Конституция БАССР 1937 года

Результатом правовой реформы, проведенной в СССР в середине 30-х годов, стало принятие Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года. В соответствии с этими конституциями были разработаны и приняты конституции всех 22 автономных республик, в том числе и Конституция БАССР 1937 года.

Заслушав доклад председателя Конституционной комиссии ЦИК БАССР Я.Б.Быкина «О проекте Конституции Башкирской АССР», Президиум ЦИК БАССР 20 мая 1937 года принял следующее постановление:

«1.Одобрить проект Конституции БАССР, представленный Конституционной комиссией ЦИК БАССР;

2.Для рассмотрения проекта Конституции БАССР возобновить работу Чрезвычайного X Съезда Советов БАССР, временно прерванную 15 ноября 1936 года;

3.Срок созыва Чрезвычайного X Съезда БАССР для продолжения работы установить 20 июня 1937 года;

4.Опубликовать проект Конституции БАССР для обсуждения трудящимися БАССР.»

В соответствии с этим постановлением проект Конституции БАССР был опубликован в №17(4818) «Красной Башкирии» за 24 мая 1937 года.

В течение месяца проект Конституции активно обсуждался в городах, рабочих поселках и селах республики. Выдвигались предложения по совершенствованию проекта, улучшению работы советских учреждений и хозяйственных организаций.

С 20 по 23 июня 1937 года в Уфе, в клубе НКВД, продолжил свою работу Чрезвычайный X Всебашкирский съезд Советов. С докладом о проекте Конституции БАССР выступил на съезде Председатель СНК БАССР З.Г.Булашев. В прениях по этому докладу приняло участие около 40 делегатов.

Редакционная комиссия, включавшая 76 членов, внесла в проект Конституции ряд поправок.

23 июня 1937 года на заключительном заседании Чрезвычайного X Всебашкирского съезда Советов после постатейного голосования делегаты единогласно утвердили Конституцию БАССР, которая 2 июля 1940 года была утверждена Верховным Советом РСФСР. В ознаменование принятия Конституции БАССР день 24 июня съездом объявлялся всенародным праздником БАССР.

Конституция БАССР 1937 года состояла из 11 глав, включающих 114 статей. Она имела следующую структуру:

Глава I.Общественное устройство(12 статей).

Глава II.Государственное устройство(6 статей).

Глава III.Высшие органы государственной власти БАССР(19 статей).

Глава IV.Органы государственного управления БАССР(11 статей).

Глава V.Местные органы государственной власти(20 статей).

Глава VI.Бюджет БАССР(4 статьи).

Глава VII.Суд и прокуратура(12 статей).

Глава VIII.Основные права и обязанности граждан(16 статей).

Глава IX.Избирательная система(10 статей).

Глава X.Герб, флаг, столица(3 статьи).

Глава XI.Порядок изменения Конституции(1 статья).

За 18 лет существования БАССР достигла значительных успехов в политическом, экономическом и культурном развитии. Конституция БАССР 1937 года законодательно закрепила все эти достижения, устои БАССР, ее основные принципы.

В первой главе Конституции, определяющей общественное устройство провозглашалось, что БАССР - социалистическое государство рабочих и крестьян (ст.1); подчеркивалось, что политическую основу БАССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов, завоевания диктатуры пролетариата, освобождения башкирского народа от национального гнета царизма и русской империалистической буржуазии и разгрома националистической контрреволюции (ст.2).

В остальном глава текстуально воспроизводила соответствующие статьи Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года. Здесь говорилось о том, что вся власть в БАССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся (ст.3),что земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия, а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах являются государственной собственностью, то есть всенародным достоянием (ст.6).

Известное своеобразие присуще второй главе, конституирующей государственное устройство БАССР.

В главе прежде всего определялось место БАССР в составе РСФСР и устанавливались пределы ее компетенции. Закреплялось, что БАССР входит в состав РСФСР на правах автономной республики и вне пределов ст.14 Конституции СССР и ст.19 Конституции РСФСР осуществляет государственную власть на автономных началах (ст.13). Ст.15 закрепляла, что территория БАССР не может быть изменена без ее согласия. Также Конституция устанавливала, что законы СССР и РСФСР обязательны на территории БАССР, а в случае расхождения закона БАССР с законами СССР и РСФСР, действуют последние(ст.16).В статье 17 говорилось, что каждый гражданин БАССР является гражданином РСФСР и СССР.

Решая вопрос об административно-территориальном делении БАССР, глава устанавливала, что в состав БАССР входят Абзелиловский, Альшеевский, Архангельский, Аскинский, Аургазинский, Байкибашевский, Бакалинский, Балтачевский, Баймакский, Белебеевский, Белокатайский, Белорецкий, Бижбулякский, Бирский, Благовещенский, Благоварский, Буздякский, Бузовьязовский, Бураевский, Бурзянский, Воскресенский, Давлекановский, Дуванский, Дюртюлинский, Ермекеевский, Зилаирский, Зиянчуринский, Илишевский, Иглинский, Ишимбайский, Калтасинский, Кандринский, Караидельский, Кармаскалинский, Кигинский, Краснокамский, Макаровский, Малоязовский, Матраевский, Мелеузовский, Мечетлинский, Мишкинский, Миякинский, Нуримановский, Покровский, Стерлибашевский, Стерлитамакский, Татышлинский, Туймазинский, Уфимский, Учалинский, Федоровский, Хайбуллинский, Чекмагушевский, Чишминский, Шаранский, Юмагузинский, Янаульский районы и города республиканского подчинения - Уфа, Белорецк, Стерлитамак.

Таким образом, в 1937 году в состав Башкирии входили 3 города и 58 районов.

В главе определялся круг вопросов, относящихся к ведению БАССР в лице ее высших органов власти и органов государственного управления. Ведению БАССР подлежат:

1) установление Конституции БАССР, внесение ее на утверждение Верховного Совета РСФСР и контроль за ее соблюдением;

2) установление районного деления БАССР, границ районов, городов и внесение на утверждение Верховного Совета РСФСР;

3) законодательство БАССР;

4) охрана государственного порядка и прав граждан;

5) утверждение народнохозяйственного плана БАССР;

6) утверждение бюджета БАССР и отчета о его исполнении;

7) установление, в соответствии с законодательством СССР и РСФСР, государственных и местных налогов, сборов и неналоговых доходов;

8) руководство осуществлением бюджетов районов городов и сельских Советов;

9) руководство страховым и сберегательным делом;

10) управление промышленными, сельскохозяйственными, торговыми предприятиями и организациями республиканского подчинения, а также руководство местной промышленностью;

11) контроль и наблюдение за состоянием и управлением предприятий, подчиненных органам СССР и РСФСР;

12) руководство и контроль за порядком пользования землей, недрами, лесами и водами в соответствии с законами СССР и РСФСР;

13) руководство жилищным и коммунальным хозяйством, жилищным строительством и благоустройством городов и других населенных мест;

14) дорожное строительство, руководство местным транспортом и местной связью;

15) контроль за проведением законов СССР и РСФСР о труде;

16) руководство делом здравоохранения;

17) руководство делом социального обеспечения;

18) руководство делом дошкольного воспитания, начального и среднего образования, контроль и наблюдение за делом высшего образования;

19) руководство культурно-просветительными и научными организациями и учреждениями БАССР;

20) руководство и организация дела физической культуры и спорта;

21) организация судебных органов БАССР.

Третья и четвертая главы Конституции определили систему и правовой статус высших органов государственной власти и государственного управления БАССР. В качестве высшего органа государственной власти БАССР Конституция провозгласила Верховный Совет БАССР, который избирался гражданами БАССР по избирательным округам сроком на четыре года по норме один депутат на 15 тысяч населения. Он осуществлял все права, присвоенные Башкирской АССР. Издание республиканских законов относилось к исключительной компетенции Верховного Совета. Кроме того, на Верховный Совет возлагалось избрание Президиума Верховного Совета, образование правительства БАССР, избрание Верховного Суда БАССР.

Ответственную роль в государственном механизме автономной республики Конституция отвела Президиуму Верховного Совета, который был подотчетен Верховному Совету. В его компетенцию входило следующее:

1) созыв сессий Верховного Совета БАССР;

2) издание указов;

3) дача толкований законов БАССР;

4) проведение референдума;

5) отмена постановления и распоряжения Совета Министров БАССР, а также решения и распоряжения районных и городских Советов депутатов трудящихся БАССР в случае их несоответствия закону;

6) в период между сессиями Верховного Совета освобождает от должности и назначает отдельных Министров БАССР по представлению председателя Совета Министров БАССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета;

7) присвоение почетных званий БАССР.

В отличие от Верховного Совета СССР, Верховный Совет БАССР был однопалатным, но порядок его работы, как и Верховного Совета СССР, был сессионный. Его сессии созывались Президиумом Верховного Совета два раза в год, а внеочередные могли созываться по усмотрению Президиума или по требованию одной трети депутатов.

Конституция внесла серьезные изменения и в систему органов государственного управления республики. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти признавался Совет Министров БАССР, который образовывался Верховным Советом БАССР и был подотчетным ему. Совет Министров:

1) объединяет и направляет работу Министерств БАССР и других подведомственных ему учреждений; объединяет и проверяет работу уполномоченных общесоюзных и союзно-республиканских Министерств;

2) принимает меры по осуществлению народнохозяйственного плана;

3) принимает меры по осуществлению республиканского и местного бюджетов БАССР;

4) принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан;

5) руководит и проверяет работу исполнительных комитетов и городских Советов депутатов трудящихся.

Совет Министров БАССР образуется Верховным Советом в составе:

- Председателя Совета Министров

- Заместителей Председателя Совета Министров

- Министров:

- Внутренних дел

- Здравоохранения

- Коммунального хозяйства

- Культуры

- Местной и топливной промышленности

- Промышленности продовольственных товаров

- Промышленных товаров широкого потребления

- Просвещения

- Сельского хозяйства

- Социального обеспечения

- Торговли

- Финансов

- Юстиции

- Председателя Государственной плановой комиссии;

- Начальников управлений;

- Автомобильного транспорта и шоссейных дорог;

- Промышленности строительных материалов.

Глава V Конституции Башкирской АССР 1937 года решала вопросы, относящиеся к принципам организации, компетенции, а также формам и методам деятельности местных

органов государственной власти республики.

Закрепив применительно к сложившемуся к тому времени административно-территориальному делению республики новую систему местных органов государственной власти, Конституция Башкирской АССР 1937 года установила, что местные Советы депутатов трудящихся руководят культурно-политическим и хозяйственным

строительством на всей территории соответствующего района, города, поселка, села, обеспечивают охрану государственного порядка, соблюдение и охрану прав граждан, устанавливают местный бюджет, руководят деятельностью подчиненных им органов управления, содействуют усилению обороноспособности страны и т.д. (ст.ст.49-51). По Конституции Башкирской АССР 1937 года местные Советы депутатов трудящихся республики могли принимать решения и давать распоряжения в пределах прав, предоставленных им законами СССР, РСФСР и Башкирской АССР (ст.52). В отличие от съездов Советов, работавших периодически и кратковременно, все местные Советы депутатов трудящихся Башкирской АССР работали в течение всего срока, на который были избраны, т.е. в течение двух лет (ст.50).

В качестве исполнительных и распорядительных органов районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими исполнительные комитеты. За исключением исполкомов Советов депутатов трудящихся небольших поселений, в составе их были председатель, заместители, секретарь и члены (ст.ст.53,54). Исполкомы были призваны осуществлять руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории на основе решений соответствующих Советов депутатов трудящихся и вышестоящих государственных органов, объединять и направлять деятельность подчиненных отделов и управлений.

Конституция Башкирской АССР 1937 года устанавливала, что исполкомы действуют в рамках принципа «двойного» подчинения: с одной стороны исполком подотчетен избравшему его местному Совету депутатов трудящихся, с другой - исполкому вышестоящего Совета или непосредственно Совету Министров. Исполкомы вышестоящих Советов депутатов трудящихся имели право отменять решения и распоряжения исполкомов нижестоящих Советов, но они не могли отменять акты самих нижестоящих Советов, а могли лишь их приостанавливать. Решение местного Совета депутатов трудящихся могло быть отменено лишь им самим, вышестоящим Советом или Президиумом Верховного Совета Башкирской АССР.

Конституция Башкирской АССР 1937 года предусматривала, что для руководства отраслями хозяйственного и культурного строительства районные и городские Советы депутатов трудящихся образуют отделы и управления своих исполкомов. При этом перечень отделов и управлений исполкома районного и городского Совета депутатов трудящихся устанавливался непосредственно в Конституции Башкирской АССР. Так, районные Советы депутатов трудящихся могли образовать следующие отделы исполкома: автомобильного транспорта и шоссейных дорог, народного образования, культуры, финансовый, внутренней торговли, здравоохранения, социального обеспечения, общий, а также плановую комиссию, сектор кадров при председателе исполкома. Кроме того, в соответствии с особенностями района была предусмотрена возможность образования коммунального отдела и отдела местной промышленности, а НКВД Башкирской АССР наделялось, правом образовывать при районных Советах депутатов трудящихся свои управления. Городские Советы депутатов трудящихся могли образовывать следующие отделы исполкома: финансовый, коммунального хозяйства, внутренней торговли, здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, общий, а также плановую комиссию, сектор кадров при председателе исполкома. Кроме того; в зависимости от особенностей промышленности города, его городского и пригородного хозяйства могли образовываться отделы местной промышленности и земельный отдел (ст.ст. 63, 66). Как правило, отделы и управления исполкомов строили свою работу в соответствии с принципом «двойного» подчинения; подчинялись в своей деятельности как районному или городскому Совету депутатов трудящихся и его исполкому, так и соответствующему наркомату Башкирской АССР(ст.ст.65,67).

В отличие от структуры Конституции СССР 1936 года, но в соответствии со структурой (главой IX) Конституции РСФСР 1937 года Конституция Башкирской АССР 1937 года включала специальную шестую главу, посвященную бюджету республики. В ней говорилось, что бюджет республики составляется Совнаркомом Башкирской АССР и утверждается ее Верховным Советом; утвержденный бюджет публикуется для всеобщего сведения; отчет об исполнении республиканского бюджета также утверждается Верховным Советом и также публикуется для всеобщего сведения (ст.ст.69,71).

Предусматривалось образование Верховным Советом Башкирской АССР бюджетной комиссии, которая докладывала ему свое заключение по бюджету (ст.70).

Указано на источники формирования бюджета. В бюджет республики и бюджеты районных, городских, поселковых и сельских Советов включались доходы от местного хозяйства, отчисления от поступающих с их территории государственных доходов, а также поступления от местных налогов и сборов в размерах, установленных законодательством СССР и РСФСР (ст.72).

Седьмая глава Конституции Башкирской АССР 1937 года была посвящена органам суда и прокуратуры. В статье 37 говорилось, что правосудие в БАССР осуществляется народными судами, Верховным Судом БАССР, который является высшим судебным органом БАССР и избирается Верховным Советом БАСР сроком на пять лет, а также специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР. Народные суды избираются гражданами района сроком на три года и периодически отчитываются перед избирателями о своей работе. В статье 78 закреплялось, что судопроизводство в Башкирской АССР ведется в сельских районах, районах городов и поселков с большинством башкирского, русского, татарского, марийского или чувашского населения соответственно на башкирском, русском, татарском, марийском и чувашском языках, а в центральных судебных учреждениях - на башкирском, русском и татарском языках с обеспечением, для лиц, не владеющих этими языками, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать на суде на родном языке.

Высший надзор за точным исполнением законов БАССР осуществляется как Генеральным Прокурором СССР непосредственно, так и через Прокурора РСФСР и Прокурора БАССР, который назначается Прокурором СССР сроком на пять лет (ст.ст.81,82).Районные и городские прокуроры назначаются Прокурором РСФСР с утверждения Генерального Прокурора сроком на пять лет (ст.83).

Восьмая глава Конституции Башкирской АССР 1937 года, соответствуя главе X Конституции СССР 1936 года и главе XI Конституции РСФСР 1937 года, текстуально воспроизводила положения статей этих глав, посвященных правам и обязанностям граждан: праву на труд (ст.85), отдых (ст.86), материальное обеспечение (ст.87), образование (ст.88), праву объединения в союзы (ст. 98), праву на убежище (ст. 96), равноправию мужчины и женщины, граждан независимо от национальности и расы во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни (ст.ст. 89, 90), свободе совести (ст. 91), слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, (ст. 92), неприкосновенности личности (ст. 94), жилища граждан и тайны переписки (ст.95), обязанности укреплять законность и дисциплину (ст.97), заботиться о сохранности и увеличении социалистической собственности (ст.98), воинской обязанности (ст.99).

Девятая глава посвящалась избирательной системе. 108, в которой конкретизировалась норма представительства. В этой статье было установлено, что выборы в Советы депутатов трудящихся производятся по избирательным округам по следующим нормам:

- районного Совета – один депутат от 1000 человек населения; в районе с населением до 25000 человек избирается 25 депутатов; в районе с населением свыше 60000 человек избирается не более 60 депутатов;

- городского Совета и районного Совета в городах, в зависимости от размеров города или городского района, один депутат не менее, чем от 350 человек населения и не более, чем от 500 человек населения; в городе и городском районе с населением до 12000 человек избирается 35 депутатов;

- городского Совета города Уфы – один депутат от 600 человек населения;

- сельского и поселкового Совета – один депутат от 100 человек населения; в селах и поселках с населением свыше 3500 – не более 35 депутатов.

Устанавливалось, что выборы в Башкирской АССР всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании (ст.101). Активное избирательное право возникало с 18 лет. Быть избранными в депутаты Верховного Совета могли с 21 года.

Десятая глава Конституции Башкирской АССР 1937 года посвящалась атрибутам Башкирии как Автономной Советской Социалистической Республики. Закреплялось, что Государственным гербом Башкирской АССР является Государственный герб РСФСР, который состоит из изображения золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест, рукоятками книзу, на красном фоне в лучах солнца и в обрамлении колосьев с надписью: «РСФСР» и «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» на русском и башкирском языках, а под надписью «РСФСР» буквами меньшего размера на русском и башкирском языках помещена надпись «Башкирская АССР»; Государственным флагам Башкирской АССР является Государственный флаг РСФСР, состоящий из красного полотнища со светло-синей полосой у древка во всю ширину флага. Светло-синяя полоса составляет одну восьмую длину флага. В левом верхнем углу красного полотнища изображены золотые серп и молот и над ними красная пятиконечная звезда, обрамленная золотой каймой, а ниже серпа и молота надпись золотыми буквами «БашкирскаяАССР» на русском и башкирском языках (ст.112). Столицей Башкирской АССР был определен город Уфа (ст.113).

Заключительная, одиннадцатая глава Конституции Башкирской АССР 1937 года, решала вопрос о порядке изменения Конституции; такое, изменение могло производиться лишь по решению Верховного Совета Башкирской АССР, принятому большинством (не менее 2/3) голосов. Решение должно было утверждаться Верховным Советом РСФСР.

Конституция Башкирской АССР 1937 года с изменениями и дополнениями действовала в течение 40 лет (с 1937 года по 1978 год).