Данная стратегия реализуется посредством разработки, принятия и исполнения муниципальных программ в ключевых сферах хозяйства, на развитие которых могут оказывать влияние органы местного самоуправления:
1. Экономическое развитие и создание собственной ресурсной базы.
2. Развитие жилищно-коммунального хозяйства.
3. Развитие образования.
4. Развитие дорожной инфраструктуры.
5. Развитие культуры.
6. Развитие физической культуры и массового спорта.
7. Создание и развитие общественных пространств.
Три последние направления могут развиваться в рамках реализации одной общей программы. Важнейшими условиями разработки муниципальных программ города Десногорск становятся: синхронизация их действия со сроками реализации стратегии (или ее основных этапов) и учет возможностей получения средств из муниципального бюджета, бюджетов других уровней и внебюджетных источников.
В других, не указанных здесь сферах, в целях реализации программно-целевого подхода в распределении бюджетных средств, также могут разрабатываться программы, особенно, если это необходимо для получения финансовых ресурсов из государственных или внебюджетных источников.
|
|
Одним из важнейших источников получения средств для развития всех сфер городского хозяйства в стратегическом периоде продолжает оставаться взаимодействие с госкорпорацией «Росатом» и ее дочерними структурами в направлениях, указанных на рисунке 3.15.
Госкорпорация «Росатом» и ее дочерние структуры уже сегодня активно содействуют развитию территорий, на которых присутствуют их объекты, поэтому муниципальным органам управления города Десногорск необходимо активно принимать участие в реализации этих программ и осуществлять постоянный мониторинг принятия новых. Органы местного самоуправления могут выйти с предложениями о разработке и реализации новых программ поддержки в сферах, актуальных для Десногорска и других атомных городов, реализация которых будет содействовать всестороннему обеспечению сотрудников предприятий и членов их семей, повышению качества их жизни.
Рисунок 3.15. Направления взаимодействия города Десногорск
с госкорпорацией «Росатом»
Администрация города также может запрашивать у головной организации, организаций, использующих или обслуживающих атомные объекты, ресурсы, необходимые для реализации единовременных, значимых для города проектов, особенно в направлениях, повышающих его финансовую самостоятельность или способствующих решению стоящих перед ним социально-экономических проблем.
Содействие в улучшении деятельности органов местного самоуправления и повышении качества обслуживания жителей организациями с муниципальным участием окажет использование в их работе «менеджмента качества». Его инструменты уже применяются госкорпорацией «Росатом», АО «ТВЭЛ» и другими организациями атомной отрасли. Следовательно, являясь экспертами в данной области, их сотрудники могут оказать содействие при внедрении комплекса менеджмента качества или его отдельных элементов в деятельность муниципальных органов и организаций.
|
|
В рамках такого взаимодействия госкорпорация «Росатом» может принять участие в разработке и внедрении современных систем управления в городах ее присутствия, а, в случае успешного внедрения, предложить аналогичные системы другим городским округам и городским поселениям в Российской Федерации, и даже выйти с подобным продуктом на международные рынки, что позволит выполнить амбициозные задачи корпорации по доходности от инновационных и неатомных продуктов.
Для реализации проектов, которые предполагают получение прибыли, муниципалитетом и организациями с муниципальным участием могут использоваться привлеченные средства – бюджетные и коммерческие кредиты. Условия привлечения кредитных ресурсов: возвратность и платность, не позволяют использовать подобные инструменты для решения социальных задач, не имеющих выраженного экономического эффекта.
Цель, задачи и источники ресурсов реализации стратегии представлены на рисунке 3.16.
На первом этапе реализации стратегии – «Этапе стабилизации» – основными источниками ресурсов будут являться:
- программы госкорпорации «Росатом» и единовременно выделяемые на решение конкретных задач средства;
- государственные программы Российской Федерации и Смоленской области.
Рисунок 3.16. Система ресурсного обеспечения реализации стратегии
Средства бюджета города Десногорск также могут быть использованы, но преимущественно поддержка будет оказываться за счет использования имущества, находящегося в казне города, муниципальных земель, ускорения процедур согласования, работы с поставщиками коммунальных ресурсов и органами регионального и федерального уровней управления (в том числе контролирующими).
Кредитные ресурсы, вне зависимости от источника (бюджетные и коммерческие), используются только для реализации проектов, предполагающих получение прибыли. Дополнительно могут привлекаться средства частных коммерческих организаций (средства самообложения граждан), особенно для решения в рамках стратегии и муниципальных программ локальных вопросов, связанных с обеспечением необходимыми социальными, коммунальными и иными благами мест их размещения.
На втором этапе реализации стратегии – «Этапе роста» – к указанным выше добавятся такие источники, как:
- прибыль предприятий с муниципальным участием, которая распределяется в фонды, создаваемые для финансирования развития деятельности и поддержки сотрудников (в том числе и путем содействия в решении их коммунальных, социальных и иных проблем), а также поступает в бюджет в качестве платы за участие в капиталах этих предприятий;
- доходы от внебюджетной деятельности муниципальных учреждений, которые могут быть направлены на финансовое стимулирование сотрудников, развитие материально-технической базы учреждений и окружающей территории.
Таким образом, основные мероприятия, выполняемые в рамках реализации данной стратегии, полностью обеспечиваются необходимыми ресурсами, прежде всего, финансовыми, расходование которых осуществляется в рамках реализации муниципальных проектов и программ.