Вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований»

а) Общий анализ

37. Фраза «вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований» является ключевой в определении. Она

отражает точку зрения авторов на главные элементы характеристики беженца. Она заменяет существовавшие ранее

методы определения беженцев по категориям (т. е. лиц определенного происхождения, не пользующихся защитой

своей страны) общей концепцией «опасений» по соответствующим мотивам. Поскольку опасения субъективны, это

определение привносит субъективный элемент в положение лица, обращающегося с просьбой признать его

беженцем. Поэтому для установления статуса беженца требуется, в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а

не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения.

38. К элементу «опасения», т. е. душевному состоянию и субъективным условиям, добавляется определение «вполне

обоснованные». Это означает, что принимается во внимание не только душевное состояние лица при определении

его статуса беженца, но и то, что это состояние должно быть подкреплено объективной ситуацией. Таким образом,

термин «вполне обоснованные опасения» содержит субъективный и объективный элементы при определении,

действительно ли вполне обоснованные опасения имеют место, оба элемента должны быть приняты во внимание.

39. Предполагается, что если только лицо не ищет приключений или не желает просто посмотреть мир, то оно

никогда в обычных условиях не покинет свой дом и страну без вынуждающих к тому обстоятельств. Может

существовать множество вынуждающих и понятных причин, но лишь одна из них выделяется для обозначения

беженца. Выражение «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований» — по упомянутым

причинам — с указанием специфических обстоятельств делает все остальные причины бегства не относящимися к

этому определению. Это не распространяется на таких лиц, как жертвы голода или стихийных бедствий, если только

они также не имеют вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по одной из указанных выше

причин. Однако прочие мотивы, взятые в целом, могут также иметь отношение к процессу определения статуса

беженца, поскольку все обстоятельства должны быть учтены для правильного понимания существа данного дела.

40. Оценка субъективного элемента неотделима от характеристики личности просителя, поскольку психологические

реакции различных людей в сходных условиях могут отличаться. Одно лицо может иметь сильные политические и религиозные убеждения, пересмотр которых делает его жизнь невыносимой: другое лицо может не иметь столь

сильных убеждений. Одно лицо может принять импульсивное решение бежать, другое может тщательно

спланировать свой отъезд.

41. Учитывая важное значение, которое придается в определении субъективному фактору, необходима оценка

достоверности в тех случаях, когда имеющиеся факты недостаточно проясняют картину. Необходимо будет принять во

внимание особенности личной и семейной жизни просителя, его участие в какихлибо

расовых, религиозных,

национальных, социальных или политических группах, его собственное суждение о его положении, его личный

опыт, иными словами, все, что может послужить доказательством того, что основным мотивом его обращения

являются опасения. Эти опасения должны быть обоснованными. Преувеличенные опасения, однако, могут быть

вполне обоснованными, если, учитывая все обстоятельства дела, такое душевное состояние может считаться

оправданным.

42. Что касается объективных элементов, то необходимо дать оценку утверждениям просителя. Компетентные власти,

призванные определить статус беженца, необязательно должны иметь свое суждение об условиях в стране

происхождения просителя. Его утверждения, однако, не могут рассматриваться абстрактно, а должны быть оценены в

контексте соответствующей исходной информации о сложившейся ситуации. Знание условий страны происхождения

просителя — если не основная цель, то весьма важный элемент в оценке достоверности сведений, предоставленных

просителем. В общем, опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в

пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по

причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад.

43. Эти соображения не должны обязательно основываться на личном опыте просителя. То, что, например, случилось

с его друзьями, родственниками и другими членами той же расовой или социальной группы, может быть

свидетельством того, что его опасения стать рано или поздно жертвой преследований вполне обоснованны. Законы

страны происхождения, и особенно способы их применения, могут также иметь отношение к делу. Тем не менее,

положение каждого лица должно оцениваться по существу. В случае с известной личностью возможность

преследования может быть большей, чем в случае с обычным человеком. Все эти факторы, т. е. характер личности,

его прошлое, его влияние, его благосостояние или его искренность могут привести к заключению, что его опасения

стать жертвой преследований «вполне обоснованны».

44. Хотя статус беженца должен обычно определяться на индивидуальной основе, возникают ситуации, когда под

давлением обстоятельств перемещаются целые группы людей, каждый член которых может индивидуально

рассматриваться как беженец. В таких ситуациях возникает необходимость оказания чрезвычайно срочной помощи, и

невозможно по чисто практическим причинам проводить индивидуальное определение статуса беженца для каждого

члена группы. Поэтому был найден выход в виде так называемого «группового определения» статуса беженцев, в

соответствии с которым каждый член группы рассматривается prima facie (т. е. при отсутствии очевидности обратного)

как беженец.

45. Помимо ситуаций, упомянутых в предыдущих пунктах, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца,

должно указать убедительную причину, почему лично оно опасается стать жертвой преследований. Можно

предположить, что данное лицо имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований, если оно уже

было жертвой преследований по одной из причин, перечисленных в Конвенции 1951 года. Однако слово «опасения»

относится не только к лицу, которое действительно преследовалось, но также к тем, кто желает избежать ситуации,

чреватой опасностью преследования.

46. Выражения «опасения преследований» или даже «преследования», как правило, не характерны для языка

беженцев. Беженец в действительности редко выскажет «опасения преследований» в таких выражениях, хотя

именно это часто имеется в виду. К тому же, имея вполне определенные взгляды, за которые он был вынужден

страдать, беженец, по психологическим причинам, может оказаться не в состоянии обрисовать свои переживания и

ситуацию в политических терминах.

47. Характерным примером проверки обоснованности опасений является случай, когда проситель владеет

действительным национальным паспортом. Иногда утверждают, будто бы обладание паспортом означает, что

выдавшие его власти не намерены преследовать его владельца, иначе они не стали бы выдавать ему паспорт. Хотя в

некоторых случаях это вполне вероятно, многие лица пользуются легальным способом выезда, как единственным

средством бежать, не раскрывая своих политических взглядов, осведомленность о которых могла бы поставить их в

опасное положение перед лицом властей.

48. Владение паспортом, таким образом, не всегда может рассматриваться как свидетельство лояльности со стороны

его обладателя или как показатель отсутствия опасений. Паспорт может быть даже выдан лицу, нежелательному в

своей стране, с единственной целью организовать его отъезд. Бывают также случаи, когда паспорт получен

незаконно. Таким образом, само по себе владение действительным национальным паспортом не является

препятствием для получения статуса беженца.

49. Если, с другой стороны, проситель без основательных причин настаивает на сохранении действительного

паспорта страны, чьей защитой он якобы не желает воспользоваться, это может вызвать сомнения в

действительности его утверждений о «вполне обоснованных опасениях». Будучи признанным, беженец обычно не

сохраняет своего национального паспорта.

50. Однако могут быть исключительные ситуации, когда лицо, отвечающее критериям для получения статуса

беженца, может сохранить свой национальный паспорт или получить новый от властей страны своего происхождения

по специальному распоряжению. Особенно в тех случаях, когда такие распоряжения не подразумевают, что

обладатель национального паспорта может вернуться в свою страну без предварительного разрешения, это может быть совместимо со статусом беженца.

b) Преследования

51. Не существует общепризнанного определения понятия «преследования», и многочисленные попытки

сформулировать такое определение не имели большого успеха. Из статьи 33 Конвенции 1951 года можно сделать

вывод, что угроза жизни и свободе по причине расы, религии, национальности, политических убеждений или

принадлежности к какойлибо

социальной группе всегда является преследованием.

52. Относятся ли другие наносящие ущерб действия или угрозы действия к преследованиям, будет зависеть от

обстоятельств каждого дела, включая субъективный элемент, о котором шла речь в предыдущих пунктах.

Субъективный характер опасения преследований требует оценки мнений и состояния конкретного лица. Только с

учетом этих мнений и состояния должны обязательно рассматриваться любые существующие или предполагаемые

меры против него. Толкование понятия «преследование» должно варьироваться в зависимости от индивидуальных

психологических характеристик человека и обстоятельств каждого случая.

53. Кроме того, проситель может подвергаться различным видам воздействия, которые сами по себе не подпадают под

определение понятия «преследования» (в частности, дискриминация в различных формах), в некоторых случаях в

сочетании с другими неблагоприятными факторами (например, общая обстановка небезопасности в стране

происхождения). В таких случаях различные элементы, вместе взятые, воздействуют на психологическое состояние

просителя таким образом, что они могут быть определены как претензии на вполне обоснованные опасения

преследований на «совокупной основе». Надо ли говорить, что здесь невозможно выработать общее правило

относительно того, какие совокупные причины могут вызвать обоснованные требования о предоставлении статуса

беженца. Это, несомненно, будет зависеть от всех обстоятельств, включая конкретные географические, исторические и этнологические условия.

С) Дискриминация

54. Различия в обращении с различными группами беженцев действительно существуют в той или иной степени во

многих странах. Лица, которые сталкиваются с менее благоприятным обращением в результате таких различий, не

обязательно являются жертвами преследований. Только при определенных обстоятельствах эта дискриминация

равносильна преследованиям. В том случае, когда дискриминационные меры приводят к последствиям, наносящим

существенный ущерб данным лицам, например, серьезные ограничения в праве зарабатывать на жизнь, отправлять

религиозные обряды, в доступе к существующим возможностям в области образования.

55. Даже если дискриминационные меры сами по себе не носят серьезного характера, они, тем не менее, могут

вызвать рост опасений преследований, когда они приводят к возникновению у соответствующего лица мрачных

предчувствий и ощущений небезопасности относительно его дальнейшего существования. Так или иначе, подобным

дискриминационным мерам, которые сами по себе равносильны преследованиям, должно быть дано определение с

учетом всех обстоятельств. Утверждение в отношении опасений преследований, конечно, будет более обоснованными

там, где лицо уже явилось жертвой подобных дискриминационных мер и где, следовательно, присутствует

совокупный элемент8.

D) Наказание

56. Преследования следует отличать от наказаний за обычные нарушения закона в соответствии с обычным правом.

Лица, спасающиеся от преследования или наказания за такие преступления, как правило, не являются беженцами.

Следует напомнить, что беженец — это жертва или потенциальная жертва несправедливости, а не лицо,

скрывающееся от правосудия.

57. Вышеуказанная отличительная черта, однако, иногда может быть недостаточно четко выраженной. Прежде всего,

лицо, виновное в совершении преступления в соответствии с обычным правом, может подвергнуться чрезмерному

наказанию, которое может быть равносильно преследованию по смыслу определения. Кроме того, уголовное

преследование по причине, указанной в определении (например в отношении «незаконных» религиозных

наставлений, данных ребенку), может быть равносильно преследованию.

58. Вовторых,

могут быть случаи, когда лицо, помимо опасений преследований или наказания за преступление в

соответствии с обычным правом, может также иметь «вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований».

В этих случаях данное лицо является беженцем. Тем не менее необходимо установить, носит ли это правонарушение

настолько серьезный характер, чтобы применить к просителю одно из положений об исключении9.

59. Для того чтобы определить, равносильно ли судебное преследование преследованию по преследованиям по

другим мотивам, необходимо обратиться к законодательству данной страны, поскольку бывает, что это

законодательство не отвечает общепринятым нормам в области прав человека. Чаще всего, однако, не закон, а способы его применения являются дискриминационными. Судебное преследование за нарушение «общественного

порядка», например распространение памфлетов, может быть мотивом для преследования личности по причине

политического содержания данной публикации.

60. В таких случаях изза

явных трудностей с оценкой законодательства другой страны национальные власти могут

часто принимать решения, используя собственное национальное законодательство в качестве отправной точки. Кроме

того, полезным могло бы быть обращение к принципам, содержащимся в различных международных документах по

правам человека, в частности в Международных пактах по правам человека, которые содержат обязательные для

выполнения государствамиучастниками

положения и являются документами, к которым присоединились многие

государстваучастники

Конвенции 1951 года.