Финансовая политика государства: понятие, этапы, характеристика составных элементов

Финансовая политика является еще одним структурным элементом системы управления финансами. От нее зависит эффективность использования финансовых отношений в экономике.

Финансовая политика государства – совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Финансовая политика – это особая сфера управленческой деятельности, находящаяся на стыке науки и практики. Будучи подсистемой общей системы управления финансами, финансовая политика имеет свои структурные элементы. Элементами финансовой политики являются: объекты, субъекты и концепция развития финансов; приоритетные направления; конкретные меры, формы и методы реализации (инструментарий); классификационная структура.

Объектами финансовой политики являются публичные и частнохозяйственные финансовые ресурсы, доходы и расходы субъектов финансовых отношений. Субъектами финансовой политики выступают органы законодательной и исполнительной публичной власти (в отношении государственной и муниципальной финансовой политики), собственники (участники) и органы управления хозяйствующих субъектов (в отношении частнохозяйственной финансовой политики).

Концепция финансовой политики – это совокупность основополагающих целей, задач, приоритетов и способов управления финансами, составляющих методологию финансового обеспечения концепции экономической политики государства (муниципальных образований) и хозяйствующих субъектов.

Этапы финансовой политики:

1 этап: Разработка финансовой стратегии:

1) Концепция социально-экономического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу (5-10 лет);

2) Прогноз социально-экономического развития РФ до 2020 года

3) Среднесрочный финансовый план муниципального образования (ст.174 БК РФ);

4) Сводный финансовый баланс РФ (ст. 175 БК РФ);

 

2 этап – Разработка финансовой тактики и определение инструментов финансового механизма:

- фин. прогнозирование;

- финансовое программирование;

 

5) Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы (ст. 179 БК РФ0;

6) Федеральная адресная инвестиционная программа (ст. 179.1);

7) Ведомственные целевые программы (ст. 179.3);

 

- финансовое планирование

8) Проект бюджета на плановый на следующий год и плановый период (Глава 21-22 БК РФ).

 

- финансовое регулирование;

- финансовый контроль и аудит;

- финансовый анализ.

 

Финансовая политика имеет свою классификационную структуру. Классификация финансовой политики осуществляется по ряду общих признаков: по отраслям системы финансов (публичная и частнохозяйственная финансовая политика); по функциональному признаку (доходная, расходная и контрольная финансовая политика); по характеру целей (стратегия и тактика).

1. По отраслям (сферам) системы финансов следует выделять государственную (муниципальную) и частнохозяйственную (корпоративную) финансовую политику. Объектами государственной (муниципальной) финансовой политики выступают публичные финансовые ресурсы и доходы, а субъектами – органы публичной власти. Объектом корпоративной финансовой политики являются частнохозяйственные финансовые ресурсы и доходы, а субъектом – органы управления и собственники (участники) организаций.

Государственная (муниципальная) финансовая политика, в свою очередь, также имеет сложную классификационную структуру. С учётом различных специальных критериев (признаков) различают:

а) федеральную, региональную и местную финансовую политику (по территориальному признаку);

б) стимулирующую и сдерживающую финансовую политику (по признаку целевой направленности);

в) политику регулирования экономики и политику социальной сферы (по взаимосвязи с объектами финансового регулирования);

г) денежно-валютная, кредитная, страховая и фондовая политика (по отношению к сегментам финансового рынка);

д) бюджетную и внебюджетную политику, политику управления государственным долгом и финансовыми резервами (по отношению к звеньям системы публичных финансов);

е) таможенная протекционистская и преференциальная, вывозная и ввозная финансовая политика (по характеру регулирования финансовых и встречных им товарных потоков через таможенную границу страны).

 

Стимулирующую государственную финансовую политику обычно связывают по времени с периодом экономического спада и депрессии, когда происходит снижение темпов роста производства, продаж товаров (услуг) и доходов в экономике, падение инвестиционной активности и увеличение безработицы. В этом случае государство разрабатывает и принимает стабилизационные меры, направленные на стимулирование деловой активности, путем проведения политики низких налогов, налогового и таможенного льготирования и увеличения государственных расходов в развитие отраслей экономики, определяющих экономический рост в стране, и других мер. Однако, в современной экономике названный тип финансовой политики не обязательно может быть жестко привязан к неблагоприятным стадиям экономического цикла. Государство может принять концепцию и проводить политику долговременного ускоренного экономического роста и соответствующую ей финансовую политику (например, Китай, Индия, Россия).

Сдерживающая государственная финансовая политика проводится на стадии экономического подъема, когда возникает опасность кризиса перепроизводства в силу чрезмерного повышения деловой активности, темпов роста производства, продаж и доходов в экономике. Сдерживание осуществляется путем снижения государственных расходов, повышения налогов, отмены налоговых и иных преференций в целом либо в отдельных секторах мире и других финансовых мер. Следует заметить, что в современном экономике данный тип финансовой политики встречается крайне редко, особенно в странах с развитой рыночной экономикой, для которых темпы экономического роста долгое время остаются стабильно невысокими (2-3% в год).