Основные источники международного права, закрепляющие нормы социального обеспечения

Пакт «об экономических, социальных и культурных правах» является наиболее значимым источником, в котором содержатся общепризнанные нормы и принципы международного права, касающиеся социального обеспечения. Пакт базируется на принципах, провозглашённых уставом ООН и содержащиеся в всеобщей декларации прав человека.

1) Пакт предусматривает, что участвующие в нём государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

2) Государство, участвующее в пакте обязуется принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры тому, чтобы обеспечить постепенное, полное осуществление всех признаваемых прав всеми надлежащими способами, включая принятие законодательных мер.

3) Государство, участвующее в пакте признают право каждого человека на жизнь, достойную для него и его семьи, включающее достаточное питание, одежду и жилище и на непрерывное улучшение условий жизни и обязуется принимать меры к осуществлению этого права.

Выше упомянутый пакт связан со всеобщей декларацией человека, которая закрепляет право каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых мер для поддержания его достоинства. В декларации говорится, что каждый имеет право, на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояние его самого и его семьи.

Также декларация говорит, что каждый имеет право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Выводы:

1) Указанные международные акты определяют уровень жизни, который гарантируется человеку. По существу это минимальный уровень жизни.

2) В них содержится перечень всех социальных рисков, защиту от которых призвано гарантировать государство.

3) В актах говорится о повышенной охране здоровья для матерей в течении разумного времени до и после родов.

4) Особые меры (охрана и помощь) предусмотрены в отношении детей и подростков.

Многие нормы, содержащиеся в пакте и декларации, воспроизводятся и развиваются в декларации прав и свобод человека и гражданина, которая признана Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года.

Декларация не является нормативно-правовым актом в буквальном смысле этого слова, но в ней отмечается необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствии с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека. В декларации говорится о том, что пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Вторым значимым актом в сфере социального обеспечения является конвенция о правах ребёнка. Она открыта для подписания и ратификации с 20 ноября 1989 года и вступила в силу в СССР с 15 сентября 1990 года.

Данная конвенция охватывает весь комплекс прав ребёнка (гражданские, социально-экономические права). Также в конвенции определён механизм контроля взятия на себя государством обязанностей.

Контроль осуществляется комитетом по правам ребёнка, состоящим из 10 независимых экспертов, каждый из которых выступает в личном качестве. Эксперты избираются на совещании государств-участников конвенции. Государства-участники конвенции предоставляют доклады комитету каждые 5 лет. Россия вступила в Совет Европы и стала 39 членом в этой организации. Закон о присоединение Российской Федерации к Совету Европы принят 23 февраля 1996 года. Сам Совет Европы основан в мае 1949 года 10 европейскими государствами (Бельгия, Дания, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Норвегия, Швеция, Нидерланды, Германия).

Состав Совета Европы постоянно расширяется. Штаб-квартира расположена в Стразбурге, Франция. Наблюдателями являются США, Япония, Канада, Австралия. Основные органы Совета Европы: комитет министров, парламентская ассамблея, конгресс местных и региональных властей Европы, секретариат.

Комитет министров собирается на уровне министров иностранных дел как минимум два раза в год. В остальное время он работает в составе их представителей. Парламентская ассамблея имеет консультативные функции и заседает 4 раза в год. Комитет министром является тем органом, который вправе утверждать нормативные правовые акты в форму конвенции, которые подлежат ратификации и имеют обязательную юридическую силу, либо в форме рекомендации, которую должны учитывать государством члены Совета Европы в своей законодательной деятельности.

Цели создания Совета Европы закреплены в его уставе:

1) Работа для достижения большего единства в Европе;

2) Защищать принципы парламентской демократии;

3) Содействовать социальному прогрессу, экономическому развитию и закреплению общечеловеческих ценностей.

Совет Европы за свою историю принял более 100 конвенций и соглашений, среди которых наиболее значимыми являются:

1) европейская конвенция о правах человека;

2) европейская социальная хартия.

Позже был разработан европейский кодекс социального обеспечения в сотрудничестве с международной организацией труда и на основе её конвенции №102 (1952 год) «О минимальных нормах социального обеспечения».

Этот кодекс определяет минимальный уровень защиты, который договаривающиеся государства должны предоставлять в связи с болезнью, безработицей, старостью, трудовым увечьем, профессиональным заболеванием, материнством, инвалидностью, потерей кормильца. Также в кодексе раскрывается содержания всех традиционных звеньев социального обеспечения: медицинское обслуживание, пособия по болезни, в случае трудового увечья, семейные пособия, пособия по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца. Кроме того, в кодексе содержатся стандарты по начислению периодических выплат.

Основные положение конвенции №102 «о минимальных нормах социального обеспечения»:

1) В отношении пособий по болезни предусматривается установление определённого стажа, необходимого для предотвращения злоупотреблений. Предусмотрено также ограничение продолжительности выплаты пособия 26 неделями в каждом случае заболевания. Не предоставление пособия за первые три дня болезни.

2) В отношении пособий по безработице предусмотрено не предоставление пособия за первые 7 дней каждого случая временной утраты заработка.

3) В отношении пособий по старости – установление для граждан обоего пола пенсионного возраста не выше 65 лет и даже более высокого возрастного предела с учётом работоспособности пожилых граждан. Сокращение пенсии, когда заработок пенсионера превышает определённую сумму.

4) В отношении пособий по беременности и родам – установление стажа, необходимого для предотвращения злоупотреблений. Ограничение срока выплаты пособия 12 неделями.

5) В отношении пособий по инвалидности – установление 15 летнего стажа уплаты страховых взносов или работы по найму или 10 летнего стажа пребывания в стране. Выплата пособий лишь при полной утрате способности к какому-либо труду.

6) В отношении пособий по случаю потери кормильца – обеспечение только вдов и детей умершего, сокращение пособий работающим вдовам

Двусторонние соглашения «О социальном обеспечении» были заключены СССР с рядом стран социалистической ориентацией, а именно: Народной Республикой Болгарией, Чехословацкой Республикой, Германской Демократической республикой. В соответствии с данными соглашениями граждане одной страны, постоянно проживающие на территории другой страны во всех вопросах социального обеспечения приравнивается к гражданам этой страны, если соглашение не предусматривает иное.

В законодательстве, принятом в тот момент, когда ещё существовал СССР, предусмотрено, что граждане других союзных республик, проживающих в России, имеют право на получение пенсии на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, как и иностранные граждане и лица без гражданства.

В настоящее время граждане бывших союзных республик являются иностранными гражданами. В пенсионном обеспечении иностранных граждан имеются существенные особенности. Они определяются соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения. Данное соглашение заключили 13 марта 1992 года. Участники СНГ: Россия, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Киргизия, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина.

Д/з: Найти определения декларации, пакты, соглашения, конвенции, рекомендации. Разобрать европейская конвенция о правах человека; европейская социальная хартия, всеобщая декларация прав человека, кодекс, соглашения между участниками СНГ.

Декларация – это официальное провозглашение государством, партией, международными и межгосударственными организациями основных принципов таких, как свобода, права человека и так далее.

Пакт – это наименования различного рода международных договоров, имеющих большое критическое значения.

Соглашение –договор двух или более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Конвенция – это разновидность договора, нормы которого являются юридически образующими для него.

(часть лекции отсутствует)

2. Международные акты:

1) всеобщая декларация по правам человека;

2) международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

3) европейская конвенция о социальном обеспечении;

4) конвенция о правах ребёнка;

5) соглашение стран СНГ о гарантиях прав граждан участников СНГ в области пенсионного обеспечения.

3. Федеральные законы:

1) федеральный закон об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, который устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования;

2) федеральный закон об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации, устанавливающий основы правового регулирования в области социального обслуживания;

3) федеральный закон о социальной защите инвалидов Российской Федерации, определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов для обеспечения их прав;

4) федеральный закон о медицинском страховании граждан Российской Федерации, нацеленный на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан на медицинскую помощь.

4. Подзаконные акты:

1) Указы Президента Российской Федерации – О размере пособий по временной нетрудоспособности, о фонде социального страхования, о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, уволенных в связи с ликвидацией организации и прочие указы Президента;

2) Постановления Правительства Российской Федерации – об утверждении Положения в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, о социальной поддержки граждан,

3) иные нормативные акты – Постановления Министерства труда, Приказы Министерства социального развития и тому подобное