовой организации.

--------------------------------

<170> См.: https://fas.gov.ru/documents/575846.

В п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона о защите конкуренции устанавливается требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на приобретение лицом (или группой лиц) в результате одной или нескольких сделок прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности финансовой организации или прав осуществлять функции ее исполнительного органа.

В ч. 2 ст. 29 Закона о защите конкуренции установлены исключения из требования о получении предварительного согласования с антимонопольным органом сделок, перечисленных в п. 1 - 8 ч. 1 данной статьи, если такие сделки осуществляются:

а) лицами, входящими в одну группу лиц в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции;

б) в порядке, предусмотренном ст. 31 Закона о защите конкуренции;

в) на основании актов Президента РФ или Правительства РФ.