Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169 УК РФ)

Преступления в сфере экономической деятельности

1. Понятие и общая характеристика преступлений в сфере экономической деятельности

2. Преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

3. Преступления в финансово-кредитной сфере

4. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля

В этой главе рассматриваются деяния, совершаемые в сфере экономической деятельности, т. е. посягающие на отношения, обеспечивающие правомерное осуществление предпринимательской, финансовой и иной экономической деятельности, а также регулирующие поступление в бюджет государства налогов и иных сборов, установленных законодательством Российской Федерации. Дается их понятие и классификация, раскрываются признаки состава конкретных преступлений, показывается их отличие от сходных деяний.

Понятие и общая характеристика преступлений в сфере экономической деятельности

Преступлениями в сфере экономической деятельности признаются запрещенные уголовным законом деяния, посягающие на установленный порядок осуществления урегулированной нормами частного и публичного права экономической (хозяйственной) деятельности, т. е. деятельности по производству, обмену и распределению материальных благ и услуг.

Нормы гл. 22 УК РФ охраняют широкий спектр общественных отношений, связанных с экономической деятельностью.

Видовым объектом преступлений в сфере экономической деятельности являются общественные отношения, опосредующие экономическую (хозяйственную) деятельность, т. е. деятельность по производству, обмену и распределению материальных благ и услуг.

Объективная сторона входящих в эту главу преступлений обладает рядом особенностей.

Во-первых, диспозиции многих статей являются бланкетными; учитывая динамизм законодательства в экономической сфере, объем уголовно-правовых запретов часто изменяется без формального изменения текста уголовного закона за счет изменения норм иных отраслей права. Например, привлечение к уголовной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна (ст. 171 УК РФ), предполагает обращение к нормам Федерального закона от4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», где содержится перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии (ст. 12). Согласно сложившейся судебной практике (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве») исключение вида деятельности из перечня лицензируемых влечет отсутствие в действиях лица, которое в прошлом занималось такой деятельностью, состава преступления.

Во-вторых, многие преступления совершаются путем бездействия, что влечет дополнительные сложности в уяснении обязанностей соответствующих субъектов действовать, их осведомленности о такой обязанности и наличии возможности такую обязанность выполнить (например, налоговые преступления).

В-третьих, типичным признаком объективной стороны данных составов является крупный размер, доход в крупном размере, задолженность в крупном размере, ущерб в крупном размере. Эти признаки, как правило, позволяют отграничить преступное деяние от соответствующего административного правонарушения.

Они определены в виде некоей стоимостной суммы (примечание к ст. 1702 УК РФ или примечания к другим статьям гл. 22 УК РФ), однако споры в теории уголовного права и неопределенность на практике вызывает содержание этого признака, т. е. что подлежит включению в него. Например, крупный ущерб в соответствии со ст. 195 УК РФ связывается иногда с прямыми убытками кредиторов, уменьшением конкурсной массы должника и т. п.

Субъективная сторона всех преступлений характеризуется умышленной формой вины, при этом для данных деяний характерен в большинстве случаев прямой умысел. Виновный также должен обязательно осознавать противоправность своих действий с точки зрения регулятивного законодательства.

Субъект преступления, как правило, специальный. В ряде случаев на него указывает уголовный закон, говоря, например, о «руководителе организации».

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Система преступлений, сосредоточенных в гл. 22 УК РФ, охватывает три группы деяний:

1. преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 169–172, 172.2–175, 178–180, 183–184, 191.1, 195–197, 200.3 УК РФ);

2. преступления в финансово-кредитной сфере (ст. 1721, 176–177, 181, 185–187, 191, 192, 198–199.2 УК РФ);

3. преступления в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля (ст. 188–190, 193–194, 200.1–200.2 УК РФ).

Преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169 УК РФ).

Объективные признаки

Непосредственным объектом являются общественные отношения, обеспечивающие свободный выбор сферы и вида экономической и иной деятельности, их организационно-правовых форм, а также дальнейшее свободное ее осуществление, исключающее не основанное на законе вмешательство должностных лиц в деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (коммерческих и некоммерческих организаций). Дополнительным объектом выступают интересы службы в органах государственной и исполнительной власти и органах местного самоуправления.

Должностные лица, злоупотребляя служебными полномочиями, дискредитируют соответствующие органы в сфере управления экономикой, подрывают их авторитет.

В ч. 1 ст. 169 УК РФ установлена ответственность за ряд деяний, объединенных общим понятием «воспрепятствование», которые могут совершаться должностным лицом в следующих формах.

Неправомерный отказ в государственной регистрации. Под отказом в регистрации следует понимать несовершение должностным лицом действий, которые заключаются в принятии решения и в последующем включении в государственные реестры сведений о создании, реорганизации или ликвидации юридического лица (организационно-правовая форма, сведения об учредителях и др.) либо о внесении в реестр сведений об индивидуальном предпринимателе.

Государственная регистрация должна быть произведена не позднее 5 рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган. По истечении этого времени и несовершении предписанных законом действий данный вид воспрепятствования предпринимательской или иной деятельности будет считаться оконченным.

Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается.

Отказ в выдаче лицензии. Лицензия представляет собой специальное разрешение на ведение конкретного вида деятельности, которая должна осуществляться с соблюдением лицензионных условий и требований. Лицензия выдается как юридическому лицу, так и индивидуальному предпринимателю.

Отказ в выдаче лицензии заключается в несовершении должностным лицом лицензирующего органа надлежащих действий, направленных как на принятие решения о выдаче лицензии, так и на ее продление или переоформление.

Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами.

Если по истечении этого времени не была выдана лицензия, то преступление считается оконченным.

Основаниями для отказа являются наличие в документах недостоверной или искаженной информации; несоответствие принадлежащих или используемых соискателем лицензии объектов условиям и требованиям, предъявляемым к ним в положении о лицензировании конкретного вида деятельности.

Не допускается отказ в выдаче лицензии по мотивам величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Уклонение от регистрации или выдачи лицензии. Оно может совершаться в форме как бездействия, так и действия, направленного на создание всевозможных препятствий заявителю.

Бездействие будет иметь место в том случае, когда должностное лицо регистрирующего органа в течение отведенного для этого законом времени не совершает надлежащих действий по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя либо не принимает решение об отказе в регистрации.

Уклонение в форме действия заключается в предъявлении к субъектам требований, не вытекающих из закона, как обязательных условий для осуществления регистрации или выдачи лицензии. Например, просьба представить документы, которых нет в перечне необходимых, уплатить дополнительную пошлину, оказать спонсорскую помощь и т. п.

Ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы.

Юридические лица могут создаваться в виде коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 50 ГК РФ).

Под деяниями, направленными на ограничение прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в первую очередь следует понимать без достаточных на то оснований прямые указания, высказанные в их адрес, о невозможности совершать определенные действия или заниматься некоторыми видами деятельности, потому что их организационно-правовая форма не позволяет это. В соответствии со ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица. Гражданское законодательство (ст. 2 ГК РФ) провозглашает недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, гарантирует свободу договора, осуществление гражданских прав своей волей и в своем интересе. Под ограничением самостоятельности или ином незаконном вмешательстве следует понимать любые действия, заключающиеся в ущемлении перечисленных прав (навязывание невыгодных условий договора, запрет на ввоз в регион продукции и т. п.). Вместе с тем следует иметь в виду, что отдельные законы могут содержать специальные ограничения.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления — должностное лицо регистрирующего, лицензионного или иного органа, в полномочия которого входит осуществление от имени государства соответствующих действий в отношении индивидуальных предпринимателей или юридических лиц.

Квалифицированные виды

В ч. 2 ст. 169 УК РФ установлена ответственность за перечисленные выше деяния, если они: а) совершены в нарушение вступившего в законную силу судебного акта; б) причинили крупный ущерб.

Первое из указанных обстоятельств имеет место в том случае, когда воспрепятствование предпринимательской или иной деятельности было совершено вновь после того, как индивидуальный предприниматель или юридическое лицо обратились в судебные органы за защитой своих нарушенных прав и суд признал принятое должностным лицом решение или его действия незаконными. В качестве субъекта этого преступления может выступать как должностное лицо, действия которого обжаловались, так и иное должностное лицо, которое знало о том, что первоначальное решение было незаконным, но вновь принявшее такое же решение.

Крупный ущерб выражается как в реальных материальных затратах (стоимость материалов для производственной деятельности), так и в упущенной выгоде (срыв запланированной сделки). В соответствии с примечанием к ст. 169 УК РФ крупный ущерб превышает 1 млн 500 тыс. руб.