Зміст висновків державної екологічної експертизи

Підсумком дослідження є висновки державної екологічної експертизи, які повинні містити оцінку екологічної допустимості і можливості прийняття рішень щодо об'єкта екологічної експертизи та враховувати соціально-економічні наслідки.

Позитивні висновки державної екологічної експертизи після затвердження їх Міністерством екології та природних ресурсів України чи його органами на місцях є підставою для відкриття фінансування проектів і програм чи діяльності.

Реалізація проектів і програм або діяльності без позитивних висновків державної екологічної експертизи забороняється.

В разі негативної оцінки об'єктів державної екологічної експертизи замовник зобов'язаний забезпечити їх доопрацювання відповідно до вимог еколого-експертного висновку і своєчасну передачу матеріалів на додаткову державну екологічну експертизу.

Висновки екологічної експертизи складаються з вступної (протокольної), констатуючої (описової) та заключної (оціночно-узагальнюючої) частин і оформляються у довільній формі з включенням до них даних та інформації, яка обумовлена ст.43 Закону України "Про екологічну експертизу".

У вступний частині містяться дані про орган, що проводив екологічну експертизу, склад експертів, час проведення, назва об’єкта екологічної експертизи, його кількісні та якісні показники, відомості про виконавців i замовників екологічної експертизи та про орган, який приймає рішення щодо реалізації об’єкта екологічної експертизи.

У констатуючій частині подається коротка характеристика видів запланованої чи здійснюваної діяльності, її впливу на стан навколишнього природного середовища, здоров'я людей, ступеня екологічного ризику відповідних заходів, спрямованих на нейтралізацію i запобігання цього впливу, забезпечення вимог екологічної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів.

У заключній частині містяться узагальнена оцінка об’єкта екологічної експертизи, зауваження i пропозиції щодо вдосконалення, обґрунтування його екологічного впливу, висновки щодо схвалення, повернення на доопрацювання чи відхилення його від подальшого еколого-експертного розгляду з посиланням на відповідні документи та щодо можливості прийняття рішення про подальшу реалізацію об’єкта екологічної експертизи.

Підготовлений висновок державної екологічної експертизи повинен зводитися до трьох можливих варіантів:

- документація, розроблена в цілому відповідно до вимог природоохоронного законодавства, діючих нормативних документів, позитивно оцінюється (погоджується). При потребі погодження може обумовлюватись певними умовами щодо додаткового опрацювання деяких питань, внесення коректив і т. ін., виконання яких не потребує суттєвих доробок, витрат коштів, часу і може бути перевірене еколого-експертними підрозділами в робочому порядку;

 - документація, що не в повній мірі відповідає вимогам природоохоронного законодавства і діючих нормативних документів (вказуються конкретні причини), повертається (направляється) на доопрацювання. При цьому повинні точно формулюватися позиції, стосовно яких необхідне доопрацювання, суттєве коригування, здійснення додаткових проектних рішень, що, по можливості, має обґрунтовуватися посиланням на відповідні статті законодавчих актів, пункти і положення державних будівельних документів. Строк доопрацювання встановлюється за домовленістю сторін;

 - документація, реалізація проектних рішень якої не відповідає вимогам природоохоронного законодавства і є неприйнятною з природоохоронної точки зору, оцінюється негативно і відхиляється від погодження. Принципово негативна оцінка повинна бути максимально обґрунтованою (у тому числі положенням відповідних законодавчих і нормативних документів). Чітка і ясна оцінка документації у висновках державної екологічної експертизи (за одним з вказаних варіантів) є обов'язковою. Висновок, що не має такої оцінки, не може бути підписаний чи затверджений уповноваженими на те посадовими особами.

Висновки державної екологічної експертизи повинні друкуватися на офіційних бланках органів Міністерства екології та природних ресурсів України та скріплюватись гербовою печаткою на підписі уповноваженого на те керівника або на грифі затвердження (коли висновок друкується не на бланках) і мати відповідні реквізити - реєстраційні (вихідні) номери і дати.

 Строки проведення державної екологічної експертизи і термін дії її висновків

Початок терміну проведення державної екологічної експертизи встановлюється не пізніше як через один місяць після її оплати і прийому комплекту необхідних матеріалів і документів, склад, зміст, об'єм і кількість яких, відповідає встановленим вимогам.

Термін проведення державної екологічної експертизи залежить від наступних умов:

- складності об'єкту державної екологічної експертизи;

- трудомісткості експертних робіт з врахуванням об'єму представлених на експертизу матеріалів;

- природних особливостей території і екологічної ситуації в районі запланованої діяльності;

- особливостей впливу запланованої діяльності на навколишнє природне середовище.

При проведенні державної екологічної експертизи безпосередньо еколого-експертними підрозділами Міністерства екології та природних ресурсів України, підготовці робочих матеріалів попередньої оцінки проектної документації чи проектів експертних висновків спеціалізованими установами та організаціями Міністерства, строк проведення експертизи не повинен перевищувати 45 календарних днів. У разі потреби, за рішенням еколого-експертних підрозділів Міністерства екології та природних ресурсів України і його органів на місцях, строк може продовжуватися до 60 днів. У виняткових випадках, залежно від складності проблеми – до 120 днів. Конкретні терміни підготовки робочих матеріалів попередньої оцінки проектної документації чи проектів експертних висновків залученими до цього організаціями визначається у кожному конкретному випадку договорами між виконавцями і замовниками експертизи.

При проведенні державної екологічної експертизи з урахуванням попереднього експертного розгляду документації іншими (не підпорядкованими Міністерству екології та природних ресурсів України) науковими, проектно-вишукувальними спеціалізованими організаціями, лабораторіями, творчими колективами, групами, фірмами і таке інше чи спеціально твореними міжгалузевими еколого-експертними комісіями, термін здійснення експертизи – до 90 днів.

При розгляді еколого-експертними підрозділами Міністерства екології та природних ресурсів України і його органами на місцях проектної документації, доопрацьованої, відкоригованої згідно з вимогами раніше виданих висновків державної екологічної експертизи, строки підготовки остаточних висновків державної екологічної експертизи – до 30 календарних днів.

Позитивний висновок державної екологічної експертизи є дійсним протягом трьох років від дня його видачі. Якщо за цей час не розпочато реалізацію рішення щодо об'єкта державної екологічної експертизи, то він підлягає новій державній екологічній експертизі.

Позитивні висновки державної екологічної експертизи втрачають свою юридичну силу у випадку:

- доопрацювання об'єкту державної екологічної експертизи, згідно з зауваженнями проведеної раніше, державної екологічної експертизи;

- зміни умов природокористування спеціально уповноваженими на те державними органами в галузі охорони навколишнього природного середовища;

- реалізації об'єкта державної екологічної експертизи з невиконанням вимог передбачених документацією, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, і (або) в разі внесення змін до вказаної документації;

- закінчення терміну дії позитивного висновку державної екологічної експертизи;

- внесення змін до проектної документації після позитивного висновку державної екологічної експертизи.

Принципово негативний висновок (коли реалізація проекту експертизи визначена недопустимою) – безстроковий.

Висновок, згідно з яким документація направлена на доопрацювання, діє до того часу, доки вимоги еколого-експертного підрозділу органів Міністерства екології та природних ресурсів України не будуть виконані.