Семинары 11-12. Государственные служащие как субъекты административного права (5 часов)

План

1. Понятие и виды государственной службы.

2. Понятие и виды должностей в государственных органах.

3. Понятие должностного лица в административном праве.

4. Правовой статус государственного гражданского служащего: права, обязанности, ограничения, ответственность.

 

Часть 1.    

Пункты 1- 3 плана.

 

Экспресс-опрос

1. Понятие публичной службы. Соотношение государственной и муниципальной службы.

2. Понятие государственной службы.

3. Виды государственной службы.

4. Понятие должности.

5. Понятие государственной должности Российской Федерации.

6. Понятие государственной должности Красноярского края.

7. Понятие должности государственной службы.

8. Категории должностей государственной гражданской службы.

9. Способы замещения должностей в государственных органах.

10. Условия поступления на государственную гражданскую службу.

11.  Ограничения, связанные с государственной гражданской службой.

Задача 1

1.Определите, какие из названных характеристик охватываются понятием «должность»:

а) начальник управления кадров,

б) государственный советник юстиции III класса,

в) майор,

г) юрисконсульт,

д) профессор,

е) директор,

ж) доктор юридических наук,

з) следователь,

и) судья,

к) специалист,

л) командир полка,

м) прокурор.

Задание 2. Со ссылками на источники приведите примеры должностей, являющихся государственными должностями Российской Федерации, государственными должностями Красноярского края, должностями различных видов государственной службы.

При подготовке задания изучите следующие нормативные правовые акты:

О системе государственной службы РФ: Федеральный закон от 25 апреля 2003 г. (с изм и доп.)

Сводный перечень государственных должностей РФ: утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. (с изм. и доп.)

Закон Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5553 (с изм. и доп.) «О государственных должностях Красноярского края»

О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. (с изм. и доп.).

О Реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края: Закон Красноярского края от 9 июня 2005 г. (с изм. и доп.)

Задание 3. Приведите примеры нормативных правовых актов, в которых используется термин «должностное лицо». Определите, в каком значении используется этот термин в приведённых примерах: высшее должностное лицо, должностное лицо как представитель власти, должностное лицо как субъект ответственности.

Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

КоАП РФ (ст. 2.4)

Литература

Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края: Закон Красноярского края от 20 декабря 2005г. (с изм. и доп.) // Ведомости…края. 2005. №50.

Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы: учебный курс / А.А. Гришковец. М.: Изд-во «Дело и сервис», 2003.

Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» / под ред. Кобаненко В.А.. – СПб.: Питер, 2008.

 

Часть 2.

Пункты 3, 4 плана.

 

Экспресс-опрос

1. Виды прав государственных гражданских служащих: права, относящиеся к должности, относящиеся к статусу служащего, социально-экономические права. 

2. Виды обязанностей государственных гражданских служащих.

3. Запреты, связанные с государственной гражданской службой.

4. Требования к служебному поведению государственного гражданского служащего.

5. Антикоррупционные требования, связанные с государственной гражданской службой.

Задача 1.

Руководитель отдела по рассмотрению обращений краевого Министерства здравоохранения дал поручение служащему отдела Ф. не рассматривать обращение, потому что оно подано гражданином Узбекистана, а министерство в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обязано рассматривать обращения только граждан РФ. В разговоре с руководителем служащий Ф. выразил сомнение в законности поручения, но исполнил его, оставив обращение без рассмотрения.

Подготовьте жалобу от имени гражданина Узбекистана. При подготовке жалобы руководствуйтесь Федеральным законом от 21.04.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Задача 2

Гражданин А. является государственным гражданским служащим территориального органа федерального органа исполнительной власти. А. известил представителя нанимателя о том, что А. избран депутатом поселкового совета депутатов, о чем выдано соответствующее удостоверение. Руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти предложил А. приостановить служебный контракт. А. с этим не согласился, поскольку деятельность депутата на непостоянной основе не является оплачиваемой, поэтому запрет о совмещении должностей на него не распространяется.

Дайте юридический анализ ситуации.

 

Задача 3.

В комиссию по конфликту интересов поступило представление прокуратуры о том, что госслужащая, находясь в отпуске по уходу за ребенком, приобрела двухкомнатную квартиру. В декларации указала, что квартира приобретена отцом ребенка, с которым они не состоят в браке. Представить сведения об источнике его доходов она не может, поскольку, во-первых, отец ее ребенка не является государственным гражданским служащим и не обязан сдавать декларацию о доходах, во-вторых, сведения о его доходах составляют коммерческую тайну. Комиссия по конфликту интересов приняла решение о том, что в действиях служащей имеется нарушение требований антикоррупционных норм о представлении сведений об источниках доходов. Прокуратура обратилась в суд с требованием принудительного прекращения права собственности (изъятия у собственника его имущества) и обращения по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы.

Какое решение должен принять суд?

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Ст. 235 ГК РФ

Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

Постановление Конституционного Суда РФ от 29.11.2016 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности подпункта 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в связи с запросом Верховного суда Республики Башкортостан»

Рекомендуемая литература для решения задачи:

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН); ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ // Консультант плюс;

О противодействии коррупции: Федеральный закон от 19 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // СЗ Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» // Консультант плюс

Синицын С.А., Позднышева Е.В. Гражданско-правовые санкции за совершение коррупционных правонарушений // Законодательство и экономика. 2015. № 5. С. 7 - 10.