Поняття екологічної експертизи. Мета, завдання та призначення екологічної експертизи. Об’єкти та суб’єкти екологічної експертизи

Загальні положення екологічної експертизи.

Модуль 1.

Новым институтом, призванным решать мно­гие проблемы управления охраной природы, сочетания отраслевого и территориального принципов, является экологическая экспертиза. Ей должны подвергаться все проекты хозяйственной и иной деятельности, могущей оказывать вредное воздействие на состояние окружающей среды. Они должны содержать материалы по оценке воз­действия на окружающую природную среду (ОВОС), кото­рая проводится заказчиком проекта и включает анализ, обобщение и распространение информации о таком воз­действии и необходимые меры охраны. Оценка произво­дится с учетом экологической емкости, состояния окру­жающей среды в месте планируемого размещения объек­та, перспектив социально-экономического развития ре­гионов, мощности и видов воздействия объекта на окру­жающую природу, требований природоохранного законо­дательства

 

Необходимость экологической экспертизы

 

Реализация проекта, подлежащего эколо­гической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается и не подлежит финансированию. Последнее очень важно: иначе благие пожелания и призывы могут повиснуть в воздухе. Так произошло с сотнями объектов, начатых строиться до окончательного утверждения проек­та и получения комплексного заключения экспертизы. Отказ в открытии финансирования без заключения экс­пертизы будет надежным барьером на пути любителей ста­вить общественность перед фактом — перед начатыми и проведенными работами. Не исключена возможность по­становки вопроса о взыскании затраченных средств с ви­новных в незаконном строительстве в случае признания его экологически вредным и небезопасным.

Почему государственная экологическая экспертиза призвана “умиротворять” функциональные и территори­альные интересы? Дело в том, что выносимый на эксперт­ную оценку проект отражает, как правило, задачи приро­допользования — эксплуатацию природных ресурсов в интересах предпринимателя, народного хозяйства. Экс­пертная же комиссия, включающая в основном экологов, учитывающая мнение лиц, проживающих на данной территории, или находящаяся, по крайней мере под их актив­ным воздействием, представляет собой фактор территори­альный, стремящийся к экологическому благополучию. Здесь проявляются противоречия между производствен­ной функцией и регионом, разгораются экологические страсти, решение которых во многом зависит от объектив­ности и научности подходов.

 

Экологическая экспертиза — независимая, вневедомст­венная, состоящая из компетентных, не заинтересован­ных в ведомственности, в местничестве специалистов, ос­нащенная современным оборудованием, — начала созда­ваться при комитетах охраны природы, набирать опыт, приобретать статус. Заключения рассматриваются на кол­легиях комитетов по охране природы (по экологии).

Обобщение первой экспертной работы приводит к вы­водам. экологическую экспертизу должны проходить все без исключения проекты и программы, а по инициативе органов местного самоуправления — и ранее принятые программы. Отбор экспертов надо производить из компе­тентных специалистов, не связанных с заказчиками и ис­полнителями проектов. Следует обязательно включать в их состав экономистов, юристов, программистов. При

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА - (по Сытнику К.М., 1994) – система государственных природоохранных мероприятий, направленных на проверку соответствия проектов, планов и мероприятий в области хоз.строительства и использования природных ресурсов требованиям защиты природной среды.

Выделяют разные формы ЭЭ, которые касаются различных объектов Э:

· рациональное природопользование в проектах перспективных и годовых планов экономического и социального развития;

· территориальные комплексные схемы охраны природы;

· проекты строительства предприятий и сооружений;

· проекты планировки и застройки городов и населенных пунктов;

· проекты преобразования природной среды;

· проекты стандартов и тех. условий на новые виды сырья, изделий и материалов, газоочистные и пылеулавливающие устройства;

ЭКСПЕРТИЗА ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ - оценка воздействий на среду жизни, природные ресурсы и здоровье людей комплекса хозяйственных нововведений (в том числе преобразования природы) в масштабах избран­ного региона. Включает не просто сумму экологических экспертиз технологии (техники), проектов предприятий и экспертизы проекта преобразования природы, но также и интегральный их анализ для рас­сматриваемого региона, экосистем различной иерархии, иногда даже биосферы в целом. Выражается как в экономических, так и во внеэконо­мических (угроза для здоровья людей, ущерб для живых организмов, ухудшение “качества жизни”...) показателях. Э. э. базируется на за­конах, правилах и принципах экологии, а в идеале также и на эколо­гических нормативах.

Экологическая экспертиза в Украине (ст.1 Закона Украины “Об экологической экспертизе”) — вид научно-практической деятельности специально. уполномоченных государственных органов, эколого-экспертных формирований и объединений! граждан, основанной на межотраслевом экологическом исследовании, анализе и оценке предпроектных, проектных и других материалов или объектов, реализация и действие которых может негативно влиять или влияет на состояние окружающей природной среды и здоровье людей, и направлена на подготовку заключений о соответствии запланированной или осуществляемой де­ятельности нормам и требованиям законодательства об охране окружающей природной среды, и рационального использования и воспроизведения природных ресурсов, обеспечение экологичес­кой безопасности.                                                               

  Цель экологической экспертизы

Целью экологической экспертизы (ст.4 Закона Украины “Об экологической экспертизе”) является предотвращение негативного влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды и здоровье людей, а также оценка степени экологической безопасности хозяйственной деятельности и экологической ситуации на отдельных территориях и объектах

Основными задачами экологической экспертизы (ст.5 Закона Украины “Об экологической экспертизе”) являются

1) определение степени экологического риска и безопасности запланированной или осуществ­ляемой деятельности,

2) организация комплексной, научно обоснованной оценки объектов экологической экспертизы,

3) установление соответствия объектов экспертизы требованиям экологического законодательства, санитарных норм, строительных норм и правил,

4) оценка влияния деятельности объектов экологической экспертизы на состояние окружаю­щей природной среды, здоровье людей и качество природных ресурсов.

5) оценка эффективности, полноты, обоснованности и достаточности мер по охране окружаю щей природной среды и здоровья людей;

6) подготовка объективных, всесторонне обоснованных заключений экологической экспертизы

 

 

Таким образом,задачами государственной экологической экспертизы является определение уровня экологической опасности намечаемой или осуществляе­мой хозяйственной и иной деятельности, которая может в настоящем или будущем прямо или косвенно оказать воз­действие на состояние окружающей среды и здоровье на­селения; проверка соответствия проектируемой хозяйст­венной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства; определение достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране природы.

Государственная экологическая экспер­тиза проводится органами                                                                                                   на основе принципов законности, научной обоснованности, ком­плексности, гласности и с участием общественности.

 

Основными принципами экологической экспертизы (ст.6 Закона Украины “Об экологической экспертизе”) являются

1) гарантирование безопасной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды,

2) сбалансированность экологических, экономических, медико-биологических социальных интересов и учет общественного мнения;

3) научная обоснованность, независимость, объективность, комплексность, вариантность, превентивность, гласность,

4) экологическая безопасность, территориально-отраслевая и экономическая целесообразность реализации объектов экологической экспертизы запланированной или осуществляемой деятельности.

5) государственное регулирование,

6) законность

Какие объекты могут и должны подвергаться экологической экспертизе?

 

Объектами экологической экспертизы (ст.7 Закона Украины “Об экологической экспертизе”) являются проекты законодательных и других нормативно правовых актов, предпроектные, проектные материалы, документация по внедрению новой тех­ники, технологий, материалов, веществ, продукции, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, созданию угрозы здоровью людей

Экологической экспертизе могут подлежать экологические ситуации, сложившиеся в отдельных населенных пунктах и регионах, а также действующие объекты и комплексы, имеющие зна­чительное негативное влияние на состояние окружающей природной среды и здоровье людей

Военные, оборонные и другие объекты, информация о которых составляет государственную тайну, подлежат экологической экспертизе в соответствии с настоящим Законом и другими спе­циальными законодательными актами Украины

Перечень объектов государст­венной экологической экспертизы постоянно расширяет­ся. Это проекты государственных планов, программ, кон­цепций, основных направлений и схем размещения про­изводительных сил страны и отраслей народного хозяйст­ва” другая предплановая, предпроектная документация по развитию хозяйственной и иной деятельности, реализа­ция которой может оказать воздействие на состояние ок­ружающей среды. Это могут быть проекты инструктивно-методических и нормативно-технических документов, регламентирующих хозяйственную деятельность, доку­ментация по созданию новой техники, технологии, мате­риалов и веществ, в том числе закупаемых за рубежом, ввозимая в Украину и вывозимая из Украины продукция. В последнее время экспертизе подвергаются экологическая ситуация в регионе, действующие предприятия и другие объекты, оказывающие влияние на состояние окружаю­щей среды.

Кто организует и осуществляет экологическую экспертизу?

Субъектами экологической экспертизы (ст.9 Закона Украины “Об экологической экспертизе”) являются

1) Министерствоохраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины, его органы наместах, создаваемые ими специализированные учреждения, организации и эколого-экспертные подразделения или комиссии,

2) органы и учреждения Министерства здравоохранения Украины — в части, касающемся экспертизы объектов, которые могут негативно влиять или влияют на здоровье людей.

3) другие государственные органы, местные Советы народных депутатов и органы исполнительной власти на местах в соответствии с законодательством,

4) общественные организации экологической направленности или создаваемые ими специализированные формирования,

5) другие учреждения, организации и предприятия, в том числе иностранные юридические и физические лица, привлекаемые к проведению экологической экспертизы;

6) отдельные граждане в порядке, предусмотренном настоящим Законом и другими актами законодательства

 

 

Модуль 2.