Правовое регулирование экономической безопасности в России

 

Необходимость стабильного социального взаимодействия, основанного на правовых нормах в целях обеспечения безопасности государств, в том числе, экономической безопасности, была осознана еще в период становления капиталистических отношений и национальных государств в XVII-XVIII вв. Именно тогда в странах европейской цивилизации сформировалась и развивалась идея о том, что государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность.

Однако лишь в конце ХХ в. институционализация экономической безопасности государств нашла свое широкое отражение в принципах Бразильской концепции коллективной экономической безопасности 1974 г. Важными документами Генеральной Ассамблеи ООН явились резолюции «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях» 1984 г. и «О международной экономической безопасности» 1985 г. Они были призваны содействовать экономическому взаимодействию, которое исключало бы преднамеренное нанесение ущерба экономическим интересам какой-либо стран. В 1984 г. проблема международной безопасности была поставлена экономическим совещанием стран - членов СЭВ. В конце XX века актуализировался вопрос правовой институционализации экономической безопасности суверенной Российской Федерации.

Впервые принятый в нашей стране Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» закрепил основные понятия, в т.ч. базовое определение безопасности, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В целях обеспечения национальных интересов Российской Федерации в области экономики и поддержания экономической безопасности страны был издан Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)», которым был одобрена Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения).

В Государственной стратегии справедливо отмечалось, что Российская Федерация переживает сложный исторический период становления новых социально-экономических отношений. Переход к новым формам государственного управления происходит в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения, отставания законодательства от реально происходящих в обществе процессов. В международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в России и государствах - участниках Содружества Независимых Государств в своих экономических и политических интересах.

Все это делало особо актуальной целенаправленную деятельность по обеспечению экономической безопасности страны и ее граждан на основе единой Государственной стратегии.

В Государственной стратегии декларировалась цель - обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» было принято Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений)».

На федеральные органы исполнительной власти была возложена ответственность: за разработку мер по предотвращению угроз экономической безопасности Российской Федерации; за разработку количественных (пороговых) и качественных параметров критериев экономической безопасности Российской Федерации.

Российское государство и общество прошло длинный путь реформ. За прошедшие более 15лет с момента принятия Конституции 1993 года были обновлены практически все сферы правового регулирования экономических отношений, однако проблема институционализации экономической безопасности России не потеряла свою актуальность.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 была представлена система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. В ней выделяются угрозы безопасности России, в том числе, активизация усилий ряда государств, направленных на ослабление позиций России в политической, военной, экономической и других областях.

В настоящее время принята «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009г. №537. Данная Стратегия увязана с Концепцией социально-экономического развития до 2020 года. Среди стратегических приоритетов в этом документе фигурирует не только укрепление обороноспособности, международная, нравственная и информационная, но и социально-экономическая безопасность общества. Предполагается принять документы, определяющие методологию определения национальной безопасности - «Основы стратегического планирования» и «Перечень критериев и показателей уровня национальной безопасности». «Основы» предполагают формирование как прогнозных документов, так и распорядительных актов, включая нормативно-правовые, то есть подводят основу под изменение федеральных законов в сфере повышения безопасности, а «Перечень» охватывает целый ряд сфер, включая социально-экономическую.

Анализ вышеприведенных правовых актов подтверждает многоаспектный характер феномена экономической безопасности государства, правовая институционализация которого предполагает, в том числе, теоретико-правовую интерпретацию, раскрывающую его фундаментальные, наиболее существенные связи и отношения.

Место и роль правовой институционализации в решении проблем экономической безопасности государства определяется, прежде всего, специально-юридическими функциями права, общеобязательным характером правовых норм, способностью права упорядочивать общественные отношения, защищая основы государственного устройства (конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, обороноспособность, единство экономического пространства и свобода экономической деятельности и др.).

Выделяют так называемые узкий и широкий юридические подходы к правовому регулированию обеспечения экономической безопасности.

Суть первого подхода сводится к тому, что помимо Конституции Российской Федерации, Закона РФ «О безопасности» и «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009г. №537, предусматривающих в своих статьях нормы и положения, регулирующие вопросы обеспечения безопасности экономических отношений, а также Указа Президента «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)», к правовому обеспечению экономической безопасности относят Закон «О служебной (коммерческой) тайне», правоохранительное законодательство, охватывающее нормы об ответственности за посягательства на объекты экономической безопасности, специальные акты по обеспечению безопасности от различных видов угроз (оружия, пожаров, чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и др.), акты, определяющие правовой статус субъектов экономической безопасности - государственных органов (законы о судоустройстве, милиции и прокуратуре и др.), негосударственных структур (закон о частной охранной и детективной деятельности), граждан (нормы о праве на необходимую оборону, на применение индивидуальных средств самозащиты и др.).

Значительную роль в правовом обеспечении экономической безопасности играют также: указы Президента России (об утверждении федеральных программ в области обеспечения экономической безопасности, положения о милиции общественной безопасности и др.); постановления Правительства России (об утверждении положений о правоохранительных федеральных службах и министерствах и др.); конституции, законы, иные нормативные акты субъектов федерации (краев, областей, автономных образований), принятые в пределах их компетенции в сфере обеспечения экономической безопасности; ведомственные нормативные акты в сфере обеспечения экономической безопасности.

Другой, широкий подход к проблеме предусматривает выделение трех групп нормативных актов.

1. нормативные правовые акты, регламентирующие функционирование всех субъектов хозяйственной деятельности. Это - Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях; Уголовный кодекс РФ; Трудовой кодекс России; Земельный кодекс России; Уголовно-исполнительный кодекс России; Лесной кодекс России; Таможенный кодекс России; Жилищный кодекс России и другие.

2. нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъектов общества, в задачи которых входит и обеспечение экономической безопасности. К ним относятся: Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации; Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации»; Федеральный закон РФ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и ряд других.

.   нормативные правовые акты, определяющие стратегию и механизм обеспечения экономической безопасности. Базисным документом в этой группе, регламентирующим правовое обеспечение экономической безопасности, является Закон «О безопасности».

Многоаспектное понятие «экономическая безопасность» также требует юридической интерпретации.

Теоретики и практики предлагают его различные толкования. Это и «состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал», и «состояние, в котором народ может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития», а, кроме того, еще и «готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества», и «способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей...», а также «уровень развития экономики, который обеспечивает экономическую, социально-политическую и военную стабильность в условиях воздействия неблагоприятных факторов» и т.д., и т.п.

В правовых актах, в частности в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ 29 апреля 1996 г., и «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации 10 января 2000 г., «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009г. №537, определение понятия «экономическая безопасность» отсутствует. Однако если исходить из норм приведенного выше Закона 1992 года «О безопасности» эту категорию можно определить, как защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.

Выделим основные элементы экономической безопасности государства: объект безопасности, субъекты безопасности, механизм обеспечения безопасности и практика его реализации, основные правовые принципы.

Наиболее часто к объектам экономической безопасности относят личность, общество, государство, важнейшие элементы экономической системы (организационно-правовые формы хозяйственной деятельности; хозяйственный механизм; систему стимулов и мотиваций участников; экономические связи между предприятиями и организациями и др.).

Жизненно важные интересы - особый объект экономической безопасности. Интересы формируются на основе ценностей. Они представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития каждого гражданина, общества и государства. Это часть национальных интересов, без реализации которых невозможно обеспечить стабильное состояние государства и общества, а также нормальное развитие страны как независимого субъекта международных отношений. Другие интересы, не связанные с проблемой выживания, имеют второстепенное значение.

Объекты экономической безопасности могут быть классифицированы по содержанию и характеру возникающих в экономической системе отношений, отраслевой или территориальной принадлежности, роли или месту в создании конечного результата и т. д.

Субъекты безопасности (субъекты обеспечения безопасности) - это государственные органы, должностные лица, общественные организации, граждане, которые в пределах своей компетенции обеспечивают безопасность соответствующих объектов.

Основными субъектами и органами обеспечения экономической безопасности России являются органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, министерства и государственные комитеты РФ, которые в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных и региональных программ защиты жизненно важных интересов объектов экономической безопасности.

Механизм обеспечения экономической безопасности представляет собой взятую в единстве систему правовых и организационных мер воздействия на социально-экономические отношения. Целью данной системы мер является защита экономических отношений от внешних и внутренних угроз. В структуре механизма обеспечения экономической безопасности можно выделить следующие элементы: объективный и всесторонний мониторинг социально-экономической сферы в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности; выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приводит к социальной дестабилизации; деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.

Обеспечение экономической безопасности государства требует учета различных, зачастую непредсказуемых факторов общественной практики, как непосредственно экономических, так и прочих: политических, психологических, научно-технических, социальных, внешних и внутренних и др. Они выступают побудительными мотивами максимизации усилий в использовании внутренних резервов обеспечения безопасности.

Основополагающими правовыми принципами обеспечения экономической безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; соблюдение принятых международных обязательств и положений международного права.