Органы городского самоуправления

В соответствии с городовым положением от 1870 года к органам городского самоуправления относились следующие институту: избирательные собрания, объединявшие горожан, включенных в списки избирателей; городская Дума, состоявшая из главных, избираемых на срок четыре года; городская Управа, осуществляющая функции исполнительного характера.

Городская Дума:

Городская Дума формировалась из гласных, городского головы, а также из избирателя уездной земской управы и председателя духового ведомства.

Обязанности председателя Думы и Управы совмещались в городском самоуправлении одним лицом, что было явным нарушением принципа разделения исполнительной и распорядительной ветвей власти. Причем основной целью при этом было установление своего рода надзора за деятельностью Думы для пресечения возможных противозаконных постановлений. С той же целью городскому голове предоставлялось право приостанавливать исполнение думских определений в случае признания их незаконными. Городская Дума имела право собираться в течение всего года по мере накопления дел, при этом количество заседаний Думы законодательно не ограничивались. Городская Дума самостоятельно назначала денежное содержание должностным лицам городского самоуправления, устанавливала размер городских сборов и налогов, утверждала обязательные постановления городского общественного управления.

Выборы в городскую думу проводились один раз в четыре года. Численность гласных в городских представительных органах составляла от 30 до 70 человек. Такое колебание в их численности объясняется требованиями Городского положения 1870 г. В нем указывалось, что в местностях, где число жителей, пользующихся правом голоса, не превышает 300, в городской Думе должно быть 30 гласных. Там же, где число более 300, на каждые 150 человек свыше этого числа требовалось по 6 гласных, но не более 72 человек. Социальный состав гласных был преимущественно купеческим[25].

Интересно решался вопрос о замене досрочно выбывшего депутата. В этом случае его заменяло лицо, получившее в одном с ним избирательном собрании наибольшее, после избранных гласных, число голосов.

Согласно Городовому положению 1892 года собрания городской Думы созывались не менее четырех и не более 24 раз в году, причем график работы необходимо было заранее в декабре на весь текущий год (ст. 64 Положения).

Заседание Думы считалось правомочным, если на нем присутствовало не менее половины, а в больших городах – одной трети от общего состава гласных.

Присутствие на заседаниях Думы для гласных было обязательным, причем за неявку без уважительных причин могли налагаться денежные штрафы.

Решения на Думе принимались простым большинством голосов. Однако для принятия решений по вопросам о приобретении в пользу города недвижимого имущества, о займах, поручительствах или гарантиях от имени города, об отстранении должностных лиц городского общественного управления от должности заседания являлись правомочными при условии присутствия на них не менее половины гласных. Решения считались принятыми, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов представительного органа.

Работой Думы руководил городской голова, избранный их числа гласных, который проводил заседания Думы и обладал правом приостанавливать исполнение думских решений в случае признания их незаконными.

Выступать с инициативой назначения заседаний Думы могли также Губернатор и гласные (при голосовании за это не менее одной пятой всего состава).

Городской голова одновременно возглавлял работу городской Управы, что позволяло избегать необоснованного вмешательство Думы в оперативную деятельность исполнительного органа.

При рассмотрении Думой отчетов городской Управы и при обсуждении вопросов о назначении на должность выборных лиц общественного управления или размеров их содержания городской голова присутствовал в Думе, но лишался права председательствовать на заседаниях.

Особое общественное самоуправление было установлено в небольших городах и Санкт-Петербурге.

В небольших поселениях, включенных в особый список, вводилось упрощенное общественное управление. Вместо выборов в Думу учреждалось собрание городских уполномоченных в количестве 12-15 человек. Уполномоченные собирались сходом местных домохозяев на 4 года из числа лиц, владевших недвижимостью стоимостью не менее 100 рублей. Собрание уполномоченных избирало городского старосту, который наделялся правом председательствовать в собрании и одновременно являлся исполнительным органом городского управления.

В Санкт-Петербурге городская Дума состояла из 162 гласных, избиравшихся сроком на 6 лет. В городе избирательным правом обладали наряду с собственниками недвижимости и владельцы торгово-промышленных предприятий, также квартиросъемщики вносившие ежегодно квартирный налог в размере не менее 33 рублей как минимум год, предшествующий выборам. Через каждые три года осуществлялись перевыборы половины гласных, что позволяло каждые 3 года обновлять состав Думы.

Из числа городских гласных ежегодно избиралось особое лицо, которое выполняло роль председателя городской Думы и в его обязанности входило надзирание за правильным исполнением дел в Управе и назначение, и смещение должностных лиц городского управления.

Городская Управа.

Как орган исполнительной власти городская управа состояла из городского головы и членов управы, число которых определялось представительным органом (по общему праву их было два). В небольших уездных городах, посадах думам было предоставлено право не формировать исполнительный орган, а обязанности его возлагать на голову. Должности головы, членов Управы замещались Думой по ее выбору.

Если голова не мог временно или в течение последнего года своего срока выполнять возложенные на него обязанности, их выполнял член Управы, назначенный городской Думой. Не могли быть членами Управы родственники, духовные лица, председатели и члены судебных мест, прокуроры и их товарищи, чиновники казначейства. Лица, состоявшие на государственной службе, имели право занимать городские общественные должности с сохранением должности государственного служащего только с разрешения непосредственного начальства. В губернских городах городской голова утверждался в этой должности министром внутренних дел, в других городах – губернатором.

Перед вступлением в должность городской голова, челны Управы, а также гласные приносили присягу о добросовестном исполнении принимаемых на себя обязанностей.

Дела, подлежащие коллегиальному обсуждению городской Управой, решались по большинству голосов. Если голова полагал, что решение большинства противоречит законам, то он приостанавливал его исполнением и сообщал об этом губернатору. В свою очередь, губернатор обращался с данным вопросом в губернское по городским делам присутствие. В случаях, не терпящих отлагательства, голова вправе был принимать меры, которые требовали коллегиального обсуждения и решения. Однако в последующем голова обязан был доложить членам Управы о своих действиях.

По представлению Управы городская Дума могла учредить особые исполнительные комиссии. Они созывались для руководства отдельными отраслями городского хозяйства. Комиссии носили временный или постоянный характер и состояли из лиц, назначенных Думой.

Контроль за деятельностью органов городского самоуправления был возложен на губернаторов и созывавшихся при них губернских по городским делам присутствий. В его состав по должности входил: вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, председатель мирового съезда, председатель губернской земской Управы и городской голова. Основаниями для рассмотрения дел присутствием являлись жалобы, усмотрение губернатора о незаконных решениях органов городского общественного управления. Предметом разбирательства в присутствии становились следующие категории дел: бездеятельность органов городского самоуправления по исполнению тех повинностей, которые возложены на город законом; жалобы на неправильности в списках избирателей, утвержденных городской Думой; жалобы, связанные с нарушением установленного порядка выборов; обращение городского головы в связи с незаконными распоряжениями городской Управы; споры между Управой и Думой о незаконности решений представительного органа; жалобы на несправедливость избрания должностного лица городского общественного управления.

Губернское по городским делам присутствие разрешало подлежащие рассмотрению дела с простым большинством голосов. Акты присутствия могли обжаловать в правительствующий сенат как органы власти в городе, должностные и просто частные лица, так и сам губернатор, который также мог не согласиться с действием присутствия.