Понятие и основные функции управления природопользованием и экологической безопасностью

ЛЕКЦИЯ 5

ТЕМА: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Управление природопользованием и экологической безопасностью представляет собой процесс, посредством которого осуществляется организация, регулирование и координация природопользования в совокупности с социально-экономической сферой, обеспечивается должный уровень экологической безопасности производства и потребления, воспроизводится качество окружающей среды как общественное благо.

Механизм управления любой областью экономической деятельности предполагает реализацию следующих основных функций: организация, планирование, прогнозирование, регулирование, учет и контроль.

Сюда относятся: Разработка законодательства и нормативных актов, Учет природных ресурсов, Мониторинг окружающей среды, Экологический контроль, экспертиза и аудит, Эколого-экономическое планирование и прогнозирование, Экономическое стимулирование природоохранной деятельности, Разрешение споров в области природопользования и применение санкций за нарушение экологического законодательства.

Управление природопользованием и экологической безопасностью является составной частью системы управления экономической в целом и на него распространяются базовые подходы к ее формированию. Вместе с тем конкретные методы осуществления основных функций управления, выбор организационных структур и механизмов во многом зависят от особенностей объекта управления, к числу которых в случае сферы природопользования и охраны окружающей среды можно отнести следующие моменты:

- В продукции данной сферы в виде качества окружающей среды, отдельных экологических систем и природных ресурсов, а также в оказываемых ею услугах по охране окружающей среды, ресурсосбережению, обеспечению экологической безопасности производства и потребления нуждаются все сектора и субъекты экономики.

- Существенный разрыв во времени между природоохранными затратами и их результатами, а также высокая степень неопределенности и риска.

- Необходимость сочетания частной и государственной собственности на объекты окружающей среды и природные ресурсы, обусловленная принадлежностью многих из них к числу общественных благ и естественных ресурсов совместного потребления.

- Необходимость комбинации инструментов прямого и косвенного эколого-экономического регулирования, обусловленная наличием провалов рынка либо его отсутствием.

- Относительно большая роль государства в сфере природопользования и обеспечения экологической безопасности по сравнению с другими отраслями экономики.

Управление природопользованием и охрана окружающей среды базируется на соответствующей институциональной платформе, которую образуют:

1) система имущественных прав, включая права собственности на экологические блага, природные ресурсы и объекты окружающей среды;

2) совокупность органов эколого-экономического регулирования.