2020-09-24
1691
Начальнику Камышинского ОВД
…………………………………….
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ
о принятии мер по устранению обстоятельств,
способствовавших совершению преступления
(нарушений закона)
Камышинским межрайонным следственным отделом Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области (далее – Камышинский МРСО) завершено расследование уголовного дела по факту изнасилования несовершеннолетней С., возбужденного 04.01.2011 в отношении Солуянова Ю.А. по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 131 УК РФ.
В ходе предварительного следствия установлено, что Солуянов Ю.А., по устной договоренности с матерью потерпевшей Семеновых Н.В. выполнял на территории ее домовладения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с.Пановка, ул.Центральная, д.3, кв.1, сельскохозяйственные работы. 12.09.2010, примерно в 18 часов Солуянов Ю.А., находясь в состоянии алкогольного опьянения, в вышеуказанном домовладении, применяя физическое насилие в отношении 16-тилетней Ю., совершил изнасилование последней.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее – Закон) в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.
Частью 2 ст. 5 Закона определено, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Аналогичные требования закреплены и в п. 2.1.2. Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ от 26.05.2000 N 569 (далее по тексту – Инструкция).
Согласно п. 34.2 Инструкции родители, отрицательно влияющие на детей, ставятся на учет в ПДН с заведением учетно-профилактических карточек.
В п. 36 Инструкции закреплено требование о проведении при заведении учетно-профилактической карточки беседы с несовершеннолетним, его родителями или законными представителями, разъяснении им оснований постановки на учет, а также регистрации поставленных на учет в журнале регистрации лиц, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних.
Комплекс необходимых для осуществления должностными лицами ПДН в ходе проведения индивидуальной профилактической работы с родителями, отрицательно влияющими на детей, мероприятий по оздоровлению обстановки в семье, прекращению подобного негативного влияния, определен п. 53 Инструкции. Так, для реализации вышеуказанных целей в соответствии с действующим законодательством необходимо:
- разъяснять родителям, отрицательно влияющим на детей, последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей, отрицательного влияния на поведение детей либо жестокого обращения с ними;
-выяснять образ жизни и намерения родителей, отрицательно влияющих на детей, путем посещения семьи по месту жительства, изучения характеризующих материалов, проведения бесед с представителями органов и учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения, иными лицами;
-привлекать к профилактической работе с родителями, отрицательно влияющими на детей, лиц, способных оказать на них положительное влияние.
- решать во взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вопросы организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;
- вносить в установленном порядке в соответствующие органы и учреждения предложения о применении к родителям, отрицательно влияющим на детей, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, индивидуально-профилактическая работа с родителями, отрицательно влияющими на несовершеннолетних, включает в себя в том числе обследование домовладения, в котором проживает неблагополучная семья, а также сбор и анализ характеризующего материала. В последующем указанные документы приобщаются к учетно-профилактической карточке.
Вместе с тем, при выявлении причин и условий, способствовавших совершению Солуяновым тяжкого преступления в отношении несовершеннолетней С., было установлено, что мать потерпевшей – Семеновых Н.В., воспитанием трех своих несовершеннолетних детей на протяжении длительного времени должным образом не занималась.
С июня 2010 года дети проживали отдельно от нее с 75-летней бабушкой, поскольку Семеновых Н.В. начала злоупотреблять спиртными напитками, воспитанием детей не занималась. Несовершеннолетние были фактически предоставлены сами себе. Данный факт подтверждается показаниями большинства свидетелей, допрошенных по делу, а также самой Семеновых Н.В. В связи с наличием данной зависимости она проходила стационарное лечение в наркологическом диспансере г. Камышина. Однако и после этого забрать детей домой она не смогла, так как необходимые условия проживания несовершеннолетних в ее домовладении отсутствовали. По месту жительства характеризовалась отрицательно.
Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Камышинского муниципального района от 18.05.2010 №10/4 семья Семеновых поставлена на учет в районный банк данных как семья, находящаяся в социально опасном положении. Субъектом системы профилактики, осуществляющим индивидуальную профилактическую работу с указанной семьей, назначена общественная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее ОКДН и ЗП) администрации Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района.
К административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением своих родительских обязанностей Семеновых Н.В. привлекалась трижды (первый раз – в мае 2010 года). При этом 2 административных протокола были составлены сотрудниками ПДН ОВД.
В начале декабря 2010 года несовершеннолетняя потерпевшая С. самостоятельно обратилась с заявлением о помещении ее в ГСУСО «Петроввальский реабилитационный центр для несовршеннолетних».
Следует отметить, что Солуянов, обвиняемый в изнасиловании несовершеннолетней С. проживал в домовладении Семеновых Н.В. и являлся, согласно допросам потерпевшей, ее сожителем.
После совершения преступления С. рассказала обо всем матери, однако последняя не предприняла никаких мер к тому, чтобы привлечь виновное лицо к ответственности. Напротив, Солуянов по-прежнему продолжал проживать совместно с ней.
Именно подобное попустительское поведение со стороны сотрудников районного ОВД явилось одной из причин совершения Солуяновым преступления, жертвой которого стала несовершеннолетняя девочка. Заведомо зная о складывающейся в семье ситуации (об этом прямо свидетельствует наличие административных протоколов, составленных в отношении матери а также постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,, в которых указано: «Семеновых Н.В. злоупотребляет спиртные напитки, санитарное состояние не соответствует нормам содержания несовершеннолетних детей, в доме грязно, не убрано.»), сотрудники ПДН ОВД не предприняли никаких мер для социальной реабилитации семьи, явно находящейся в опасном положении.
Вместе с тем, согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5, если они зафиксированы в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел
При наличии всех вышеизложенных обстоятельств, основания для заведения на Семеновых Н.В. учетно-профилактической карточки, сотрудниками ПДН не усмотрено. Как следствие, на протяжении всего описываемого периода времени со стороны сотрудников ПДН ОВД никакая профилактическая работа с Семеновых Н.В. и ее семьей не проводилась.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 158 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПРЕДЛАГАЮ:
1. Рассмотреть настоящее представление, с участием заместителя Камышинского межрайонного следственного отдела Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Волгоградской области Громыко Э.Е. Наладить незамедлительное взаимодействие со всеми органами системы защиты прав несовершеннолетних с целью их эффективной координации. Принять исчерпывающие меры в разработке эффективного профилактического механизма, направленного на предотвращение и пресечение преступлений в отношении несовершеннолетних.
2. Привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме уведомить Камышинский межрайонный следственный отдел в установленный законом месячный срок со дня вынесения представления (с приложением копий приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности).
Заместитель Камышинского МРСО
старший лейтенант юстиции Э.Е. Громыко
Начальнику УВД
г. Волгограда
подполковнику полиции
Сицкому А.М.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ
о принятии мер по устранению обстоятельств,
способствовавших совершению преступлений
Следственным отделом по Дзержинскому району Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области (далее – СО по Дзержинскому району г. Волгограда) 27.05.2011 возбуждено уголовное дело по факту совершения несовершеннолетним Синянским И.О. насильственных действий сексуального характера в отношении малолетней Харитоновой А.А.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона органы ОВД входят в состав субъектов системы профилактики.
Пунктом 2.1.1.5. Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ от 26.05.2000 №569 (далее Инструкция) установлено, что подразделения по делам несовершеннолетних ПДН ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
В ходе следствия установлено, что в июне 2010 года Синянский И.О. совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 166 УК РФ, однако к уголовной ответственности привлечен не был в связи с не достижением возраста. Указанное противоправное деяние явилось основанием для постановки подростка на учет в подразделение по делам несовершеннолетних ОМ – 3 УВД по г. Волгограду. 21.06.2011 на него заведена учетно-профилактическая карточка.
Результаты проведения профилактической работы с несовершеннолетним отражаются в листе учета профилактических мероприятий инспектором ПДН ежемесячно, участковым инспектором и оперуполномоченным уголовного розыска - ежеквартально. Вместе с тем, согласно выше указанному документу, профилактические беседы проводились сотрудниками службы участковых уполномоченных милиции и уголовного розыска лишь единожды – в июне 2010 года.
Анализ качества проведенных мероприятий показал, что рапорта сотрудников ОВД носят формальный, шаблонный характер. С момента постановки на учет (июнь 2010 года) и до настоящего времени с несовершеннолетним проводились поверхностные беседы, в основном на тему недопустимости совершения административных правонарушений. Из месяца в месяц сотрудниками субъекта системы профилактики указывалось, что среди соседей подросток характеризуется нейтрально, жалоб на его поведение не поступает, он все время находится дома. При этом ни разу не явились предметом выяснения вопросы, касающиеся мест посещения несовершеннолетнего, установления круга его общения, выяснения причин и условий совершения подростком противоправных деяний.
Между тем, согласно характеристикам, предоставляемым из общеобразовательного учреждения в котором он обучается, характеризуется Синянский О.А. отрицательно, имеет декомпенсацию психического развития, которая выражается в склонности к бродяжничеству, патологии поведения.
Таким образом, при создаваемой внешней видимости благополучия, общая картина поведения подростка не улучшалась, профилактические мероприятия являлись полностью безрезультативными.
Мать Синянского И.О. по-прежнему систематически привлекалась комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дзержинского района г. Волгограда к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ и 4.5 КВОАО. Всего в отношении нее было вынесено 8 постановлений. Все в связи с тем, что ее несовершеннолетний сын находился в общественном месте (на улице) в ночное время суток.
Крайне низкое качество проводимой профилактической работы, в свою очередь в итоге повлекло совершение подростком, склонным к дивиантному поведению, уже в январе 2011 года преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ. Находясь в квартире одного из своих друзей, он похитил ювелирные украшения его матери, которые в последующем реализовал в одном из ломбардов.
Приложением № 7 к Инструкции определен исчерпывающий перечень документов, подлежащих приобщению к учетно-профилактической карточке. К ним в том числе относится лист связей, в котором указываются сведения о лицах, с которыми общается несовершеннолетний.
Однако в учетно-профилактической карточке указанный документ отсутствует. Определенные сложности данное упущение вызвало у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при розыске Синянского. После поступления в ОВД заявления о совершении им кражи, сотрудникам уголовного розыска потребовалось 5 дней для установления местонахождения подростка. Опрошенная по данному факту мать Синянского пояснила, что ее сын периодически уходит из дома, может отсутствовать на протяжении длительного времени, по возвращении не поясняет, где находился. Круг его знакомых ей неизвестен.
После совершения подростком преступления, относящегося как и предыдущее к категории средней тяжести, органы системы профилактики вновь предпочли самоустраниться и не приняли необходимых превентивных мер.
Согласно п. 50.6 Инструкции должностные лица ПДН в ходе проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним решают, во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вопросы организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетнего.
Вместе с тем, из материалов уголовного дела следует, что в летний период времени «трудный» подросток Синянский был предоставлен сам себе. Попыток организовать его занятость сотрудниками ПДН не предпринималось.
Именно подобное бездействие в итоге стало обстоятельством, способствовавшим совершению Синянским уже такого особо тяжкого преступления, как насильственные действия сексуального характера в отношении лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
ПРЕДЛАГАЮ:
4. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя Следственного отдела по Дзержинскому району г. Волгограда Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области.
5. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц подразделения по делам несовершеннолетних, не предпринявших надлежащих мер к профилактике совершения Синянским преступлений.
6. Провести межведомственное совещание с участием всех представителей субъектов системы профилактики, разработать дополнительные меры, направленные на выявление несовершеннолетних, склонных к противоправному поведению и своевременное их предотвращение.
7. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме уведомить Следственный отдел по Дзержинскому району г. Волгограда.
Старший следователь СО по
Дзержинскому району г. Волгограда
лейтенант юстиции Колесников А.А.
Председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дзержинского района г. Волгограда
Парыгину С.Н.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ
о принятии мер по устранению обстоятельств,
способствовавших совершению преступления
(нарушений закона)
Следственным отделом по Дзержинскому району Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области (далее – СО по Дзержинскому району г. Волгограда) 27.05.2011 возбуждено уголовное дело по факту совершения несовершеннолетним Синянским И.О. насильственных действий сексуального характера в отношении малолетней Харитоновой А.А.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. №120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденных Указом Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних объединяют и координируют усилия органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел, других предприятий, учреждений, организаций в районе, городе, районе в городе, а также педагогов - организаторов по проведению работы с детьми и подростками по месту жительства, органов общественной самодеятельности, на которые возложены обязанности по воспитанию детей и подростков, их устройству, укреплению здоровья, предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав.
Районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних разрабатывают и осуществляют как непосредственно, так и через соответствующие государственные органы и общественные организации мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их устройству и организации культурного досуга и подростков, а также по оказанию помощи в воспитании несовершеннолетних.
Согласно ст. 13 Положения районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних совместно с органами внутренних дел (милицией) осуществляют наблюдение за поведением несовершеннолетних, подвергнутых мерам воспитательного или административного воздействия, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, условно осужденных и досрочно освобожденных от отбывания наказания, за поведением несовершеннолетних, возвратившихся из специальных учебно - воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений или отбывших наказание в воспитательно-трудовых колониях, контроля за поведением осужденных, в отношении которых исполнением приговора к лишению свободы отсрочено, а также ведут учет этих несовершеннолетних.
Комиссии в случаях необходимости принимают меры к трудоустройству несовершеннолетних или направлению их в учебные заведения.
В ходе следствия установлено, что в июне 2010 года Синянский И.О. совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 166 УК РФ, однако к уголовной ответственности привлечен не был в связи с не достижением возраста. Указанное противоправное деяние явилось основанием для постановки подростка на учет в подразделение по делам несовершеннолетних ОМ – 3 УВД по г. Волгограду.
Согласно данным, предоставленным общеобразовательным учреждением, характеризуется Синянский О.А. отрицательно, имеет декомпенсацию психического развития, которая выражается в склонности к бродяжничеству, патологии поведения.
Мать Синянского И.О. систематически привлекалась комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дзержинского района г. Волгограда к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ и 4.5 КВОАО. Всего в отношении нее было вынесено 8 постановлений. Все в связи с тем, что ее несовершеннолетний сын находился в общественном месте (на улице) в ночное время суток.
Однако наличие подобных обстоятельств не подвигло членов КДН провести хотя бы какую-нибудь профилактическую работу в отношении заведомо «трудного» подростка.
Указанное, в свою очередь повлекло совершение подростком, склонным к дивиантному поведению, уже в январе 2011 года преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ. Находясь в квартире одного из своих друзей, он похитил ювелирные украшения его матери, которые в последующем реализовал в одном из ломбардов.
Согласно материалам уголовного дела, в летний период времени «трудный» подросток Синянский был предоставлен сам себе. Попыток организовать его занятость сотрудниками КДН не предпринималось.
Именно подобное бездействие в итоге стало обстоятельством, способствовавшим совершению Синянским уже такого особо тяжкого преступления, как насильственные действия сексуального характера в отношении лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
ПРЕДЛАГАЮ:
8. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя Следственного отдела по Дзержинскому району г. Волгограда Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области.
9. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц КДН, не предпринявших надлежащих мер к профилактике совершения Синянским преступлений.
10. Провести межведомственное совещание с участием всех представителей субъектов системы профилактики, разработать дополнительные меры, направленные на выявление несовершеннолетних, склонных к противоправному поведению и своевременное их предотвращение.
11. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме уведомить Следственный отдел по Дзержинскому району г. Волгограда.
Старший следователь СО по
Дзержинскому району г. Волгограда
лейтенант юстиции Колесников А.А.
Начальнику управления
образования администрации Дзержинского района
г. Волгограда
Лабунько И.П.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ
о принятии мер по устранению обстоятельств,
способствовавших совершению преступления
(нарушений закона)
Следственным отделом по Дзержинскому району Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области (далее – СО по Дзержинскому району г. Волгограда) 27.05.2011 возбуждено уголовное дело по факту совершения несовершеннолетним Синянским И.О. насильственных действий сексуального характера в отношении малолетней Харитоновой А.А.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. №120-ФЗ должностные лица, родители несовершеннолетних или иные их законные представители и иные лица несут ответственность за нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Органы управления образованием в пределах своей компетенции разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
Пунктом 6 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 196 установлено, что основными целями общеобразовательного учреждения являются формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни.
В ходе следствия установлено, что в июне 2010 года Синянский И.О., являющийся учеником 7 класса Государственного образовательного учреждения «Волгоградская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида № 2», совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 166 УК РФ, однако к уголовной ответственности привлечен не был в связи с не достижением возраста. Указанное противоправное деяние явилось основанием для постановки подростка на учет в подразделение по делам несовершеннолетних ОМ – 3 УВД по г. Волгограду.
Согласно данным, предоставляемым из общеобразовательного учреждения, характеризуется Синянский О.А. отрицательно, имеет декомпенсацию психического развития, которая выражается в склонности к бродяжничеству, патологии поведения.
В январе 2011 года он вновь совершил преступление, предусмотренное п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ. Находясь в квартире одного из своих друзей, он похитил ювелирные украшения его матери, которые в последующем реализовал в одном из ломбардов.
Однако, не смотря на очевидную склонность подростка к совершению уголовно-наказуемых деяний, в нарушение выше указанных норм законодательства, методики, направленные на формирование правомерного поведения у обучающихся, в образовательном учреждении не применялись.
Более того, согласно допросу матери обвиняемого, после того, как Синянский перешел на индивидуальную форму обучения, педагоги посещали его не каждый день.
При этом, в соответствии с информацией, предоставленной социальным педагогом данного образовательного учреждения Мокренко Е.А. администрация общеобразовательного учреждения совместно с районной администрацией занималась вопросами организации занятости детей из семей, находящихся в социально-опасном и трудном материальном положении, на каникулярное время по месту жительства. Регулярно совместно с представителями образовательного учреждения, инспекторами ПДН проводились заседания координационной комиссии. В апреле т.г. проводились мероприятия по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений среди обучающихся.
Однако указанные мероприятия носили формальный характер и были сведены лишь к проведению профилактических бесед. Синянский, совершивший 2 уголовно-наказуемых деяния (угон и кражу), в каникулярное время был предоставлен сам себе. Никто из должностных лиц коррекционной школы-интерната, не смотря на очевидно сложное положение семьи подростка и его склонность к девиантному поведению, организовать его досуг не пытался.
Именно подобное бездействие в итоге стало обстоятельством, способствовавшим совершению Синянским уже такого особо тяжкого преступления, как насильственные действия сексуального характера в отношении лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
ПРЕДЛАГАЮ:
12. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя Следственного отдела по Дзержинскому району г. Волгограда Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области.
13. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
14. Разработать конкретные методики, регламентирующие порядок осуществления профилактической работы с «трудными» подростками, склонными к девиантному поведению.
15. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме уведомить Следственный отдел по Дзержинскому району г. Волгограда.
Старший следователь СО по
Дзержинскому району г. Волгограда
лейтенант юстиции Колесников А.А.
Директору ГОУ «Волгоградская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида № 2»
Марчуковой Н.В.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ
о принятии мер по устранению обстоятельств,
способствовавших совершению преступления
(нарушений закона)
Следственным отделом по Дзержинскому району Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области (далее – СО по Дзержинскому району г. Волгограда) 27.05.2011 возбуждено уголовное дело по факту совершения несовершеннолетним Синянским И.О. насильственных действий сексуального характера в отношении малолетней Харитоновой А.А.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. №120-ФЗ должностные лица, родители несовершеннолетних или иные их законные представители и иные лица несут ответственность за нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Органы управления образованием в пределах своей компетенции разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
Пунктом 6 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 196 установлено, что основными целями общеобразовательного учреждения являются формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни.
В ходе следствия установлено, что в июне 2010 года Синянский И.О., являющийся учеником 7 класса Государственного образовательного учреждения «Волгоградская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида № 2», совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 166 УК РФ, однако к уголовной ответственности привлечен не был в связи с не достижением возраста. Указанное противоправное деяние явилось основанием для постановки подростка на учет в подразделение по делам несовершеннолетних ОМ – 3 УВД по г. Волгограду.
Согласно данным, предоставленным из общеобразовательного учреждения, характеризуется Синянский О.А. отрицательно, имеет декомпенсацию психического развития, которая выражается в склонности к бродяжничеству, патологии поведения.
В январе 2011 года он вновь совершил преступление, предусмотренное п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ. Находясь в квартире одного из своих друзей, он похитил ювелирные украшения его матери, которые в последующем реализовал в одном из ломбардов.
Однако, не смотря на очевидную склонность подростка к совершению уголовно-наказуемых деяний, в нарушение выше указанных норм законодательства, методики, направленные на формирование правомерного поведения у обучающихся, в образовательном учреждении не применялись.
Более того, согласно допросу матери обвиняемого, после того, как Синянский перешел на индивидуальную форму обучения, педагоги посещали его не каждый день.
При этом, в соответствии с информацией, предоставленной социальным педагогом данного образовательного учреждения Мокренко Е.А. администрация общеобразовательного учреждения совместно с районной администрацией занималась вопросами организации занятости детей из семей, находящихся в социально-опасном и трудном материальном положении, на каникулярное время по месту жительства. Регулярно совместно с представителями образовательного учреждения, инспекторами ПДН проводились заседания координационной комиссии. В апреле т.г. проводились мероприятия по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений среди обучающихся.
Однако указанные мероприятия носили формальный характер и были сведены лишь к проведению профилактических бесед. Синянский, совершивший 2 уголовно-наказуемых деяния (угон и кражу), в каникулярное время был предоставлен сам себе. Никто из должностных лиц образовательного учреждения не смотря на очевидно сложное положение семьи подростка и его склонность к девиантному поведению, организовать его досуг не пытался.
Именно подобное бездействие в итоге стало обстоятельством, способствовавшим совершению Синянским уже такого особо тяжкого преступления, как насильственные действия сексуального характера в отношении лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
ПРЕДЛАГАЮ:
1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя Следственного отдела по Дзержинскому району г. Волгограда Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области.
2. Решить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.
3. Разработать конкретные методики, регламентирующие порядок осуществления профилактической работы с «трудными» подростками, склонными к девиантному поведению.
4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме уведомить Следственный отдел по Дзержинскому району г. Волгограда.
Старший следователь СО по
Дзержинскому району г. Волгограда
лейтенант юстиции Колесников А.А.
Начальнику ГУ МВД РФ
по Волгоградской области
генерал-лейтенанту полиции
Кравченко А.Н.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ
о принятии мер по устранению обстоятельств,
способствовавших совершению преступлений,
совершенных несовершеннолетними либо в отношении них
Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области (далее - Следственное управление, СУ) на основании материалов расследуемых уголовных дел проведен анализ причин и условий, способствовавших совершению преступлений несовершеннолетними, а также в отношении них.
В текущем году следственными органами Следственного управления расследовано 111 уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, из которых почти три четвери (76) о преступлениях, связанных с действиями сексуального характера, 8 – о тяжких насильственных преступлениях против личности. Жертвами преступных посягательств стали 92 несовершеннолетних, из которых большинство – в возрасте от 14 до 18 лет.
В производстве следственных органов СУ находилось 39 уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, из которых 24 направлены в суд, в т.ч.- 9 о тяжких насильственных преступлениях, повлекших смерть граждан, 10 – о преступлениях против половой неприкосновенности граждан.
Материалы указанной категории уголовных дел свидетельствуют о наличии серьезных проблем и нарушений в работе субъектов профилактики, в том числе и подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Законодательством Российской Федерации регламентировано право детей на защиту государством их прав на безопасность и здоровье. При этом в соответствии с требованием ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.06.1999 № 120-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» одной из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является предупреждение правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом установлено, что должностные лица несут ответственность за нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно требованиям ст. 20 Закона, органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. При этом исчерпывающий перечень предоставленных им полномочий в рамках исполнения возложенных на них обязанностей, таких как проведение индивидуальной профилактической работы, выявление лиц, совершающих в отношении несовершеннолетних противоправные деяния, родителей или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, закреплен в ст. 21 Федерального закона.
Между тем, как показывает следственная практика, указанная работа должностными лицами подразделений по делам несовершеннолетних ряда отделов полиции, в том числе г. Волжского, Дзержинского, Красноармейского районов г. Волгограда, Камышинского, Михайловского, Урюпинского районов, проводится ненадлежащим образом.
Так, пунктом 2.1.1.5. Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ от 26.05.2000 №569 (далее - Инструкция), установлено, что подразделения по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
Согласно п. 34.1.5. Инструкции на учет в подразделение по делам несовершеннолетних с заведением учетно-профилактической карточки ставятся несовершеннолетние, не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
В ходе расследования уголовного дела, возбужденного СО по Дзержинскому району по факту совершения несовершеннолетним Синянским И.О. насильственных действий сексуального характера в отношении малолетней Х., установлено, что в июне 2010 года Синянский поставлен на учет в подразделение по делам несовершеннолетних ОМ – 3 УВД по г. Волгограду с заведением учетно-профилактической карточки в связи с совершением преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 166 УК РФ (к уголовной ответственности привлечен не был в связи с недостижением возраста).
В соответствии с п. 1 примечаний к Приложению № 7 Инструкции результаты проведения профилактической работы с несовершеннолетним отражаются в листе учета профилактических мероприятий инспектором ПДН ежемесячно, сотрудниками других подразделений - ежеквартально.
Вместе с тем, изучение учетно-профилактической карточки показало, что сотрудниками ПДН профилактические беседы с Синянским проводились нерегулярно, сотрудниками службы участковых уполномоченных милиции и уголовного розыска лишь единожды – в июне 2010 года.
Более того, анализ качества проведенных мероприятий показал, что рапорта сотрудников ПДН носили формальный, шаблонный характер. С момента постановки на учет (июнь 2010 года) и до совершения Синянским преступления (май 2011 года) с несовершеннолетним проводились поверхностные беседы, в основном на тему недопустимости совершения административных правонарушений. Из месяца в месяц сотрудниками субъекта системы профилактики указывалось, что среди соседей подросток характеризуется нейтрально, жалоб на его поведение не поступает, он все время находится дома. При этом ни разу не явились предметом выяснения вопросы, касающиеся мест посещения несовершеннолетнего, установления круга его общения, выяснения причин и условий совершения подростком противоправных деяний.
Между тем, согласно характеристикам, истребованным следователем в рамках производства предварительного следствия из общеобразовательного учреждения, в котором он обучался, характеризуется Синянский О.А. отрицательно, имеет декомпенсацию психического развития, которая выражается в склонности к бродяжничеству, патологии поведения.
Таким образом, при создаваемой посредством приобщения к материалам учетно-профилактической карточки документов видимости благополучия, общая картина поведения подростка не улучшалась, профилактические мероприятия являлись формальными и полностью безрезультативными, а содержащиеся сведения о преимущественно домашнем пребывании - недостоверными.
Мать Синянского И.О. по-прежнему систематически привлекалась комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дзержинского района г. Волгограда к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних) и 4.5 КВОАО (нахождение детей в местах, в которых не допускается нахождение детей, а также безнадзорное нахождение детей, не достигших возраста 16 лет, в общественных местах в ночное время). Всего в отношении нее было вынесено 8 постановлений, в связи с тем, что ее несовершеннолетний сын находился в общественном месте (на улице) в ночное время суток.
Крайне низкое качество проводимой профилактической работы, в свою очередь в итоге повлекло совершение подростком, склонным к дивиантному поведению, уже в январе 2011 года преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ (находясь в квартире одного из своих друзей, он похитил ювелирные украшения его матери, которые в последующем реализовал в одном из ломбардов), а в последствии совершил еще более тяжкое преступление, предусмотренное п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ.
Вместе с тем, и после совершения подростком очередного преступления, сотрудники ПДН каких-либо мер по увеличению количества и повышению качества проводимых в отношении несовершеннолетнего профилактических мероприятий не предприняли.
Приложением № 7 к Инструкции определен исчерпывающий перечень документов, подлежащих приобщению к учетно-профилактической карточке. К ним в том числе относится лист связей, в котором указываются сведения о лицах, с которыми общается несовершеннолетний.
Однако в учетно-профилактической карточке указанный документ о работе с Синянским отсутствовал. Определенные сложности данное упущение вызвало у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при розыске Синянского. После поступления в ОВД заявления о совершении им кражи, сотрудникам уголовного розыска потребовалось 5 дней для установления местонахождения подростка. Опрошенная по данному факту мать Синянского пояснила, что ее сын периодически уходит из дома, может отсутствовать на протяжении длительного времени, по возвращении не поясняет, где находился. Круг его знакомых ей неизвестен.
Согласно п. 50.6 Инструкции должностные лица ПДН в ходе проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, решают вопросы организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетнего.
При этом, из материалов уголовного дела следовало, что в летний период времени «трудный» подросток Синянский был предоставлен сам себе. Попыток организовать его занятость сотрудниками ПДН не предпринималось.
Аналогичным образом неудовлетворительное проведение сотрудниками ПДН профилактических мероприятий выявлено в ходе расследования уголовных дел:
- по факту совершения несовершеннолетним Толстовым преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 132 УК РФ (Красноармейский район);
- по факту совершения Николаевым преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 131 УК РФ (Иловлинский район);
- по факту совершения несовершеннолетним Федотовым 2-х эпизодов преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 132 УК РФ (Котельниковский район);
- по факту совершения несовершеннолетним Цветковым П.С. преступлений, предусмотренных п.п «а», «в» ч. 2 ст. 163, ч. 1 ст. 175, п. «г» ч. 2 ст. 158 УК РФ (Камышинский район).
Кроме того, следует отметить крайне низкий уровень профилактической работы, направленной на предотвращение преступлений, предусмотренных ст. 134 УК РФ, в Еланском, Иловлинском, Камышинском, Котельниковском, Ленинском, Михайловском, Палласовском, Суровикинском, Серафимовичском, районах Волгоградской области, г. Волжском, Дзержинском, Краснооктябрьском, Красноармейском районах г. Волгограда. С июня 2011 года по настоящее время следственными органами СУ возбуждено свыше 40 уголовных дел в связи с совершением указанных составов преступлений.
Материалы уголовных дел свидетельствуют, что зачастую потерпевшие от совершения указанных противоправных деяний проживают в неполных семьях, характеризуются посредственно, материально не достаточно обеспечены. В свободное время предоставлены сами себе.
В соответствии с п. 2.8. Инструкции подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих.
К таким органам согласно требованиям ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.
Пунктами 23.7.1.-23.7.4. Инструкции установлено, что должностные лица ПДН незамедлительно информируют:
-орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
-комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемую органом местного самоуправления - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
-орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;
-орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении.
Однако сотрудниками ПДН указанных районов города и области мониторинг неблагополучных семей не проводится, взаимодействие с иными субъектами профилактики, направленное на своевременное выявление потенциальных жертв подобного рода преступных посягательств не ведется. Как следствие, органы опеки и попечительства, образования, комиссии по делам несовершеннолетних о наличии на их территориях проблемных подростков, которым необходимо оказание помощи, не информируются. Между тем, как правило, вступление лица, не достигшего 16-ти летнего возраста в половой контакт, пусть даже и добровольный, приводит к психологическим травмам, ранним беременностям, абортам или родам, что безусловно крайне негативно сказывается на еще не до конца сформировавшимся организме подростка.
Например, в июне т.г. Иловлинским МРСО возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 134 УК РФ. Потерпевшей по нему является несовершеннолетняя Марченко А.А., 1998 года рождения. В ходе оценки ее характеризующих данных установлено, что половой жизнью девочка живет с 8 лет, состоит на психиатрическом учете, со слов родственников имеет нездоровое половое влечение к мужчинам. Опекун (тетя) забрала ее из интерната, где она оказалась, поскольку мать отбывала наказание в местах лишения свободы, а отец был лишен родительских прав. После того, как мать вышла из тюрьмы, стала проживать совместно с дочерью в с. Каменный Брод. Необходимость проведения профилактической работы с указанной семьей, обязательное информирование органов опеки и попечительства, центра занятости, комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав районной администрации, очевидна. Однако должностными лицами ПДН ОВД района каких-либо мер по выявлению и оказанию профилактической помощи указанной «трудной» семье не предпринималось. Как следствие, на учет ни в один орган системы профилактики своевременно она поставлена не была. Указанное бездействие в том числе способствовало совершению спустя непродолжительный промежуток времени сожителем матери, находившемся в состоянии алкогольного опьянения, насильственных действий сексуального характера в отношении младшей сестры потерпевшей, Марченко Л.А., 2000 года рождения.
Аналогичные нарушения в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних по выявлению детей, находящихся в социально-опасном положении, установлены в ходе расследования Камышинским МРСО уголовного дела, возбужденного по ч. 1 ст. 134 УК РФ в отношении Сычева. В ходе следствия установлено, что потерпевшая Андрюшина проживала с матерью, не способной в полной мере выполнять обязанности по воспитанию, содержанию и обучению своей несовершеннолетний дочери – с 2010 года девочка не посещала общеобразовательное учреждение. Семья проживала в небольшом населенном пункте, где всем было известно о существующих у них проблемах. Однако сотрудниками ПДН района своевременно указанная семья не выявлена, какая-либо профилактическая работа с ней не проводилась.
Вышеуказанное прямо подтверждает еще один вскрытый проведенным обобщением негативный фактор – сотрудниками районных подразделений по делам несовершеннолетних профилактическая работа проводится не в полном объеме, сводясь к осуществлению формального контроля за подростками, уже совершившими какие-либо противоправные деяния и поставленными на учет. Работа по выявлению семей, находящихся в потенциально-опасном положении или родителей, отрицательно влияющих на детей, налажена не должным образом.
Вместе с тем, ненадлежащее воспитание и содержание несовершеннолетних родителями часто находится в прямой причинно-следственной связи с совершенными в последующем в отношении них преступлениями.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Аналогичные требования закреплены и в п. 2.1.2. Инструкции.
Однако вышеуказанные требования законодательства не всегда исполняются должным образом.
Например, при изучении обстоятельств, способствовавших совершению Солуяновым Ю.А. преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 131 УК РФ (Камышинский район) в отношении несовершеннолетней Семеновых установлено, что потерпевшая, совместно с братом и сестрой с июня 2010 года проживала отдельно от матери, с 75-летней бабушкой, поскольку Семеновых Н.В. начала злоупотреблять спиртными напитками, воспитанием детей не занималась. Несовершеннолетние были фактически предоставлены сами себе. Данный факт подтверждается показаниями большинства свидетелей, допрошенных по делу, а также самой Семеновых Н.В. В связи с наличием данной зависимости она проходила стационарное лечение в наркологическом диспансере г. Камышина. По месту жительства характеризовалась отрицательно. Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации района от 18.05.2010 №10/4 семья Семеновых поставлена на учет в районный банк данных как семья, находящаяся в социально опасном положении. Субъектом системы профилактики, осуществляющим индивидуальную профилактическую работу с указанной семьей, назначена общественная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - ОКДН и ЗП) администрации Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района.
К административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением своих родительских обязанностей Семеновых Н.В. привлекалась трижды (первый раз – в мае 2010 года). При этом 2 административных протокола были составлены сотрудниками ПДН ОВД Камышинского района.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5, если они зафиксированы в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел.
Согласно п. 34.2 Инструкции родители, отрицательно влияющие на детей, ставятся на учет в ПДН с заведением учетно-профилактических карточек.
В п. 36 Инструкции закреплено требование о проведении при заведении учетно-профилактической карточки беседы с несовершеннолетним, его родителями или законными представителями, разъяснении им оснований постановки на учет, а также регистрации поставленных на учет в журнале регистрации лиц, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних.
Комплекс необходимых для осуществления должностными лицами ПДН в ходе проведения индивидуальной профилактической работы с родителями, отрицательно влияющими на детей, мероприятий по оздоровлению обстановки в семье, прекращению подобного негативного влияния, определен п. 53 Инструкции. Так, для реализации вышеуказанных целей в соответствии с действующим законодательством необходимо:
- разъяснять родителям, отрицательно влияющим на детей, последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей, отрицательного влияния на поведение детей либо жестокого обращения с ними;
-выяснять образ жизни и намерения родителей, отрицательно влияющих на детей, путем посещения семьи по месту жительства, изучения характеризующих материалов, проведения бесед с представителями органов и учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения, иными лицами;
-привлекать к профилактической работе с родителями, отрицательно влияющими на детей, лиц, способных оказать на них положительное влияние.
- решать во взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вопросы организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;
- вносить в установленном порядке в соответствующие органы и учреждения предложения о применении к родителям, отрицательно влияющим на детей, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, индивидуально-профилактическая работа с родителями, отрицательно влияющими на несовершеннолетних, включает в себя в том числе обследование домовладения, в котором проживает неблагополучная семья, а также сбор и анализ характеризующего материала. В последующем указанные документы приобщаются к учетно-профилактической карточке.
Однако сотрудники ПДН ОВД, заведомо зная о складывающейся в семье Семеновых ситуации (об этом прямо свидетельствует наличие административных протоколов, составленных в отношении матери а также постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в которых указано: «Семеновых Н.В. злоупотребляет спиртные напитки, санитарное состояние не соответствует нормам содержания несовершеннолетних детей, в доме грязно, не убрано.»), каких-либо мер для социальной реабилитации семьи, явно находящейся в опасном положении, не предприняли.
При наличии всех вышеизложенных обстоятельств, учетно-профилактическая карточка на Семеновых Н.В. так и не была заведена. Как следствие, на протяжении всего описываемого периода времени со стороны сотрудников ПДН ОВД никакая профилактическая работа с Семеновых Н.В. и ее семьей не проводилась.
Именно подобное попустительское поведение со стороны должностных лиц ПДН явилось одной из причин совершения Солуяновым преступления, жертвой которого стала несовершеннолетняя девочка.
Следует отметить, что согласно материалам уголовного дела после совершения преступления Семеновых рассказала обо всем матери, однако последняя не предприняла никаких мер к тому, чтобы привлечь виновное лицо к ответственности. Указанное привело к тому, что в начале декабря 2010 года несовершеннолетняя самостоятельно обратилась с заявлением о помещении ее в ГСУСО «Петроввальский реабилитационный центр для несовершеннолетних».
Аналогичные нарушения при осуществлении профилактической работы по выявлению семей и родителей, ненадлежащим образом осуществляющих воспитание и содержание детей, выявлены следственными органами Следственного управления в деятельности органов ПДН Руднянского района в ходе расследования уголовного дела по ч. 2 ст. 306 УК РФ в отношении Лысовой И.А., обратившейся в следственные органы с заведомо ложным заявлением о совершении в отношении нее попытки изнасилования. В ходе следствия установлено, что у нее на иждивении находится двое малолетних детей, 2005 и 2009 года рождения. Однако несмотря на это, обвиняемая, оставив их своему сожителю, с 01.07.2011 проживала в другом населенном пункте, злоупотребляла спиртным, воспитанием детей не занималась. В связи с вышеизложенным следователем следственного отдела Жирновского МРСО в адрес председателя комиссии по делам несовершеннолетних администрации Руднянского муниципального района внесено представление с требованием о привлечении ее к административной ответственности. При этом следует отметить, что сотрудникам ПДН указанный факт известен не был. Таким образом, только после принятия старшим следователем следственного отдела всех необходимых мер, по ходатайству комиссии, сотрудниками ПДН ОВД Руднянского района в отношении нерадивой матери составлен административный протокол и она привлечена к ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ.
В рассматриваемый период времени нарушения законодательства, направленного на профилактику преступлений, совершенных несовершеннолетними либо в отношении них, также выявлялись в деятельности ПДН ОП УВД по г. Волжскому, Дубовскому, Михайловскому, Ольховскому, Серафимовичскому, Урюпинскому и другим районам.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 158 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПРЕДЛАГАЮ:
1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области.
2. Принять комплекс необходимых мер организационно-распорядительного, контрольного и методического характера, направленных на активизацию проводимой районными подразделениями по делам несовершеннолетних работы по профилактике преступлений, совершенных несовершеннолетними, либо в отношении них, исключение формализма в осуществлении этой работы.
3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме уведомить Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области в установленный законом 30-ти суточный срок.
Руководитель
Следственного управления
генерал-майор юстиции
