Полномочия работников и работодателя в сфере профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации

Тема № 18. Правовое регулирование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

В целях реализации конституционных прав граждан на труд и образование, а также содействия повышению профессионального уровня трудящихся ТК РФ предусматривает широкую систему взаимоотношений сторон трудового договора в области профессионального обучения работников. Они наделяются существенными гарантиями и компенсациями при совмещении работы с обучением как в различных образовательных учреждениях (ст. 173-177), так и непосредственно на производстве (разд. IX).

Права и обязанности работников и работодателя в области профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров регламентируются нормами гл. 31 ТК РФ.

Право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации среди их основных трудовых прав закреплено в ст. 21 ТК РФ. Статья 197 ТК РФ конкретизирует данное право, включая в него обучение новым профессиям и специальностям.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. При этом он руководствуется, прежде всего, потребностями производства, наличием кадрового потенциала, финансовыми и техническими возможностями (ст. 196 ТК РФ).

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - организует в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, ины­ми нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это яв­ляется условием выполнения работниками определённых видов деятельности. В частности, обязательное повышение квалифи­кации предусматривается не реже одного раза в пять лет в соот­ветствии с приказом Минтранса России от 22 июня 1998 г. № 75 для специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров или грузов автомобильным транспортом, в том числе в между­народном сообщении.

Статья 196 ТК РФ предусматривает четыре формы профес­сионального обучения: профессиональную подготовку; перепод­готовку; повышение квалификации; обучение вторым профес­сиям.

Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное при­обретение работником, не имеющим специальности, навыков, необходимых для выполнения определённой работы (группы работ). Она не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.

Профессиональная подготовка может быть получена в обра­зовательных учреждениях начального профессионального обра­зования и других образовательных учреждениях: межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских, учебных участках (цехах), а также в образовательных подразде­лениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов или рабо­чих, имеющих соответствующую квалификацию (ст. 21 Закона об образовании). Непосредственно у работодателя профессио­нальная подготовка лиц, ищущих работу и не имеющих про­фессии, осуществляется на основе ученического договора.

Профессиональная переподготовка в основном проводится в случаях, когда имеющаяся специальность, профессия работни­ка в связи с изменением отдельных условий труда (установкой нового оборудования, внедрением новых технологий и т. п.) бу­дет (стала) не нужна и требуется освоить новую специальность. Профессиональная переподготовка - это один из видов допол­нительного профессионального образования, она проводится с учётом профиля полученного образования специалистов и предполагает расширение их квалификации в целях адаптации к новым экономическим и социальным условиям, а также в це­лях ведения новой профессиональной деятельности.

Порядок и условия профессиональной переподготовки специалистов регулируются Положением, утвержденным приказом Минобразования России от 6 сентября 2000 г. № 2571. Профес­сиональная переподготовка проводится на базе высшего и среднего профессионального образования с отрывом от работы или без отрыва от работы; с частичным отрывом от работы. Формы переподготовки устанавливаются осуществляющим её образова­тельным учреждением в зависимости от сложности образова­тельных программ и в соответствии с потребностями заказчика на основании заключённого с ним договора.

Типовое положе­ние об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специа­листов утверждено постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610.

Повышение квалификации также является одним из видов дополнительного профессионального образования, который осуществляется с целью обновления теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

В соответствии с указанным Типовым положением повышение квалификации включает следующие виды обучения:

- краткосрочное (не менее 72 ч) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов;

- тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 ч) по научно-техническим, технологическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, организации;

- длительное (свыше 100 ч) обучение в образовательном учре­ждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности.

Профессиональная переподготовка и повышение квалифи­кации специалистов осуществляются в образовательных учреж­дениях повышения квалификации: академиях (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями выс­шего профессионального образования); институтах повышения квалификации (усовершенствования); курсах (школах, центрах) повышения квалификации; учебных центрах службы занятости.

В соответствии с п. 14 Типового положения о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народ­ного хозяйства, утверждённого постановлением Госкомтруда СССР, Госкомобразования СССР и Секретариата ВЦСПС от 15 июня 1988 г., обучение работников вторым профессиям орга­низуется для расширения их профессионального профиля, а также по совмещаемым профессиям. Перечень вторых профес­сий, по которым проводится обучение работников, определяет­ся работодателем исходя из конкретных условий производства.

Обучение вторым профессиям осуществляется, как правило, непосредственно работодателем на основе заключённого между ним и работником ученического договора.

Конкретные формы профессиональной подготовки, пере­подготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются рабо­тодателем с учётом мнения представительного органа работни­ков в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия ло­кальных нормативных актов.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совме­щения работы с обучением, предоставлять гарантии, установлен­ные трудовым законодательством и иными нормативными пра­вовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллек­тивным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Под созданием необходимых условий для совмещения рабо­ты с обучением необходимо понимать предоставление работни­кам льготных условий труда, обеспечивающих непрерывность и полноценность учебного процесса, успешное сочетание трудо­вой деятельности и обучения.

Право работника на профессиональную подготовку, пере­подготовку и повышение квалификации реализуется исключи­тельно путём заключения с работодателем договора, дополняю­щего трудовой договор (ч. 2 ст. 197 ТК РФ).

В случае направления работника на обучение в образова­тельное учреждение начального, среднего, высшего профессио­нального или дополнительного образования работник и работо­датель заключают договор, содержание которого действующим законодательством не регламентировано. Исключение касается лишь специалистов, направляемых на подготовку в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. Контракты, заключаемые между ними и направляющей организацией, оформляются в соответствии с Типовым контрактом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 44.

Если обучение работника будет осуществляться непосредственно у работодателя, отношения сторон по профессиональному переобучению оформляются ученическим договором.