Семинар 13. Дисциплинарная ответственность в административном праве (2 часа)

План

1. Виды дисциплинарной ответственности в административном праве.

2. Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности на государственной гражданской службе.

3. Основания и порядок дисциплинарной ответственности обучающихся в образовательных организациях высшего образования.

Экспресс-опрос

1. Особенности дисциплинарной ответственности лиц, замещающих государственные должности.

2. Понятие и состав дисциплинарного проступка на государственной гражданской службе.

3. Виды дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе.

4. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе.

5. Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности на государственной гражданской службе.

6. Понятие и состав дисциплинарного проступка обучающихся в образовательных организациях высшего образования.

7. Виды дисциплинарных взысканий обучающихся в образовательных организациях высшего образования.

8. Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания.

9. Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности обучающихся в образовательных организациях высшего образования.

Задача 1

Президент РФ своим указом объявил дисциплинарное взыскание в виде выговора Министру образования и науки Л., Министру регионального развития РФ Г., Министру труда и социальной защиты РФ Т. за «неудовлетворительный» проект бюджета. Определите основания и порядок привлечения к ответственности федеральных министров.

Задача 2

Министр Российской Федерации, участвуя в телепередаче, высказал негативную оценку деятельности федерального агентства, не подведомственного возглавляемому им министерству. В свою очередь руководитель федерального агентства, не согласившись с мнением министра, критически отозвался в его адрес по поводу данного заявления и его методов руководства.

Определите, допустили ли министр и руководитель федерального агентства нарушение требований к служебному поведению и могут ли они быть привлечены за данные выступления к дисциплинарной ответственности? Кто и в каком порядке может привлечь его к дисциплинарной ответственности?

 

При решении задачи руководствуйтесь следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (с изм. и доп.) «О Правительстве Российской Федерации»

Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (с изм. и доп.) «О системе государственной службы Российской Федерации»

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»

Задача 3.

В соответствии с проектами приказов по университету двум студентам юридического факультета М. и Б. выносится дисциплинарное взыскание в виде замечания. Основанием для вынесения дисциплинарного взыскания в обоих случаях является несвоевременная оплата за проживание в общежитиях.

Деканат юридического факультета представил возражения на данные проекты приказов со следующей мотивировкой. 

1. В соответствии с ч. 7 ст. 43 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей.

В представленных к проектам приказов материалах отсутствуют сведения о том, по каким причинам студенты не оплачивали проживание в общежитии. Вместе с тем данный вопрос подлежит обязательному исследованию, поскольку причины несвоевременной оплаты могут быть уважительными (например, тяжелое финансовое положение семьи), которые могут исключать вину лица во вменяемом ему дисциплинарном проступке.

2. В соответствии с ч. 4 ст. 43 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. Согласно п. 17 ст. 2 указанного закона образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

Таким образом, студент может быть привлечен к дисциплинарной ответственности не за всякое неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов, а только за нарушения норм указанных актов, регулирующих реализацию образовательных программ.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. Следовательно, отношения между студентом и образовательной организацией в данном случае являются не образовательными, а гражданско-правовыми. Несвоевременное внесение платы за проживание в общежитии, а также причинение материального ущерба, не являются дисциплинарными проступками, а представляют собой ненадлежащее исполнение гражданско-правовых обязательств по договору найма жилого помещения в общежитии. Следовательно, взыскание денежных сумм по данным обязательствам должно производиться в судебном порядке.

Ректорат посчитал неубедительными доводы деканата, аргументируя это тем, что дисциплинарные взыскания налагаются за нарушение правил проживания в общежитиях, а своевременная оплата за проживание в общежитии предусмотрена именно этими правилами.

Проанализируйте юридические доводы сторон на основании следующих актов:

Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп.)

Приказ Минобрнауки России от 15.03.2013 г. № 185 (с изм. и доп.) «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания»

Примерное положение о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, подведомственного федеральному агентству по образованию, утвержденное Министерством образования и науки РФ 10.07.2007 г. // СПС КонсультантПлюс

Устав СФУ. (http://www.sfu-kras.ru/).

Литература

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»

Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации // Государство и право. 2006. № 6.

Добробаба М.Б. Проблема совершенствования системы дисциплинарных взысканий, применяемых в рамках служебно-деликтных дисциплинарных правоотношений // Административное и муниципальное право. 2016. № 1. С. 51 - 59.