Законодательные документы на ЭСДН

 

При введении «вейпинга» на рынок был предложен ряд законопроектов, которые были рассмотрены.

Самый известный законопроект о «вейпинге» – № 1058051–6 «Об особенностях оборота электронных систем доставки никотина», внесенный в Госдуму 27-го апреля 2016-го. Его авторы – сенаторы Валерий Рязанский, Игорь Чернышев и депутаты Максим Шингаркин и Сергей Катасонов. В проекте [4]:

– определяется понятие «электронной системы доставки никотина». Так называют устройство, производящее пар нагреванием «раствора» с глицерином, пропиленгликолем, ароматизаторами и (или) никотином;

– запрещается вейпинг в образовательных, медицинских, физкультурных и спортивных организациях и учреждениях культуры; на самолетах, всех видах городского и пригородного общественного транспорта (о междугороднем транспорте речи не идет), на детских площадках и рабочих местах;

– запрещается использование на упаковке ЭСДН «элементов, служащих для индивидуализации табачных изделий или аксессуаров». Нельзя писать, что ЭСДН – медицинские или лекарственные изделия, – или что они помогают бросить курить;

– запрещается продажа ЭСДН несовершеннолетним. Если у продавца есть сомнения в возрасте покупателя, первый вправе потребовать документ. Нельзя торговать ЭСДН через автоматы. Также запрещается «вовлечение детей в процесс использования ЭСДН»: покупать и передавать девайсы несовершеннолетним также нельзя; использование ЭСДН несовершеннолетними «не допускается» в целом.

Законопроект распространяется на все вейп-устройства. Наличие и содержание никотина в жидкости значения тоже не имеет.

Правовое управление Госдумы в отзыве на проект указало на некоторые ошибки законотворцев. Отмечено, что под определение жидкости для электронных сигарет в нынешней редакции попадают в том числе «кислородосодержащие баллоны для дыхания, лекарственные препараты для медицинского применения в форме аэрозолей».

Законопроект № 1058131–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» логически вытекает из предыдущего. Если первый вводит в нормативно-правовое поле абсолютно новое понятие ЭСДН, то данный как бы «подготавливает» к этому другие федеральные законы. Авторы – те же.

В проекте две части. Первая – поправки закону «О рекламе». Она не должна [5]:

– утверждать, что ЭСДН способствует профессиональному, спортивному или личному успеху или улучшению самочувствия или настроения;

– указывать, что ЭСДН безопаснее или лучше курения или позволяет бросить курить;

– показывать ЭСДН в качестве медицинских или лекарственных средств;

– осуждать воздержание от использования ЭСДН;

– показывать процесс использования ЭСДН;

– обращаться к несовершеннолетним и (или) показывать их;

– демонстрироваться по телевизору, в предназначенных для несовершеннолетних печатных и других изданиях, а также на первой и последней полосах газет и страницах журналов. Запрещено монтировать рекламные щиты с ЭСДН. Рекламировать ЭСДН нельзя на всех видах общественного транспорта, в детских, образовательных, медицинских, культурных и спортивных учреждениях.

Вторая часть поправок посвящена Кодексу об административных нарушениях. Предлагается ввести две новых статьи:

– 6.34. Вовлечение несовершеннолетнего в использование ЭСДН (например, дать попользоваться) – административный штраф от тысячи до 2 000 рублей. То же самое, совершенное родителями или другими законными представителями – от 2 000 до 3 000. Продажа ЭСДН несовершеннолетнему: для физических лиц – штраф от 3 до 5 тысяч, для должностных – от 30 до 50 тысяч, для юрлиц — от 100 до 150 тысяч.

– 6.35. Нарушение запрета на парение в общественных местах – штраф от 500 до 1000 рублей. Вейпинг на детской площадке – от 2 до 3 тысяч.

Замечания к поправкам подготовило Правовое управление ГД. В заключении рекомендуют описать круг лиц, которые будут составлять, и рассматривать протоколы по предлагаемым 6.34 и 6.35 статьям. Также чиновники предложили согласовать сроки вступления «основного» и «добавочного» законопроектов в силу.

17-го декабря в Госдуму внесли поправки к 15-му «антитабачному» закону. Новацией предлагается расширить ограничения акта на некоторые новые сферы: в том числе «бестабачные изделия». Инициаторами проекта стали сразу семеро депутатов – притом все от «Единой России». Законопроектом вводятся несколько новых понятий [3]:

– курение бестабачных курительных изделий «в целях вдыхания дыма или аэрозоля, возникающего от их тления или нагревания». Отдельно в проекте указано «потребление бестабачных курительных изделий». Таковым, в случае принятия, назовут «курение бестабачных курительных смесей, курительных камней и сиропов и их аналогов»;

– бестабачная курительная смесь. Это изделие, представляющее собой безникотиновую курительную смесь, фруктовый курительный коктейль и их аналоги, изготовленное на основе натуральных пищевых волокон, содержащее ряд пищевых продуктов природного происхождения (мед, патока и др.), пропитываемые глицерином, а также консервантами и ароматизаторами;

– курительный сироп. Это вязкая маслянистая жидкость на основе глицерина, растительных экстрактов, растворителей и ароматизаторов.

– окружающий дым от курения бестабачных курительных изделий. Это дым или аэрозоль от бестабачных курительных изделий, и содержащийся в атмосферном воздухе места, и выдыхаемый лицом, осуществляющим курение бестабачных курительных изделий.

Осознавая, видимо, сложность формулировок, в пояснительной записке авторы изложили свои идеи простым языком, в том числе перечислив основные определения. Их проект затрагивает «электронные сигареты, кальяны, «вейпы», электронные системы доставки никотина». «Законопроект распространяет ограничения на обращение, продажу, запрет на потребление несовершеннолетними гражданами, а также использование в общественных местах, продвижение на рынке бестабачных курительных изделий по аналогии с ограничениями и запретами, принятыми для табачных изделий», - говорится в записке.

Таким образом, бестабачную курительную смесь и курительный сироп, к примеру, запретят рекламировать. Курением бестабачных курительных изделий станет нельзя заниматься вблизи метро и детских площадок. А от окружающего дыма от курения бестабачных курительных изделий горожан ограничат с помощью курилок. И так далее по аналогии. С перечнем запретов 15-го антитабачного ФЗ ознакомиться можно на «Википедии».

10-го марта члены Совета Федерации внесли в Госдуму очередной законопроект об ограничении вейпинга. Его авторы – сенаторы Эдуард Исаков, Валерий Рязанский и Лариса Тюрина: двое последних являлись соавторами «Об особенностях оборота», однако в тот же день со «старого» проекта фамилии сняли.

Законопроект выполнен в виде поправок в 15-й «антитабачный» закон и Кодекс об административных правонарушениях. В документе говорится и об электронных сигаретах, и о кальянах (на последних не станем заострять внимания). Предлагается ввести понятие «электронного курительного изделия» – это «электронное устройство, продуцирующее аэрозоль, пар или дым, в том числе путем нагревания жидкости, в целях их вдыхания» кроме официально зарегистрированных медицинских аппаратов.

Соответственно, все статьи 15-го ФЗ предлагается расширить на «электронные курительные изделия». В том числе [1]:

– ограничить места для парения. Среди прочего – близ вокзалов, станций метро, в лифтах и на лестничных клетках, на пляжах, детских площадках, автозаправках;

– запретить продажу несовершеннолетним. Также запретить продажу вблизи школ, университетов и детсадов;

– запретить рекламу, стимулирование продаж и спонсорства;

– за «вовлечение» в парение назначить штраф.

В пояснительной записке авторы считают, что принятие проекта «приведет к снижению как потребления табака, так и использования электронных курительных изделий и кальянов, что соответствует задачам государственной программы Российской Федерации Развитие здравоохранения». А если закон еще и грамотно реализуют, последствия, ни больше ни меньше, «будут выражаться в улучшении демографической и социально-экономической ситуации в Российской Федерации».

От законопроекта «Единой России» документ отличается двумя вещами. Во-первых, он уточняет статьи КоАП: если кого-то застукают за «вейпингом» на детской площадке, сказать, мол, «здесь только про курение написано», не удастся. Во-вторых, новация «Единой России» направлена, судя по тексту, скорее на «бестабачные» кальяны.

Первого декабря депутат Госдумы от ЛДПР Борис Чернышов внёс в нижнюю палату парламента поправки к 15-му «антитабачному» ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». С точки зрения потребителя инициатива предполагает практически полное приравнивание вейпинга к курению. Чернышов предлагает [6]:

– запретить парение в «прогулочных зонах». Таковыми сочтут «облагороженные для пеших и (или) велопрогулок граждан» территории. За нарушение – штраф от 500 до 1000 рублей;

– запретить продажу электронных сигарет несовершеннолетним. Штраф для магазина – от 100 до 150 тысяч рублей. Сомневающийся в возрасте продавец вправе попросить документ;

– запретить вовлечение несовершеннолетних в вейпинг. Штраф – от одной до двух тысяч рублей. А если нарушители – законные представители несовершеннолетнего (в большинстве случаев – родители), — штраф увеличивается на тысячу рублей;

– запретить несовершеннолетним парить. Штрафа не предусмотрено;

– разработать для электронных сигарет техрегламенты. Конкретных шагов депутат не называет.

В тексте законопроекта встречаются слова «никотин» и «пропиленгликоль».

Правовое управление Госдумы законопроект Чернышова серьезно раскритиковало. Претензии возникли к определению «прогулочной зоны» – оно, согласно мнению юристов, «не может являться предметом» этого законопроекта, а относится скорее к «градостроительным» документам. Отдельные статьи, говорится в заключении, требуют «существенной доработки», некоторые вообще «следует исключить». В целом – «законопроект требует существенной переработки».

Правительство РФ также не подержало инициативу Чернышова. В отзыве на законопроект говорится – во нынешнем варианте трудно понять, что считать парком, а что нет. Кроме того, всякий запрет подразумевает изменения Административного кодекса (чтобы было понятно, кого и как штрафовать) – а у Чернышова этого нет.

Эту новацию произвела депутат Московской городской Думы Людмила Стебенкова. Название законопроекта – «О государственном регулировании ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака». В нем [5]:

– определяются понятия «устройств, имитирующих курение табака», «электронных кальянов» и «испарительных смесей»;

– приводятся места, где запрещено парить: в культурных, молодежных, спортивных, образовательных, курортных, медицинских учреждениях. На любом общественном транспорте, поездах и самолетах. В лифтах, на лестничных пролетах, рабочих местах. А еще – «в помещениях, предназначенных для предоставления услуг торговли, в нестационарных торговых объектах». Фактически – в вейпшопах. Впрочем, собственник помещения может разбить специально оборудованную «парилку»;

– подразумевается «сокращение спроса» на вейпинг – «увеличение акцизов», «иные меры государственного воздействия на уровень цен»;

– предполагается регулирование и раскрытие состава «испарительных смесей», составление требований «к упаковке и маркировке» товаров;

– запрещается «реклама и стимулирование продажи». Форматы рекламы не уточняются – как быть видеоблогерам, непонятно. Рекламу вейпинга фактически приравняют к табачной продукции;

– запрещается продажа вейп-продуктов несовершеннолетним. Запрещается вовлечение «путем покупки для них либо передачи им», с помощью «предложения, требования употребить указанные смеси».

Контролировать вышеперечисленное будут государственные органы. Им помогут «граждане и общественные объединения». За нарушения «устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая и административная ответственность». В дальнейшем, надо полагать, последний пункт уточнят и расширят.

У юристов Мосгордумы к законопроекту «замечаний» не возникло. Зато профессионально связанные с рынком электронных сигарет правовики документ серьезно раскритиковали, заявив среди прочего, что предложенные меры подкосят индустрию.

В декабре 2017 года в Росстандарт поступил проект ГОСТа на жидкости для вейпов. Его разработали эксперты ВНИИ табака, махорки и табачных изделий. Документ предполагает, что «жижа» должна состоять из химически чистых пропиленгликоля, глицерина и никотина. Стандарт носит рекомендательный характер. По мнению участников рынка, он может стать ориентиром для покупателей и затруднить работу кустарных производств. Эксперты сферы здравоохранения уверены, что необходимы более радикальные меры по ограничению вейпинга.

ВНИИ табака, махорки и табачных изделий разработал проект стандарта для жидкостей электронных систем доставки никотина. Замдиректора по научной работе и инновациям института Евгения Гнучих рассказала «Известиям», что в документе сказано о недопустимости протечки «жижи», заправленной в одноразовые устройства, а также той, что продается во флаконах. Основными компонентами должны быть химически чистые пропиленгликоль, глицерин и никотин. На упаковке необходимо указывать информацию о точном содержании никотина на 1 миллилитр. А вот количество глицерина и пропиленгликоля, по проекту стандарта, производитель может оставить в секрете. Также на упаковке должна быть информация об изготовителе и надпись, о том, что никотиносодержащую жидкость нельзя продавать несовершеннолетним [9].

Соблюдать производителям стандарт или нет – дело добровольное. По крайней мере, до тех пор, пока продукция не окажется в рамках государственного регулирования, – отметила Евгения Гнучих.

В пресс-службе Минздрава «Известиям» сообщили, что ведомство примет участие в рассмотрении проекта стандарта после того, как в министерство поступит предложение о его внедрении.

В Роспотребнадзоре «Известиям» сказали, что считают необходимым «ввести законодательное регулирование использования электронных систем доставки никотина или продуктов, не являющихся никотином, в частности вейпов». Специалисты службы обратили внимание на то, что производители используют агрессивное продвижение устройств для вейпинга. Электронные сигареты бездоказательно позиционируются в качестве средства никотинзаместительной терапии, но фактически способствуют распространению никотиновой зависимости.

Председатель правления профессионального Альянса участников русского рынка электронных никотиновых систем Максим Королев считает, что ГОСТ на жидкости для электронных сигарет даст потребителю представление об эталоне.

Старший научный сотрудник Института элементоорганических соединений РАН Андрей Урюпин убежден, что безопасность электронных сигарет – это миф. По словам ученого, пропиленгликоль действительно часто используют в изготовлении напитков. Попадая в пищеварительный тракт, он не вызывает никаких последствий. Но при вдыхании вещество накапливается в легких. Это может стать причиной отека. В паре могут содержаться различные токсичные вещества, если вместо чистого никотина производитель подмешал в жидкость экстракт листьев табака [8].

Сейчас в России нет нормативных документов, регулирующих продажу и использование электронных сигарет и компонентов для них. В техрегламенте на табачную продукцию Таможенного союза не прописаны требования к составу никотиносодержащей жидкости.

Ранее стало известно, что действующие ограничения (например, запрет выкладки на витринах и продажи в киосках, запрет курения в общественных местах) в отношении табачных изделий могут быть распространены на электронные средства доставки никотина. Это предусмотрено проектом антитабачной концепции, подготовленной Минздравом. Как писали «Известия», приоритетным проектом «Формирование у россиян здорового образа жизни» также предусмотрен запрет на употребление вейпов и кальянов в ресторанах и барах.

Согласно вышеуказанной информации, можно прийти к выводу, что разработанный ГОСТ не является гарантией того, что рассматриваемая продукция будет безопасной и качественной для потребителя. Потребитель до сих пор не защищен от некачественной продукции, так как ГОСТ имеет только рекомендательный характер.