2020-04-12
927
Природа и структура законодательства о банкротстве. Действующий Закон о банкротстве (2002) является третьим по счету законом о банкротстве (1992, 1998). Он отличается от предыдущих значительно большим законодательным массивом. Если в Законе о банкротстве 1992 г. была 51 статья, а в Законе о банкротстве 1998 г. — 189 статей, то в Законе о банкротстве 2002 г. их более 400. В нем детально урегулированы отношения банкротства, процедуры, применяемые к должнику, судопроизводство по делам о банкротстве, предусмотрены особенности банкротства отдельных категорий должников.
В то же время этот Закон не лишен недостатков, определяемых его ярко выраженным продолжниковым характером: избыточность процедур, дисбаланс интересов, лиц, участвующих в деле о банкротстве (должника и кредиторов; конкурирующих кредиторов; должника и кредиторов, с одной стороны, и интересов государства — с другой; арбитражных управляющих и т. д.).
Законодательство о банкротстве включает в себя не только Закон о банкротстве, но и нормы ГК РФ, АПК РФ и других законов (Закон об исполнительном производстве и т.д.). По отношению к Закону о банкротстве нормы ГК РФ, АПК РФ и других федеральных законов в основном носят общий характер и применяются субсидиарно. При этом следует учитывать не только специальный, но и комплексный характер Закона о банкротстве, который содержит нормы материального и процессуального права.
Так, ГК РФ содержит непосредственно ряд правил о банкротстве, в частности ст. 25 «Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя» и ст. 65 «Несостоятельность (банкротство) юридического лица». При этом в указанных статьях ГК РФ отмечается, что основания признания арбитражным судом лица банкротом устанавливаются Законом о банкротстве. Правила Закона о банкротстве существенно отличаются от правил ГК РФ. Например, в Законе о банкротстве предусмотрены дополнительные признаки банкротства, специальные правила очередности удовлетворения требований кредиторов, специальный порядок ликвидации организации-должника, признанной банкротом и др. В остальной части нормы гражданского права (материального права), содержащиеся в Законе о банкротстве, должны соответствовать ГК РФ.
В АПК РФ предусмотрено, что дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Законом о банкротстве (ст. 223). В Законе о банкротстве содержится много особенностей, связанных со всеми стадиями производства по делу о банкротстве — от возбуждения производства по делу до исполнения актов арбитражного суда.
Из Закона об исполнительном производстве следует, что принудительное исполнение решений арбитражного суда по делу о банкротстве (формирование конкурсной массы, реализация имущества несостоятельного должника, распределение денежных средств между кредиторами и т. п.) осуществляется по правилам Закона о банкротстве, а не Закона об исполнительном производстве (ст. 40, 96). Исполнительное производство подлежит приостановлению в случаях применения арбитражным судом в отношении должника процедуры банкротства. Законодатель исходит из того, что если арбитражный суд вынесет решение о признании должника банкротом, исполнение такого решения будет осуществляться по правилам конкурсного производства. Если же арбитражным судом будет принято решение об отказе в признании должника банкротом, исполнение решения будет осуществляться по общим правилам Закона об исполнительном производстве. В последнем случае приостановленное исполнительное производство возобновляется после прекращения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления. Эти нормы Закона об исполнительном производстве обеспечивают исключение возможной ситуации, когда исполнение решения арбитражного суда об удовлетворении требований одного кредитора (при недостаточности имущества должника для полного удовлетворения требований всех кредиторов) ущемило бы права других кредиторов того же должника. В ситуации недостаточности имущества должника для полного удовлетворения требований кредиторов подлежат применению правила специального Закона о банкротстве, направленные на соразмерное (пропорциональное) удовлетворение требований кредиторов в очередности, предусмотренной Законом о банкротстве.
Понятия конкурсного отношения, конкурсного права и конкурсного процесса. Отношения, регулируемые законодательством о банкротстве, в силу комплексного характера этого законодательства регулируются нормами разных отраслей права, среди которых особенно выделяются нормы материального (частного и публичного) и процессуального (публичного) права.
Материальные отношения, регулируемые законодательством о банкротстве, выступают предметами регулирования разных отраслей права:
- отношения, входящие в структуру предмета гражданского права. Это отношения между должником и кредиторами, возникающие из неисполнения гражданско-правовых денежных обязательств, по поводу соразмерного удовлетворения требований кредиторов за счет имущества должника;
- отношения, входящие в структуру предмета материального публичного права. Это отношения между должником и уполномоченными органами, вытекающие из неисполнения обязанности по уплате обязательных платежей.
С момента возбуждения производства пол делу о банкротстве возникает конкурсное правоотношение, представляющее собой охранительное обязательство с активной множественностью лиц (материально-правовая природа конкурсного отношения), реализуемое в процессуальной форме, характеризуемой как один из видов процессуального соучастия в арбитражном процессе (процессуально-правовая форма конкурсного правоотношения). Таким образом следует различать конкурсное право и конкурсный процесс.
Конкурсное право — это институт частного права, представляющий собой совокупность норм частного права, регулирующих отношения неплатежеспособного должника и его кредиторов, возникающие из просрочки исполнения денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, по поводу соразмерного удовлетворения соответствующих кредиторов за счет имущества должника в определенной законом очередности.
Конкурсный процесс — это институт публичного права, представляющий собой совокупность норм гражданского процессуального права, регулирующих процессуальные отношения, возникающие между арбитражным судом и лицами, участвующими в деле о банкротстве (должником, кредиторами, арбитражными управляющими и др.), по поводу рассмотрения и разрешения дела о банкротстве.
Конкурсный процесс в широком смысле — это все производство по делу о банкротстве, начиная от принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом до исполнения соответствующего судебного акта, принятого арбитражным судом по результатам рассмотрения дела о банкротстве. В таком широком смысле конкурсный процесс — это процессуальная форма конкурсного права, рассматриваемого также в широком смысле.
Конкурсный процесс в узком смысле – это процессуальная форма только процедуры конкурсного производства.
