Семинар 14. Функции, методы и формы деятельности исполнительной власти (3 часа)

 

План

1. Функции как направления деятельности исполнительной власти.

2. Понятие и виды форм государственно-управленческой деятельности исполнительной власти.

3. Понятие и виды методов деятельности органов исполнительной власти.

Экспресс-опрос

1. Взаимосвязь целей, задач, функций, методов и форм органов исполнительной власти.

2. Понятие функции органа исполнительной власти.

3. Виды функций органов исполнительной власти: функции по разработке государственной политики и правовому регулированию, функции по государственному контролю и надзору, функции по предоставлению публичных услуг.

4. Административная реформа как постоянная функция государственного управления.

5. Понятие форм государственного управления.

6.  Соотношение понятий:

1. правовые и неправовые формы государственного управления,

2. формы управления, влекущие правовые последствия и не влекущие таковых,

3. формы государственного управления, направленные и не направленные на создание юридических последствий.

7.  Виды форм деятельности органов исполнительной власти.

8. «Электронное правительство».

9. Понятие методов государственного управления.

10. Виды методов государственного управления.

11. «Открытое правительство».

12. Проектное управление.

Задание 1.

 Изучите ст. 4 ФЗ от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп.). Проанализируйте функции Центробанка и разграничьте функции государственного органа и финансово-кредитного учреждения. Проведите классификацию государственно-управленческих функций по различным основаниям. Например, по характеру функций (стратегические, регулятивные, контрольно-надзорные, функции по предоставлению услуг); по направленности (внешненаправленные и внутрисистемные); по соотношению (основные и вспомогательные, т.е., обеспечительные); по иным основаниям.

Задание 2.

На основе анализа ст. 5 ФЗ от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» определите, какие из перечисленных в статье направлений деятельности могут быть отнесены к задачам, функциям, полномочиям. При выполнении задания используйте следующие подходы:

а) задачи (подцели) определяют, какие результаты должны быть достигнуты, какие изменения в состоянии объекта управления должны произойти в результате деятельности органа;

б) функция представляет собой закрепленную в норме права в форме глагола или отглагольного существительного совокупность действий, направленных на достижение конкретного, выраженного вовне (объективированного) результата, у которого есть получатель;

в) полномочие – это право (одновременно обязанность перед государством) совершать определенные действия (принимать обязательные для других решения), право требовать от иных субъектов совершения определенных действий или воздержания от них, право совершать иные юридически значимые действия.

 

Задание 3.

Материалами служебной проверки установлено, что в общественном месте, на глазах прохожих и жителей рядом расположенных домов сотрудники полиции задержали пьяного гражданина, который  никакого сопротивления сотрудникам полиции не оказывал, в силу алкогольного опьянения находился в беспомощном состоянии, ухудшившемся после применения к нему электрошокера, самостоятельно передвигался с трудом. Определите вид метода и правомерность его применения сотрудниками полиции. При решении задачи руководствуйтесь ст.ст. 5, 19, 20 Федерального закона «О полиции».

Задание 4.

Изучите Федеральный закон от 24.07.2007 г № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ст.ст. 14-25) и определите методы государственного управления, а также формы их реализации.

 

Задание 5. Расскажите о личном опыте получения информации на официальных порталах федеральных и краевых органов исполнительной власти.

 

Литература

Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

Концепция административной реформы: одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 г. № 1021-р

Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 N 1050 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" (вместе с "Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации") //"Собрание законодательства РФ", 24.10.2016, N 43, ст. 6028.

Бачило И.Л., Лапина М.А., Карпухин Д.В. Методология систематизации функций и полномочий в системе федеральных органов исполнительной власти // Государство и право. 2016. № 3. С. 12-22.

Мицкевич Л.А. Методы государственного управления: от классики к современности // Административное право и процесс: история, современность, перспективы развития: тезисы докладов международной дистанционной научно-практической конференции, г. Москва-Запорожье, 21-22 мая 2014 г. – Москва-Запорожье: ЗНУ, 2014. С. 203-205.

Талапина, Э. В. Реформы государственного управления: сравнительно-правовой анализ / Э. В. Талапина // Российский ежегодник сравнительного права, 2007. № 1 / ред. кол. Д. В. Дождев и др. – СПб.: Юридическая книга, 2008. – С. 272 – 289.

Штатина М. А.Зарубежный опыт проведения административной реформы // Административная реформа в России: науч.-практич. пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М.: Инфра-М, 2006.

 

Семинары 15-17. Правовые акты государственного управления (9 часов)

 

План

1. Понятие правовых актов государственного управления.

2. Классификация правовых актов государственного управления.

3. Порядок издания правовых актов государственного управления.

4. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления и последствия их несоблюдения.

 

Часть 1

п. 1-2 плана

 

Экспресс-опрос

1.  Понятие и признаки правового акта государственного управления.

2. Соотношение понятий «правовой акт государственного управления», «административно-правовой акт», «правовой акт органа исполнительной власти».

3. Виды правовых актов государственного управления.

4.  Юридические свойства нормативных и индивидуальных правовых актов государственного управления.

5. Значение деления актов на нормативные и ненормативные.

6. Административные регламенты как вид нормативных актов.

Задание 1.

Выберите из любой правовой базы («Консультант Плюс», «Гарант», другие) по одному примеру нормативного, индивидуального и смешанного правового акта государственного управления, распечатайте и принесите на занятие.

Проанализируйте содержание выбранных актов и определите, какие юридические свойства позволили вам отнести их к нормативным, индивидуальным, смешанным.

 

Задание 2. Подготовьте проект приказа о проведении ежегодной научной студенческой конференции по административному праву.

 

Задача 1.

Определите, какие из указанных документов являются правовыми актами государственного управления:

1) закон Красноярского края;

2) письмо Федеральной налоговой службы Российской Федерации;

3) решение Красноярского городского Совета;

4) приказ Министерства спорта и туризма Красноярского края;

5) жест регулировщика дорожного движения

6) требование сотрудника ГИБДД об остановке транспортного средства, выраженное жестом.

При подготовке ответов на п. 5 и 6 необходимо руководствоваться следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О безопасности дорожного движения»

Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 10.09.2016) «О Правилах дорожного движения» (п.6.10, 6.11)

Задача 2.

Определите, являются ли правовыми актами государственного управления следующие документы:

1) решение комиссии территориального органа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации о нарушении антимонопольного законодательства;

2) решение конкурсной комиссии об итогах конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы.

При подготовке ответов необходимо руководствоваться следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите конкуренции» (ст. 40, 41)

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 22)

Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 (ред. от 19.03.2014) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»

 

Задача 3.

Каким правовым актом (нормативным или индивидуальным и обязательным или рекомендательным) является акт, в котором установлено:

а) запрещение, во избежание распространения эпидемии, ввоза мяса птицы из какого-либо района;

б) правила движения по какой-либо улице в определённый праздничный день;

в) закрытие всех театров в определённой местности на один день в знак траура.

Какое правовое значение имеет отнесение акта к нормативному или индивидуальному, обязательному или рекомендательному?

 

Задача 4.

Определите юридические свойства акта, в котором содержатся следующие положения:

б) «Утвердить стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащих возмещению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, в размере 4800 руб. согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации района [ФИО]»;

Установите, к какому из видов правовых актов государственного управления относятся эти акты.

Задача 5.

Изучите решение Кировского областного суда от 21 июля 2010 года,определение Верховного Суда РФ от 06.10.2010 № 10-Г10-12 по делу о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 18.12.2009 № 39/9 «О тарифах на транспортные услуги ООО «Вятка-Промжелдортранс».

На основе юридических свойств правовых актов управления определите, является ли оспариваемое решение правления региональной службы по тарифам нормативным или индивидуальным актом. В чем состоит значение в рассматриваемом деле деления актов на нормативные и ненормативные.

 

Литература:

О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г.

Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»

Спорные вопросы, касающиеся определения понятий нормативного правового акта и ненормативного правового акта, а также о том, может ли суд обязать орган, принявший оспариваемый акт, внести в него изменения / Справка к заседанию Научно-консультативного совета при Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации 27.06.2012 // http://www.arbitr.ru/nks/meetings/54148.html

Кононов П.И. Административно-правовые акты: понятие, основные черты, классификация, проблемы нормативного регулирования / П.И. Кононов, И.М. Машаров // Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы / отв. ред. Л. Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004.

 

Часть 2.

п. 3 плана

Экспресс-опрос

1. Порядок издания нормативных правовых актов государственного управления.

2. Стадии подготовки и издания нормативного правового акта государственного управления.

3. Правила о вступлении в силу нормативных правовых актов государственного управления.

4. Виды нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательной государственной регистрации.

5. Виды нормативных правовых актов, подлежащих обязательной антикоррупционной экспертизе.

6. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти.

7. Порядок принятия индивидуальных правовых актов государственного управления.

8. Правила о вступлении в силу индивидуальных правовых актов государственного управления.

Задание 1.

 Подготовьте заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта края. Заключение должно состоять из трех частей: 1) обоснование, что данный акт является нормативным и подлежит антикоррупционной экспертизе, 2) описание и классификация выявленных в тексте коррупциогенных факторов, 3) определение способов преодоления коррупциогенных факторов.

Для проведения экспертизы используйте Приказ агентства транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края от 14.03.2008 №09/07 «Об ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Красноярского края» // СПС Консультант Плюс.

При подготовке заключения руководствуйтесь следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96

Приказ Министерства юстиции РФ от 21.10.2011 № 363 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы»

Литература

Хазанов С.Д., Бахтина М.С. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов как средство снижения коррупционных рисков // Российский юридический журнал. 2016. № 3. С. 59 - 67.

 

Часть 3

п. 4 плана

Экспресс-опрос

1. Группы требований, предъявляемых к правовым актам государственного управления.

2. Законность правовых актов государственного управления.

3. Виды дефектных правовых актов государственного управления.

4. Изменение правовых актов государственного управления

5. Приостановление правовых актов государственного управления.

6. Отмена правовых актов государственного управления.

7. Признание недействующими (незаконными) правовых актов государственного управления.

Задание 1.

Изучите определение Верховного Суда РФ от 10 апреля 2017 г. № 56-КГ17-2, вынесенное по административному делу, в связи с кассационной жалобой Скрынниковой Н.В. На основании материалов по данному судебному делу подготовьте административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа публичной власти. Соблюдайте требования к административному исковому заявлению (ст. 218, 220 КАС РФ).

Задание 2.

В книге Н.П. Карадже-Искрова «Задачи по административному праву» 1930 г. помещена задача: «Заведующий ЗАГСом уволен от занимаемой должности. Уже отдан соответствующий приказ по учреждению. Несмотря на это, он ещё целую неделю не сдаёт дел и продолжает регистрировать акты гражданского состояния. Будут ли они юридически действительны?»

Подготовьте ответ с позиций современной теории правовых актов. Нормативно-правовая основа для решения задачи: Федеральный закон от 22 октября 1997 г. «Об актах гражданского состояния» (с изм. и доп.)

 

Литература

О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 (с изм.) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 22. Ст. 3169.

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» // СПС Консультант Плюс

О порядке издания приказов и иных актов органов исполнительной власти края: Указ Губернатора Красноярского края от 1 марта 2006 г. // Ведомости… края. 2006. № 9.

Постановление Правительства Красноярского края от 14.03.2012 № 93-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Красноярского края» // СПС Консультант Плюс

Андреев Д.С. Понятие дефектного административно-правового акта // Административное право и процесс. 2010. № 6.

Лупарев Е.Б. Некоторые проблемные вопросы внесудебного оспаривания государственных административных актов // Административное право и процесс. 2015. N 9. С. 38 - 42.