Производство по делам о банкротстве

 

Подведомственность и подсудность дел о банкротстве. Дела о банкротстве рассматриваются арбитражными судами по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными специальными федеральными законами о банкротстве (ст. 223 АПК РФ).

По делам о банкротстве установлена специальная подведомственность, их рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника — юридического лица и по месту жительства гражданина. Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение суда общей юрисдикции или третейского суда.

Независимо от того, кто является кредитором или должником (юридическое лицо или гражданин), дело о банкротстве рассматривается только арбитражным судом. Правила о родовой. альтернативной и договорной подсудности к делам о банкротстве не применяются.

Возбуждение дела о банкротстве. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсные кредиторы, работники должника и уполномоченные органы (п. 1 ст. 7 Закона о банкротстве). Возбуждение производства по делу о банкротстве по усмотрению других лиц, в частности суда, Законом о банкротстве не предусмотрено.

Заявление о признании должника банкротом принимается судьей арбитражного суда, если оно подано с соблюдением требований, предусмотренных АПК РФ и Законом о банкротстве. О принятии заявления о признании должника банкротом выносится определение не позднее 5 дней со дня поступления указанного заявления в арбитражный суд.

В случае если до назначенного судом заседания на рассмотрение суда поступают заявления о признании должника банкротом от других лиц, все указанные заявления рассматриваются арбитражным судом в качестве заявлений о вступлении в дело о банкротстве. Эти заявления должны быть рассмотрены в течение 15 дней со дня судебного заседания по проверке обоснованности требований первого заявителя, обратившегося в суд.

Определение о принятии заявления о признании должника банкротом направляется лицам, участвующим в деле о банкротстве (ст. 127 АПК РФ), в частности заявителю, должнику, а также в орган по контролю (надзору) и заявленную СРО.

Судья отказывает в принятии заявления о признании должника банкротом, если:

— требование к должнику — юридическому лицу составляет менее 300 тыс. руб., к должнику-гражданину — менее 500 тыс. руб., либо задолженность существует менее 3 месяцев;

— уже введена одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве. В таком случае заявитель имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлением об участии в деле в качестве кредитора.

Об отказе в принятии заявления о признании должника банкротом выносится определение, которое может быть обжаловано.

Судья возвращает заявление о признании должника банкротом, если не соблюдены форма и содержание заявления; дело неподсудно данному арбитражному суду; до вынесения определения о принятии заявления поступило заявление о его возврате; не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок, установленный в определении суда.

К заявлению о признании должника банкротом должны быть приложены необходимые документы. В противном случае заявление подлежит возврату. О возвращении заявления о признании должника банкротом выносится определение, которое может быть обжаловано. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения заявления, заявление может быть повторно подано в арбитражный суд на общих основаниях.

Должник вправе (ст.8), а в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, обязан (ст.9) обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, Например, должник обязан обратиться с таким заявлением в суд в предвидении банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии исполнить денежные обязательства или обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.

Обязанность обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом возлагается на руководителя должника или индивидуального предпринимателя, когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приведет к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами. Закон о банкротстве предусматривает и иные случаи, когда должник обязан подать заявление о банкротстве в арбитражный суд.

В случаях, когда должник обязан подать заявление о банкротстве, он должен сделать это в срок не позднее 1 месяца с момента возникновения соответствующих обстоятельств. Гражданско-правовое последствие пропуска указанного срока выражаются в привлечении к субсидиарной ответственности тех лиц, на которых возложена обязанность подать такое заявление. Соответствующие иски рассматриваются арбитражным судом, в производстве которого находится дело о банкротстве.

Предусмотрена также административная и уголовная ответственность за неправомерное удовлетворение требований отдельных кредиторов за счет имущества должника заведомо в ущерб другим кредиторам, а также неисполнение руководителем или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд (ст. 14.13 КоАП РФ, ст. 195 УК РФ).

Заявление должника подается в арбитражный суд в письменной форме. Требования к содержанию заявления предусмотрены Законом о банкротстве. Отсутствие в заявлении должника необходимых сведений — основание для возвращения арбитражным судом заявления должнику.

К заявлению должника прилагаются документы, предусмотренные АПК РФ (ст. 126) и Законом о банкротстве (ст. 38). Отсутствие какого-либо из документов является основанием для возвращения заявления (ст. 44 Закона о банкротстве). Исключения составляют случаи, предусмотренные Законом, например, когда обращение в арбитражный суд с заявлением должника обязательно (ст. 9 Закона о банкротстве), но к указанному заявлению приложены не все необходимые документы. В таком случае заявление принимается арбитражным судом к производству, а недостающие документы истребуются при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству (п. 1 ст. 42 Закона о банкротстве).

Заявление кредитора отличается следующими особенностями:

- кредитор может быть связан с должником различными обязательствами, например, двумя или более договорами поставки, по которым у должника имеется задолженность по оплате. Если сумма долга по каждому из договоров поставки меньше, чем установленная для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, кредитор может объединить задолженности по различным обязательствам и обратиться с заявлением в арбитражный суд, если общая сумма задолженности соответствует требованиям п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве.

- разные кредиторы имеют возможность объединить свои требования и обратиться в суд с одним заявлением, когда сумма требований каждого из них в отдельности меньше, чем установленная для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, а сумма объединенных требований соответствует требованиям п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве. Такое заявление подписывается всеми кредиторами, объединившими свои требования, или их представителями.

К заявлению кредитора также предъявляются определенные требования по форме и содержанию и прилагаются документы, предусмотренные АПК РФ и Законом о банкротстве. Несоблюдение кредитором этих требований – основание для возвращения заявления о признании должника банкротом. В частности, такое последствие наступает и в том случае, если кредитор не выполнил своей обязанности направить копию заявления кредитора с приложением документов должнику (п. 3 ст. 40 Закона о банкротстве).

Уполномоченные органы (ФНС России) обращаются в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом определен Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257, которым утверждено Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства. В этом Положении предусмотрены также правила объединения и представления требований об уплате обязательных платежей и требований по денежным обязательствам; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов в делах о банкротстве; учета мнения органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при определении позиции федеральных органов исполнительной власти как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур банкротства.

Подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству проводится судьей единолично с учетом требования ст. 51 Закона о банкротстве: дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий 7 месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд.

Примерный перечень действий судьи по подготовке дела к судебному разбирательству следующий:

- установление круга лиц, участвующих в деле (ст. 34 Закона о банкротстве), и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве (ст. 35 Закона о банкротстве), а также извещение их о возбуждении производства по делу;

- определение круга доказательств, необходимых для рассмотрения дела о банкротстве, и обеспечение их своевременного представления ко дню судебного заседания (гл. 7 АПК РФ);

- принятие мер по обеспечению заявленных требований (ст. 46 Закона о банкротстве);

- рассмотрение обоснованности требований заявителя, а впоследствии и других кредиторов к должнику (ст. 48, 71, 100 Закона о банкротства).

В Законе о банкротстве выделяются две группы лиц: 1) лица, участвующих в деле о банкротстве (ст. 34); 2) иные участники арбитражного процесса по делу о банкротстве (ст. 35).

К лицам, участвующим в деле о банкротстве, относятся те участники процесса, которые в той или иной степени и по разным мотивам непосредственно заинтересованы в исходе дела: должник; арбитражный управляющий; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы; органы власти; лица, предоставившие обеспечение для проведения процедуры финансового оздоровления и др. (ст. 34 Закона о банкротстве). Указанные лица имеют права и несут обязанности, предусмотренные ст. 41 АПК РФ, а также соответствующими статьями Закона о банкротстве. Например, права и обязанности арбитражного управляющего установлены ст. 20.3 Закона о банкротстве.

В арбитражном процессе участвуют также лица, интересы которых затрагиваются рассмотрением дела о банкротстве (представители учредителей (участников) должника, СРО, Росреестра и др.), а также лица, оказывающие содействие разбирательству дела (свидетели, эксперты, переводчики). Права и обязанности лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, определяются соответствующими нормами АПК РФ (ст. 55–57) и Закона о банкротстве.

Проверка обоснованности требований заявителя проводится судьей арбитражного суда в соответствующем судебном заседании в срок не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом (п. 6 ст. 42 Закона о банкротстве).

По результатам рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику судья выносит одно из следующих определений: о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения; об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения; об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве. Указанные определения могут быть обжалованы.

В случае признания арбитражным судом заявления о признании должника банкротом обоснованным требования иных кредиторов, обратившихся с заявлением о признании должника банкротом, рассматриваются в порядке, установленном ст. 71 Закона о банкротстве.

В случае признания заявления о признании должника банкротом необоснованным и при наличии иных заявлений о признании должника банкротом арбитражный суд рассматривает обоснованность таких заявлений в порядке, предусмотренном ст. 48 Закона.

Судебное разбирательство дела о банкротстве,  как и подготовка к нему, осуществляется, как правило, судьей арбитражного суда единолично.

Законом о банкротстве установлен 7-месячный срок для рассмотрения дела о банкротстве, который исчисляется с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд (ст. 51). Такой длительный срок объясняется тем, что дела о банкротстве требуют от судьи арбитражного суда совершения значительно большего количества процессуальных действий, чем по другим делам, подведомственным арбитражным судам. Кроме того, учитывается время, необходимое для проведения процедуры наблюдения, имеющей целью анализ финансового состояния должника — юридического лица, созыв и проведение первого собрания кредиторов.

В соответствии со ст. 52 Закона о банкротстве арбитражный суд по результатам рассмотрения дела о банкротстве принимает один из следующих актов: решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; решение об отказе в признании должника банкротом; определение о введении финансового оздоровления; определение о введении внешнего управления; определение о прекращении производства по делу о банкротстве; определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения; определение об утверждении мирового соглашения.

Другие судебные акты по результатам рассмотрения дела о банкротстве не могут быть приняты.

Решения и определения арбитражного суда, принимаемые по результатам рассмотрения дел о банкротстве, должны по форме и содержанию соответствовать требованиям ст. 170, 185 АПК РФ. При этом резолютивные части таких решений и определений излагаются в соответствии с требованиями Закона о банкротстве.

Судебные акты, принимаемые по результатам рассмотрения дела о банкротстве, а также иные определения арбитражного суда, принимаемые в ходе производства по делу о банкротстве, по общему правилу подлежат немедленному исполнению (п. 2 ст. 52 Закона о банкротстве). Это способствует рассмотрению дела о банкротстве без задержек.

Пересмотр судебных актов по делам о банкротстве. Судебные акты арбитражного суда по делам о банкротстве с точки зрения возможности и порядка их обжалования и пересмотра можно подразделить на несколько групп:

- первую группу составляют судебные акты, вынесенные по результатам рассмотрения дела о банкротстве (ст. 52 Закона о банкротстве). Обжалование и пересмотр указанных судебных актов осуществляются по правилам разд. VI АПК РФ, т.е. во всех инстанциях (апелляционной, кассационной, надзорной), а также по вновь открывшимся обстоятельствам;

- вторая группа судебных актов — это определения, которые выносятся арбитражным судом при рассмотрении дела о банкротстве и обжалование которых предусмотрено АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими отношения в сфере банкротства, отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (п. 3 ст. 223 АПК РФ). Например, определение об установлении обоснованности требований кредиторов (ст. 48, 71, 100 Закона). Указанные определения могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня их вынесения. Они могут быть обжалованы в порядке, установленном ст. 188 АПК РФ, с особенностями, предусмотренными ст. 61 Закона о банкротстве;

- третья группа судебных актов — это иные определения арбитражного суда, которые приняты в рамках дела о банкротстве, но не предусмотрены АПК РФ, и в отношении которых не установлено, что они подлежат обжалованию (п. 3 ст. 61 Закона о банкротстве). К таким определениям относятся, в частности, определение о признании недействительным решения собрания кредиторов или об отказе в признании недействительным решения собрания кредиторов (п. 5 ст. 15 Закона); определение о введении или продлении срока внешнего управления (п. 2 ст. 93 Закона); определение о продлении срока конкурсного производства (п. 3 ст. 124 Закона о банкротстве). Такие определения могут быть обжалованы только в апелляционном порядке в течение 14 дней со дня их вынесения. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции в течение 14 дней принимает постановление, которое является окончательным (п. 3 ст. 61 Закона). Обжалование таких определений в апелляционной инстанции не является основанием к приостановлению производства по делу о банкротстве.

Исполнение судебных актов по делам о банкротстве. В Законе о банкротстве иначе, чем в Законе об исполнительном производстве, определены: участники исполнительного производства (например, конкурсного производства), прежде всего, органы принудительного исполнения (арбитражные управляющие); исполнительные процедуры (процедуры, применяемые в деле о банкротстве); роль арбитражного суда в процессе исполнения судебных актов по делам о банкротстве и др.

Особенности исполнения судебных актов по делам о банкротстве зависят от их видов: определения о введении наблюдения; решений и определений, принимаемых по результатам рассмотрения дела о банкротстве (ст. 52 Закона о банкротстве). Например, при принятии арбитражным судом определения о введении наблюдения исполнительные действия выражаются в действиях временного управляющего, направленных на реализацию целей указанной процедуры (обеспечение сохранности имущества должника и т.д.). Поскольку исполнительные действия в рамках процедуры наблюдения выражаются в действиях временного управляющего, направленных на реализацию целей наблюдения, сама реализация процедуры наблюдения и есть исполнение определения о введении наблюдения.