Процедури розробки і введення тарифів

З урахуванням необхідності подолання зазначених вище недоліків доцільно при розробці та обґрунтуванні тарифів брати до уваги ступінь використання виробничих фондів комунальних підприємств, результати аналізу їхньої господарської діяльності й фінансового стану, платіжні можливості малозабезпечених родин. В узагальненому виді схема розробки й впровадження нових тарифів на послуги ЖКГ повинна включати, як мінімум, п'ять етапів, наведених нижче. Впровадження пропонованої схеми дозволить забезпечити відкритість інформації й порядку розгляду та затвердження тарифів.

 

 

Рис. 4.1. Схема організації розробки й впровадження тарифів

на послуги підприємств житлово-комунального господарства

 

Рис. 4.1. Схема організації розробки й впровадження тарифів

на послуги підприємств житлово-комунального господарства

 

Підставою для перегляду цін і тарифів по окремих підприємствах й організаціях житлово-комунального господарства може бути:

а) затвердження органами місцевого самоврядування або урядовими структурами довгострокових цільових програм технічного переозброєння, реконструкції й розвитку підприємства, спрямованих на забезпечення надійного й безаварійного функціонування життєзабезпечуючої сфери, істотне зниження виробничих витрат;

б) реорганізація структури управління підприємств та організацій житлово-комунального господарства, що здійснюють виробництво й реалізацію житлово-комунальних послуг;

в) результати перевірок контролюючих органів, що встановили значні порушення або диспропорції в показниках господарської діяльності підприємств.

Коригування цін і тарифів, зрозуміло, мусить встановлюватися з врахуванням результатів проведення аудиту й висновків незалежної експертизи.

Результати проведення аудиту повинні містити:

а) оцінку економічної обґрунтованості витрат, наведених у пропозиціях підприємств по встановленню цін і тарифів;

б) оцінку фінансового стану й рівня технічного оснащення організації;

в) аналіз економічної обґрунтованості величини прибутку, необхідного для функціонування й розвитку організації;

г) аналіз якості робіт і послуг, які надаються споживачам;

д) порівняльний аналіз динаміки витрат і величини прибутку в порівнянні з попереднім періодом установлення діючої ціни.

При зміні тарифів на підставі висновку незалежної експертизи повинні розкриватися результати технічних перевірок правильності показників вимірювальних приладів, правильності обліку витрат на виробництво, правильності використання та обґрунтованості техніко-економічних норм і нормативів. По суті експертиза повинна доповнювати висновки аудиту, зосередивши свою перевірку на ключових технологічних питаннях діяльності підприємства.

3.Роль місцевих органів самоврядування при встановленні тарифів

Винятково важлива роль при встановленні тарифів належить місцевим органам самоврядування. Вони повинні:

а) враховувати вплив на тарифи бюджетного фінансування та інвестиційних програм діяльності організацій житлово-комунального господарства, а також підтверджених аудитом економічно обґрунтованих витрат і стандартів якості житлово-комунальних послуг;

б) здійснювати зміну цін і тарифів на оплату житла й комунальних послуг з урахуванням рівня доходів населення й заходів по соціальному захисту незаможних категорій громадян, а також реалізації заходів, спрямованих на зниження витрат при наданні житлово-комунальних послуг і підвищенні якості обслуговування споживачів;

в) організувати з метою створення умов для розвитку конкуренції й демонополізації управління житловим фондом введення власниками житлового фонду або уповноваженими ними організаціями субрахунків по кожному багатоквартирному будинку для перерахування на ці рахунки платежів громадян, субсидій, дотацій й інших коштів на оплату житла й комунальних послуг.

Для забезпечення достовірного пооб’єктного обліку експлуатаційних витрат місцеві органи самоврядування повинні періодично переглядати:

а) квартирну плату, що включає:

- ціни на послуги із утриманням спільного майна житлового будинку й технічному обслуговуванню загальних комунікацій, технічних устроїв і технічних приміщень житлового будинку, вивозу побутових відходів і утримання прибудинкової території багатоквартирних будинків.

- ціни на послуги з ремонту спільного майна житлового будинку, загальних комунікацій, технічних устроїв і технічних приміщень житлового будинку, об'єктів прибудинкової території;

- ціни за найм житлового приміщення, що перебуває в державній або комунальній власності.

б) тарифи на комунальні послуги, що включають:

- тарифи на послуги з водопостачання;

- тарифи на послуги по водовідведенню;

- тарифи на послуги по гарячому водопостачанню;

- тарифи на послуги по мережному й зрідженому газопостачанню, поставці газу в балонах;

Робочими органами по розробці тарифів повинні бути координаційні центри при виконкомах міських рад й облдержадміністраціях. У своїй діяльності вони повинні керуватися законодавством України, а також нормативними актами органів місцевого самоврядування й відомчих інструкцій, що регулюють якість надаваних комунальних послуг, періодичність й обсяги робіт по утриманню й ремонту житлових будинків.

Радикальне вирішення питань регулювання житлово-комунальних тарифів може бути забезпечено тільки в тому випадку, якщо в Законі України «Про ціни й ціноутворення», а також у відповідних постановах Кабінету Міністрів і відомчих нормативних матеріалах знайдуть відображення обов'язкові процедурні вимоги по проходженню кожного етапу розгляду, узгодження й затвердження цін.

Практика переконує в тім, що кваліфіковані процедури регулювання тарифів по оплаті населенням послуг підприємств житлово-комунального господарства такі ж важливі й необхідні, як і кваліфіковане, методично правильне їх соціально-економічне обґрунтування.

Питання для самоконтролю:

1. На яких принципах базується державне регулювання цін на житлово-комунальні послуги, та якими законодавчими актами України це закріплено?

2. На які групи поділяються затверджені в залежності від порядку ціни на житлово-комунальні послуги?

3. Визначте послідовність дій при розробці та затвердженні цін на житлово-комунальні послуги;

4. Які органи влади, та як відповідають за зміну цін?

5. Наведіть які найбільш важливі економічні та організаційні механізми необхідні для керівництва на рівні місцевих органів влади;

6. Наведіть етапи схеми розробки та впровадження нових тарифів та дайте їх характеристику;

7. Який підетап етапу «Розробка нових тарифів» на Ваш погляд найбільш важливий? Обґрунтуйте відповідь;

8. Які підстави можуть привести до перегляду цін по підприємствам та організаціям житлово-комунального господарства?

9. Наведіть перелік чинників, які повинні бути відображені у висновку незалежної експертизи під час коригування цін і тарифів;

10. Обов’язки органів місцевого самоврядування при встановленні тарифів;

11. Перегляд яких складових повинен постійно переглядатися місцевими органами самоврядування для забезпечення пооб’єктового обліку експлуатаційних витрат?