Доведение до адресата правовых актов управления

26.11.2012

Соотношение актов управления с Документами имеющие юридическое значения и с иными

Следует отличать акты управления от документов имеющих юридическое значения: протоколы заседаний, служебные записки, акты устанавливающие юридический факт (аттестат), письма, доклады

От иных документов не являются односторонними властными изъявлениями, носят информационный характер, необходимы иногда для принятия актов управления. Принятие и действие правовых актов управления

Выявление общественных отношений которые должны быть урегулированы на правовом уровне, причина различные обстоятельства: 1)принятие акта с большей юридической силой, по соответствующим общественным отношениям, 2)вступление в законную силу актов правосудия (протест прокурора,наступление юридически значимых событий, наступлений последствий юридически значимых) 3)поиск путей регулирования на правовом уровне, орган принимает решение о внесении изменений в акт либо отмене его. 4) разработка и подготовка правового акта осуществляется органом власти который осуществляет деятельность в соответствующей сфере общественных отношений, может по решению иных юридических организаций по решению правотворческого органа 5) согласование и обсуждение правого акта (многие говорят сто с этого начинаются юридические действия - принятие правового акта) проведение специализированных дискуссий, перечень необходимы экспертиз и согласований устанавливается федеральным и региональным законодательством, а также правотворческим органом, кто готовил проект. Экологические экспертиза, лингвистическая экспертиза. 6) внесение в правотворческий орган 7) принятие правового акта коллегиально либо единолично, структурные подразделения и территориальные органы исполнительной власти не могут принимать нпа. Федеральными органами исполнительной власти нпа могут издаваться в виде постановлений распоряжений приказов правил инструкций и положений, в виде писем или телеграмм не допускается.

НПА федеральных органов исполнительной власти подлежат регистрации в минюсте РФ. НПА субъектов не регистрируются. Осуществляется с 15 мая 1992 года. Пункт 1 постановления правительства РФ ОТ 08.05.1992 N305. НПА требующие регистрацию и не прошедшие ее не подлежат в минюсте. Государственной регистрации подлежат акты затрагивающие права свободы и обязанности гражданина, устанавливающие правовой статус организации имеющие межведомственный характер, не зависимо от срока их действия в том числе акты содержащие информацию о государственной тайне или сведения конфидециального характера.

Порядок регистрации установлен постановили правительства от 13.08.1998 1009 номер. Об утверждении правил подготовки НПА исполнительных органов власти и их государственной регистрации, приказ МинЮста РФ от 04.09.2007 номер 88. Этими постановлено что документы подлежащие регистрации не позднее 10 дней направлен в минюст, где проходит или нет регистрацию, тогда возвращались документы, орган обязан принять документ который отменяет документ не прошедший государственную регистрацию в течение 10 дней, если минюст регистрирует в течении дня направляет в Российскую газету и бюллетень нормативных актов.

Путём рассылки - индивидуальные акты, путём опубликования в официальных источниках.

Опубликование регулируется указом президента от 23.05.1996 763 номер.

НПА президента и правительства подлежат официальному опубликованию в течении 10 с момента подписания. Российская газета, бюллетень, интернет портал www.pravogov.ru. Считается первым источником опубликования для актов президента. НПА федеральных органов исполнительной власти подлежат опубликованию в течении 10 дней со дня регистрации органом исполнительной власти.

Обеспечение законности правового акта управления.

Принципы законности

Верховенство законна

Единство законности

Не допустимость противопоставления законности целесообразности и реальной законности.

Гарантии предпосылки законности:

Обеспечение режима законности не достигается само по себе, а возможно лишь при помощи соответствующих средств, среди них играют особую роль предпосылки гарантии законности:

-Политические должно быть нормальное стабильное управление

-Экономические предполагают чтобы акты управления реализовались должна быть необходимая экономическая ситуация.

-Идеологические граждане должны понимать зачем тот или иной закон принят зачем его надо исполнять.

На основе этих предпосылок формируются организационные и правовые, которые заключаются в государственном, народном контроле, административном надзоре, судебном контроле, а также обращений граждан.

Оспаримые и ничтожные акты.

Правовой акт органа государственного управления является оспаримым если он принят с превышение компетенции, если его содержание или часть его противоречит актам с большей юридической силой. В их отношении действует презумпция законности то есть эти акты считаются законными до тех пор пока в установленном порядке не будет доказана их незаконность, адресаты могут сомневаться в их законности, но исполнять, применять, соблюдать они их обязаны. Адресаты могут в установленном порядке оспорить эти акты.

Ничтожные акты не влекут юридически значимых последствий и не подлежат применению: акты принятые с нарушением установленного порядка, таким образом не была выражена воля принимающего органа, без согласования с уполномоченным на то органом, акты не прошедшие экспертизу, акты, подписанные не уполномоченным на то лицом, без необходимого кворума, в не установленной форме, прямо и недвусмысленно противоречащие указанию закона либо иным НПА высшей юридической силы, акты грубо нарушающие правила подведомственности и их издания, акты исполнение которых образуют состав преступления либо административное право нарушение. Адресаты ничтожных актов самостоятельно устанавливают ничтожность и несут риск за их исполнение соблюдение и применение либо за их неисполнение, несоблюдение и непременение.

Методы государственного управления. Администратитвно правовые методы самих органов, не путать с административными методами

-Способы целенаправленного управляющего воздействия субъекта исполнительной власти на объект управления. Воздействует на волю сознание поведение людей