Экономическая роль и сущность бюджета

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

 Центральным звеном финансовой системы России является бюджетная система. Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, прежде всего общероссийского фонда денежных средств – государственного бюджета. Государственный федеральный бюджет является ведущим звеном финансовой системы страны. Общее понятие бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ: бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

 Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, полного распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, а также при использовании централизованного бюджетного фонда, через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет часть прибыли предприятий, организаций и часть доходов населения.

 С позиции экономической сущности государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории. Понятие «государственный бюджет» имеет     и правовой (законодательный) аспект. С позиции законодательного установления государственного бюджета он рассматривается как финансовый план государства.

Как правому акту государственному бюджету дается следующее определение: государственный бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

 Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода.

Будучи финансовым планом, государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер. Балансовый метод позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов.

2. Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления – экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.

3. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами Российской Федерации и иными сферами.

4. Отличительной чертой государственного бюджета является народнохозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми отраслями народного хозяйства. Отрасли связаны с бюджетом как по формированию бюджета доходами, так и по линии их финансирования. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства и рост накоплений.

Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением – с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общественного фонда денежных средств.

Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях. Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присуще распределительная и контрольная функции.

С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.

 Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

 Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

 Важнейшей из экономических функций является воспроизводственная функция. Воспроизводство – это непрерывно повторяющийся процесс производства. Следует различать четыре фазы воспроизводств: производство, распределение, обмен и потребление.

 ВНП создается на фазе производства. Затем идет процесс распределения, где выделяются вновь созданная в данном году стоимость (ЧНП) и часть стоимости, созданной в прошлые периоды в виде амортизации использованных в процессе производства объектов. ЧНП распределяется между основными участниками процесса производства (владельцами ресурсов, работниками, посредниками, кредитными организациями и др.). Все эти субъекты уплачивают налоги, сборы, пошлины, которые идут в бюджеты разного уровня. Это уже этап перераспределения. Формируется фонд денежных средств целевого назначения, и средства этого фонда идут на выполнение специальных функций, а с точки зрения этапа воспроизводственного процесса – на потребление.

 Бюджетный контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства, соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов и повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Контрольная функция бюджета выражается в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов и возникающие там тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и образования средств. Это позволяет вовремя предусмотреть проявление диспропорций.        С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.