Отраслевые структурные подразделения

В системе местного самоуправления некоторые элементы структуры государственного управления повторяются — функционируют объединения, предприятия и учреждения, базирующиеся на муниципальной собственности. Можно говорить даже об отраслях.

Рассматривая данную группу структурных подразделений важно отметить, что «отраслевые структурные подразделения являются основными в аппарате органов управления: через них руководство осуществляет все важнейшие функции управления предприятиями и учреждениями, находящимися в его подчинении». Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства. Они могут обладать правами юридического лица, но при этом рассматриваются не в качестве полностью самостоятельных органов, а в качестве структурных подразделений, так как согласно положениям об исполнительных органах входят в структуру исполнительного органа и обладают производной от этого органа компетенцией. Основной признак отраслевого типа структуры — наличие у структурного подразделения полномочий по управлению группой более или менее однородных предприятий (учреждений) в объеме всех или большинства управленческих функций.

Практика показывает, что в качестве отраслевых структурных подразделений, как правило, выступают управления.

Функциональные структурные подразделения.

Функциональные структурные подразделения призваны выполнять какую-либо одну функцию (планирование, контроль, учет, финансирование и т.д.), они организуют свою деятельность во всех сферах муниципального хозяйства. Нередко функциональными структурными подразделениями исполнительных органов служат отделы. Отдел является функциональным структурным подразделением администрации, осуществляющим специальные (следовательно, это орган специальной компетенции) исполнительные, распорядительные и контрольные функции в сфере деятельности самоуправления. В структуру отдела могут входить секторы. Существуют и другие аналогичные структуры.

Особенностью функциональных структурных подразделений является связь их деятельности со всеми отраслями управления, поскольку, например, планирование, финансирование как функции управления свойственны всем отраслям. Существенным признаком функционального типа структуры служит наличие у структурного подразделения полномочий по управлению отраслью, подотраслью, группой предприятий (учреждений) в объеме, как правило, какой-либо одной управленческой функции.

Территориальные структурные подразделения

Такие структурные подразделения создаются в городах, имеющих районное деление (чаще всего в городских округах), и в поселениях, объединяющих в своих границах несколько населенных пунктов.

Вопрос о целесообразности районного деления в городах требует профессионального подхода, тщательного обсуждения и грамотного решения. Наличие районного деления связано с большой численностью городского населения, обширной территорией и состоянием городского хозяйства. Естественно, что создание районов в крупных административных и промышленных центрах вполне оправданно и, наоборот, в тех городах, где количество населения невелико, где компактная территория и сравнительно однородный состав населения, где доминируют отдельные отрасли народного хозяйства, не всегда имеет смысл создавать внутригородские районы.

Администрация района города и администрация населенного пункта, входящего в состав поселения, являются территориальными структурными подразделениями администрации муниципального образования с правами юридического лица (по решению представительного органа), осуществляющими свою деятельность в пределах предоставленных им полномочий. Главы территориальных структурных подразделений назначаются на должность главой администрации. Эти подразделения осуществляют исполнительную, распорядительную и контрольную функции в территориальном образовании. Им передаются в оперативное управление объекты муниципальной собственности и выделяются средства из бюджета муниципального образования. Деятельность территориальных структурных подразделений осуществляется на основе положений о них.